Решение от 17 апреля 2017 г. по делу № А18-34/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина, 44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80

http://ingushetia.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Назрань Дело №А18 - 34/17

Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 апреля 2017 года

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цечоева Р.Ш., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Правительства Республики Ингушетии и к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия к соответчику главе крестьянского - фермерского хозяйства ФИО2,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия,

о признании недействительными торгов по реализации права аренды земельных участков, договоров аренды и об истребовании имущества из чужого незаконного владения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 (доверенность от 20.03.2017 г.);

ФИО4 (доверенность от 11.01.2017 г.);

от ответчика – ФИО5 (доверенность от 20.02.2017 г.);

от соответчика – ФИО2, ФИО6 (доверенность от 20.02.2017 г.);

от третьего лица – не явился, надлежащим образом уведомлен;

УСТАНОВИЛ:

Правительство Республики Ингушетия (далее – истец, Правительство РИ) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительными торгов по реализации права аренды земельных участков и договоров аренды, заключенных по результатам этих торгов, а также об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Определением суда от 16.03.2017 изменен процессуально-правовой статус главы крестьянского - фермерского хозяйства ФИО2 (далее – соответчик, ФИО2), участвовавшего в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на соответчика, а также к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия (далее - третье лицо, Управление).

Заявленные истцом требования мотивированы тем, что при проведении ответчиком торгов на право заключения договоров аренды земельных участков были допущены нарушения действующего законодательства, которые являются основанием для признания таких торгов недействительными.

В судебном заседании от 11.04.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 11.04.2017.

Представители истца в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика с заявленными требованиями истца согласился и не возражал против их удовлетворения.

Представитель соответчика с заваленными требованиями не согласился, считая их необоснованными, просил суд отказать в их удовлетворении.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не обеспечило явку своего представителя. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя отсутствующего лица.

Суд, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к мнению о необходимости частичного удовлетворения заявленных истцом требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании распоряжении Министерства от 11.03.2015 №58 единой конкурсной и аукционной комиссией Министерства на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение №120315/1304303/02 о торгах. На аукцион выставлено право аренды земельного участка с кадастровым номером 06:04:0000001:1508 общей площадью 1 145 003 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 06:04:0000001:1512 общей площадью 1 335 000 кв.м., расположенных в сельском поселении Долаково Назрановского района Республики Ингушетия, и предназначенных для сельскохозяйственного производства.

По окончании приема заявок на участие в оспариваемом аукционе Министерством определены его участники: ФИО7 и ФИО2

14.04.2015 проведены торги в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды указанных земельных участков.

Протоколом заседания единой конкурсной и аукционной комиссии Министерства по подведению итогов аукциона от 14.04.2015 №50 победителем аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанных земельных участков признан ФИО2 По результатам аукциона между Министерством и ФИО2 заключены договоры аренды земельного участка от 14.04.2015 №214 и №215.

Полагая, что торги по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения недействительны и нарушают права и законные интересы Республики Ингушетия, Правительство РИ обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, в силу статьи 449 ГК РФ, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов в том числе в случае, если были допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи, или иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ определено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166 ГК РФ).

В пункте 84 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ГК РФ допускает предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

В пункте 44 постановления от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» Пленумами Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснены необходимость рассмотрения споров о признании торгов недействительными по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок, а также возможность оспаривания заключенных на торгах сделок по мотиву их недействительности.

В пунктах 70, 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержатся следующие разъяснения. С иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо, в частности лицо, не имевшее возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по его мнению, нарушений правил их проведения, а также иное лицо, обосновавшее свой интерес в оспаривании публичных торгов. Основанием для признания публичных торгов недействительными может быть нарушение полноты информации о предмете торгов, о существующих обременениях продаваемого имущества. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Таким образом, заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 №3668/05).

Критерием наличия заинтересованности является обусловленность защиты законного имущественного интереса признанием сделки недействительной.

В силу статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона Республики Ингушетия от 11.12.2009 №59-РЗ «Об управлении государственной собственностью Республики Ингушетия» решения по передаче имущества Республики Ингушетия в аренду принимают: Правительство РИ при передаче юридическим лицам предприятий как имущественных комплексов; орган по управлению государственным имуществом Республики Ингушетия при передаче юридическим и физическим лицам движимого и недвижимого имущества Республики Ингушетия, за исключением предприятий как имущественных комплексов.

Согласно Положению о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства РИ от 31.05.2011 №191, Министерство является республиканским органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность на территории Республики Ингушетия в сфере имущественных и земельных отношений.

Из пунктов 2, 3.10 и 3.17 указанного Положения Министерство создано в целях реализации государственной политики Республики Ингушетия в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе управления и распоряжения государственной собственностью Республики Ингушетия. В функции Министерства входит в числе прочих организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Республики Ингушетия, заключение договоров с организациями, специализирующимися на их проведении. Министерство самостоятельно принимает решение о предоставлении в установленном порядке в аренду гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности.

В соответствии с пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

В силу пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать помимо прочего сведения о сроке аренды земельного участка. При этом срок аренды земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 ЗК РФ.

В нарушение указанных норм Министерство указанный в извещении «шаг аукциона» составляет пять процентов от начальной стоимости торгов, а не три процента, как предусмотрено пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ. В извещении отсутствует информация о сроке аренды земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ определен исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представить заявителю для участия в аукционе. В соответствии с пунктом 3 этой же статьи организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов.

В нарушение указанной нормы Министерством затребованы также сведения из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество сделок с ним.

Перечисленные нарушения, допущенные Министерством при организации торгов, имеют важное значение, так как действующим законодательством не предусмотрена возможность произвольного толкования необходимости указания (неуказания) в извещении о проведении аукциона тех или иных сведений из числа прямо перечисленных в норме закона.

Необходимо также отметить, что отсутствие в извещении о торгах обязательных сведений, предусмотренных законом, является существенным нарушением порядка проведения торгов.

Правительство РИ также указывает на то, что Министерством нарушен пункт 4 статьи 39.12 ЗК РФ, согласно которому прием документов может быть прекращен не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона. Из содержания указанной нормы следует, что организатор торгов может прекратить прием заявок в любой из пяти предшествующих аукциону дней. В этой связи довод Правительства РИ отклоняется, так как извещением установлена дата окончания принятия заявок – 10.04.2015 и дата проведения аукциона – 14.04.2015.

Судом также установлено, что согласно пункту 20 статьи 39.12. ЗК РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

В нарушение указанной нормы договоры аренды по результатам проведенных торгов заключены в день проведения торгов, т.е. 14.04.2015.

В свою очередь соответчиком заявлено о необходимости применения срока исковой давности по требованиям, заявленным истцом.

Как указано в статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 44 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Согласно пункту 2 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179 ГК РФ), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

При этом, из материалов дела следует, что о нарушениях, допущенных при проведении торгов, Правительству РИ стало известно в ходе судебного разбирательства в рамках дела №А18-670/16, к участию в котором Правительство РИ было привлечено определением суда от 28.09.2016. Указанное определение было получено и зарегистрировано в Правительстве РИ 3.10.2016.

Исходя из изложенного, суд отклоняет заявление соответчика о необходимости применения срока исковой давности, так как Правительство РИ обратилось в суд с иском о признании проведенных Министерством торгов недействительными в качестве заинтересованного лица и в пределах годичного срока со дня, когда Правительство РИ узнало об обстоятельствах, являющихся основанием для признания торгов недействительными.

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, выслушав доводы сторон по делу, суд, оценивая действительность торгов, пришел к выводу, что допущенные нарушения при организации и проведении торгов на приобретение права аренды вышеназванных земельных участков, свидетельствует о ненадлежащем выполнении Министерством требований ЗК РФ, касающихся подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка.

Указанные нарушения по мнению суда могли ограничить возможности претендентов на формирование экономически выгодного предложения для участия в аукционе и нарушить их права.

Кроме того, оспариваемые торги и договоры аренды затрагиваются права и законные интересы Республики Ингушетия в сфере управлении государственной собственностью Республики Ингушетия.

В части иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения суд отказывает по тем основаниям, что согласно части 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В части иска обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права аренды земельных участков с кадастровым номером 06:04:0000001:1512 площадью 1 355 000 кв.м. и с кадастровым номером 06:04:0000001:1508 площадью 1 145 003 кв.м., расположенных в сельском поселении Долаково Назрановского района Республики Ингушетия, также следует отказать по тем основаниям, согласно пункту 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Если иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права или обременения, предъявлен к государственному регистратору, суд осуществляет замену ненадлежащего ответчика в соответствии с частью 1 статьи 41 ГПК РФ или частями 1, 2 статьи 47 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ или части 1 статьи 16 АПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле.

Наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации, кроме того истец после вступления решения по настоящему делу в законную силу вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующую запись.

В части удовлетворения остальных исковых требований суд исходил, также и из фактического признания исковых требований Министерством, как основным ответчиком и организатором спорных торгов, что позволяет суду принять решение об удовлетворении исковых требований и допускает возможность указания в мотивировочной части решения только на признание иска (абзац 3 пункта 3 части 4 статьи 170 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Правительства Республики Ингушетии удовлетворить частично.

Признать недействительными торги, проведенные Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия в форме открытого аукциона, по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 06:04:0000001:1512 площадью 1 355 000 кв.м. и с кадастровым номером 06:04:0000001:1508 площадью 1 145 003 кв.м., расположенных в сельском поселении Долаково Назрановского района Республики Ингушетия.

Признать недействительными договоры аренды земельных участков, заключенных между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия и главой крестьянского - фермерского хозяйства ФИО2 №214 от 14 апреля 2015 года с кадастровым номером 06:04:0000001:1508 площадью 1 145 003 кв.м. и №215 от 14 апреля 2015 года с кадастровым номером 06:04:0000001:1512 площадью 1 355 000 кв.м. и применить последствия недействительности сделки.

В остальной части в удовлетворении требований Правительству Республики Ингушетии отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Ингушетия. На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



Судья Цечоев Р.Ш.