Решение от 12 августа 2021 г. по делу № А46-6089/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6089/2021
12 августа 2021 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы–99» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации города Омска № 205 от 02.03.2021, об обязании изготовить и направить в адрес истца проект договора купли продажи земельного участка,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 19.05.2020 сроком на два года, паспорт, диплом);

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 15.09.2020 сроком на один год, служебное удостоверение, диплом 6118.0103),



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стройматериалы-99» (далее – заявитель, ООО «Стройматериалы-99») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации г.Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент):

- о признании незаконным распоряжения № 205 от 02 марта 2021 года Департамента имущественных отношений Администрации города Омска об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4569 в Советском административном округе города Омска,

- об обязании Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить в адрес ООО «Стройматериалы-99» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4569, общей площадью 38298 кв.м., вид разрешенного использования: строительная промышленность (код 6.6), адрес: <...>.

Определением Арбитражного суда Омской области от 14.04.2021 заявление принято и назначено к рассмотрению.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дал пояснения в обоснование своих доводов, полагал, что отказ в предоставлении земельного участка противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «Стройматериалы–99».

Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска в представленном в материалы дела отзыве против удовлетворения требования возражал, полагал оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью «Стройматериалы-99» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое двухэтажное здание - корпус № 1 подготовки глины, общей площадью 7 519,2 кв.м., литера БЛ, с кадастровым номером 55:36:030801:2775,

- нежилое трехэтажное здание с двумя одноэтажными пристройками и галереей - корпус № 2 формовки и обжига кирпича с кадастровым номером: 55:36:030801:3338, общей площадью 7 195,7 кв.м., литеры БЯ, БЯ1, БЯ2, БЯ3.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:4569 в соответствии с распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска от 05.09.2019 г. № 1251 был образован из земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:030801:815 и 55:36:030801:816, предоставленных в аренду сроком на 25 лет ООО «Стройматериалы-99» на основании договора аренды земельного участка от 17.01.2005 г. № Д-О 14-5383, зарегистрированного 14.10.2005 г.

В связи с принадлежащим Заявителю исключительным правом на выкуп земельного участка ООО «Стройматериалы» 09 февраля 2021 года обратилось через отдел «Служба одного окна» в Администрацию города Омска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4569 на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Распоряжением № 205 от 02 марта 2021 г. Департамент имущественных отношений Администрации города Омска отказал заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. В обоснование отказа указал следующее:

- обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Процент застройки испрашиваемого земельного участка, относительно площади расположенного на нём объекта недвижимости, ниже нормативного показателя процента застройки, установленного для размещения объектов строительной промышленности;

- в границах испрашиваемого земельного участка расположены объекты капитального строительства, право собственности на которые заявителем не подтверждено.

Полагая, что отказ Департамента в предоставлении в собственность земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы заявителя, поскольку препятствует последнему в реализации его исключительных прав, как собственника объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, Общество обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав позиции представителей участвующих в деле лиц, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Из материалов дела следует, что ООО «Стройматериалы-99» оспаривает отказ в предоставлении ему земельного участка в собственность.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как было указано выше, основаниями для оспариваемого отказа послужили выводы Департамента о наличии прав третьих лиц на земельный участок, а также превышении площади испрашиваемого участка нормативному размеру, установленному для деревообрабатывающего предприятия.

По мнению заявителя, его право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4569 в собственность обусловлено правом собственности на расположенные на нем объекты.

Действительно, пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования частью земельного участка, необходимой для эксплуатации этого здания.

Однако, в соответствии с правовым подходом, сформулированным в пункте 24 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Следовательно, заявитель в рамках настоящего спора должен доказать, что весь земельный участок заявленной площадью, на котором расположен принадлежащий заявителю объект недвижимого имущества, необходим для его эксплуатации или сформировать и испрашивать без торгов такую часть спорного участка, на которой этот объект располагается и которая необходима для его обслуживания.

Решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № 201 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (далее - Решение) предусмотрен минимальный процент застройки в отношении земельных участков для размещения иных объектов капитального строительства.

Пунктом 1 статьи 48 указанных Правил определены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь для некоторых видов объектов промышленного назначения, расположенных в территориальных зонах П-1, а также предельные параметры их строительства (реконструкции). Для земельных участков для размещения объектов строительной промышленности (код 6.6) устанавливается минимальный процент застройки - 15 %.

Как указывает Департамент, процент застройки Участка составляет 13,1%:

- 38 298 кв.м. - площадь испрашиваемого в собственность земельного участка с кадастровым номером: 55:36:030801:4569;

- 5 015,4 кв.м. - площадь застройки корпуса № 1 подготовки глины с кадастровым номером 55:36:030801:2775,

- 5 015,4 кв.м. /38298 кв.м = 13.1 %.

Вместе с тем, соглашается с позицией заявителя о том, что Департамент в расчете неправомерно не учитывает площадь застройки части здания корпуса № 2 формовки и обжига кирпича с кадастровым номером 55:36:030801:3338, расположенной в границах испрашиваемого земельного участка.

Площадь части здания корпуса № 2 формовки и обжига кирпича с кадастровым номером 55:36:030801:3338, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4569 составляет 287 кв.м. Указанная площадь застройки здания, в границах земельного участка исчислена на основании данных Технического паспорта нежилого строения № 1 по ул. пр. Губкина, литера БЯ «Корпус №2 формовки и обжига кирпича», и с использованием инструментария Публичной кадастровой карты Росреестра.

Таким образом, Расчет процента застройки земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4569 должен быть произведен следующим образом:

- 38 298 кв.м. - площадь испрашиваемого в собственность земельного участка с кадастровым номером: 55:36:030801:4569;

5015,4 кв.м. - площадь застройки корпуса № 1 подготовки глины с кадастровым номером 55:36:030801:2775.

287 кв.м - площадь части здания корпуса № 2 формовки и обжига кирпича с кадастровым номером 55:36:030801:3338, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4569

5015.4 кв.м. + 287 кв.м. /38298 кв.м = 13.86 %.

Разница с процентом застройки 15 % составляет 1.14% (15 % -13,86 %), то есть 436,60 кв.м.

В материалы дела ООО «Стройматериалы–99» представлено заключение кадастрового инженера, согласно которому земельный участок с кадастровым номером: 55:36:030801:4569, площадью 38 298 кв.м., располагается внутри производственной территории нефтеперерабатывающего завода АО «Газпромнефть-Омский НПЗ». Доступ к земельному участку с кадастровым номером 55:36:030801:4569 обеспечивается посредством земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4552, принадлежащего на праве собственности АО «Газпромнефть-Омский НПЗ». Кроме того, на территории нефтеперерабатывающего завода действует специальный ограничительный режим доступа (прохода, проезда транспорта). Таким образом, для получения доступа к землям общего пользования, в случае образования самостоятельного земельного участка, необходимо письменное согласие правообладателя земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4552. В отсутствии письменного согласия правообладателя земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4552, образовать самостоятельный земельный участок площадью 437 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4569, площадью 38 298 кв.м. не представляется возможным.

Кадастровый инженер пришел к выводу о том, что образовать самостоятельный земельный участок площадью 437 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4569, площадью 38 298 кв.м. на дату - 09 февраля 2021г., не представляется возможным, поскольку такой земельный участок не будет соответствовать минимальной площади земельного участка, для установленного вида разрешенного использования «строительная промышленность», согласно действующих «Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Омск Омской области», а также учитывая расположение земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4569 внутри производственной территории нефтеперерабатывающего предприятия АО «Газпромнефть-Омский НПЗ».

Таким образом, учитывая конфигурацию испрашиваемого заявителем земельного участка, а также отсутствие реальной возможности распоряжения спорным земельным участком в пользу иных лиц, суд приходит к выводу о неправомерности отказа в предоставлении участка по рассматриваемому основанию.

Относительно довода Департамента о возможном наличии прав третьих лиц на земельный участок, суд отмечает, что нахождение на испрашиваемом земельном участке объектов, не являющихся объектами зарегистрированных прав в отсутствие на них правопритязаний третьих лиц само по себе не должно препятствовать реализации исключительного права Заявителя на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка, который был сформирован с учётом находящегося на нем объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в установленном законом порядке и которое является объектом гражданского оборота с учётом фактического землепользования.

ООО «Стройматериалы–99» представило в материалы дела пояснения, согласно которым строения, поименованные Департаментом в Информации по результатам осмотра земельного участка (одноэтажное крупнопанельное здание площадью примерно 750 кв.м. (строение № 3) - Склад; сооружение с 2-этажным кирпичным зданием, поточной линией и железобетонным заглубленным строением (строение № 4) - Прирельсовый склад цемента; одноэтажное кирпичное здание площадью примерно 150 кв.м. (строение № 5) - операторные бетонорастворного узла (БРУ); сооружение - 4 бетонных площадки с ограждением из железобетонных плит (строение № 6) - сооружениями четырёх банков (ячеек) глинохранилищ) расположены на производственной территории ООО «Стройматериалы-99», и ранее входили в состав предприятий промышленности строительных материалов, принадлежащих ОАО «Сибнефть-Омский НПЗ» (сейчас - АО «Газпромнефть-Омский НПЗ»). Указанные объекты (за исключением банков (ячеек) глинохранилищ) вошли в уставной капитал ООО «Стройматериалы-99» в соответствии с пунктом 7.1., Приложением № 1, Приложением № 2 Устава 000 «Стройматериалы-99», утвержденным Протоколом № 8-99 от 22.12.99 Совета директоров ОАО «Сибнефть-Омский НПЗ». Склад и Прирельсовый склад цемента отражены в Приложении № 2 к Уставу (№ 2 и № 3), Операторные бетонорастворного узла (БРУ) отражены в Приложении № 1 к Уставу (№ 100), в составе бетонорастворного узла. Банки (ячейки) глинохранилищ не являются объектами, имеющими капитальный характер, и ранее были задействованы в производстве кирпича.

Указанные выше объекты поставлены на баланс ООО «Стройматериалы-99», что подтверждается Инвентарными карточками учета основанных средств ООО «Стройматериалы -99» от 15.01.2000г. за № 295, № 296, № 315, 316 и Справкой ООО «Стройматериалы-99» о балансовой стоимости имущества от 09.02.2021г. № 4. Заверенные копии Устава ООО «Стройматериалы-99», Инвентарных карточек, Справки о балансовой стоимости имущества, заявитель приобщил к материалам дела № А46-6089/2021.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 указанной выше нормы права, решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый заявителем способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления, а также за проведение экспертизы по делу в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы – 99» удовлетворить

Признать незаконным распоряжение№ 205 от 02 марта 2021 года Департамента имущественных отношений Администрации города Омска об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4569 в Советском административном округе города Омска.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить в адрес ООО «Стройматериалы-99» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4569, общей площадью 38298 кв.м., вид разрешенного использования: строительная промышленность (код 6.6), адрес: <...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы – 99» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья В.Ю. Распутина