Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А32-12765/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-12765/2020
г. Краснодар
27 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 27 августа 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по иску (заявлению) акционерного общества «Путиловец Юг» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования Павловский район (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 14.11.2014 № 2400000057 на земельный участок площадью 676 996 кв. м, имеющий кадастровый номер 23:24:1002171:7, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (пашня), расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ст. Новолеушковская, секция 13 контур 25, действующим с 14.11.2014 по 09.04.2020; о признании незаконным решения администрации муниципального образования Павловский район от 04.02.2020 № 01-15-02/678 в части отказа акционерному обществу «Путиловец Юг» в заключении договора аренды земельного участка площадью 676 996 кв. м, имеющий кадастровый номер 23:24:1002171:7, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования; для сельскохозяйственного производства (пашня), расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ст. Новолеушковская, секция 13 контур 25; администрации муниципального образования Павловский район в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка площадью 676 996 кв. м, имеющий кадастровый номер 23:24:1002171:7, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (пашня), расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ст. Новолеушковская, секция 13 контур 25, сроком на 49 (сорок девять) лет, по стоимости определенной по результатам оценки рыночной стоимости, в трех экземплярах и обеспечить их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания акционерному обществу «Путиловец Юг»; о признании недействительным письма администрации муниципального образования Павловский район от 27.12.2019 № 01-15-02/7797 «Об отказе от договора аренды»,в отсутствие представителей сторон, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось акционерное общество «Путиловец Юг» (далее – общество) с исковым заявлением (заявлением) к администрации муниципального образования Павловский район (далее – администрация) о признании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 14.11.2014 № 2400000057 на земельный участок площадью 676 996 кв. м, имеющий кадастровый номер 23:24:1002171:7, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (пашня), расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ст. Новолеушковская, секция 13 контур 25, действующим с 14.11.2014 по 09.04.2020; о признании незаконным решения администрации муниципального образования Павловский район от 04.02.2020 № 01-15-02/678 в части отказа акционерному обществу «Путиловец Юг» в заключении договора аренды земельного участка площадью 676 996 кв. м, имеющий кадастровый номер 23:24:1002171:7, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования; для сельскохозяйственного производства (пашня), расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ст. Новолеушковская, секция 13 контур 25; администрации муниципального образования Павловский район в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка площадью 676 996 кв. м, имеющий кадастровый номер 23:24:1002171:7, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (пашня), расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ст. Новолеушковская, секция 13 контур 25, сроком на 49 (сорок девять) лет, по стоимости определенной по результатам оценки рыночной стоимости, в трех экземплярах и обеспечить их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания акционерному обществу «Путиловец Юг»; о признании недействительным письма администрации муниципального образования Павловский район от 27.12.2019 № 01-15-02/7797 «Об отказе от договора аренды».

В судебное заседание стороны явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

14 ноября 2014 года между ЗАО «Путиловец Юг» (арендатор) и администрацией (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности № 2400000057 (далее – договор).

В соответствии с условиями договора, заключенного между сторонами, арендодатель предоставил во временное владение и пользование, а арендатор принял земельный участок площадью 676 996 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Краснодарский край Павловский район ст-ца Новолеушковская, секция 13, контур 25, в аренду сроком на 11 месяцев, на основании Постановления Администрации муниципального образования Павловский район от 10.11.2014 № 1768 «О предоставлении земельного участка закрытому акционерному обществу «Путиловец Юг».

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон со дня его подписания (пункт 7.1 договора).

В пункте 7.2 договора указано, что договор действует в течение 11 месяцев.

Действие договора прекращается по окончанию срока его действия (пункт 8.1 договора).

В связи с приведением организационно-правовой формы ЗАО «Путиловец Юг» переименовано в общество (Протокол № 1 общего собрания акционеров ЗАО «Путиловец Юг» от 26.01.2016).

4 февраля 2016 года внесена запись о государственной регистрации изменения наименования, вносимых в учредительные документы юридического лица (Лист записи от 04.02.2016).

Заявителем получено письмо администрации «Об отказе от договора аренды» от 27.12.2019 № 01-15-02/7797, согласно которому арендодатель уведомляет заявителя о прекращении действия спорного договора аренды земельного участка и об отказе от договора, в связи с чем заинтересованное лицо просит освободить и возвратить земельный участок.

В ответ на письмо, общество сообщило администрации, что на всех земельных участках уже проведены сельскохозяйственные работы по посеву озимой пшеницы урожая 2020 года.

21 января 2020 заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков несельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов исх. № 15, в котором были изложены сведения о заявителе, о земельном участке, цели использования участка, указав основание предоставления земельного участка без проведения торгов.

Письмом от 04.02.2020 № 01-15-02/678 администрацией отказано обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, ссылаясь на то, что заявление подано после дня истечения срока действия договора, и у заявителя не возникло право на приобретение в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, а намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

Полагая, что у заинтересованного лица не имелось правовых оснований для отказа от 04.02.2020 № 01-15-02/678 в заключении договора аренды земельного участка площадью 676 996 кв. м, имеющего кадастровый номер 23:24:1002171:7, заявитель обратился в арбитражный суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 Постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Пунктом 2 статьи 621 данного Кодекса определено, что в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон договора аренды вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора, заключенного на неопределенный срок (абзац 2 пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно пункту 1 статьи 125 и пункту 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации);

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса). Если срок аренды в договоре не определен, договор считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора, заключенного на неопределенный срок (пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса).

В соответствии со статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые неразграничена, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В силу статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Однако, пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.02.2011 № 14381/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой отказ от договора, заключенного на неопределенный срок, установленный пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса, является безусловным, не вызван какими- либо нарушениями со стороны арендатора, и обусловлен исключительно волей арендодателя на отказ от договора. При этом не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 14.07.2011 № 980-О-О указал, что норма пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации о праве любой из сторон отказаться от договора является гарантией прав сторон договора аренды в случае его заключения на неопределенный срок, а потому не может рассматриваться как нарушающая конституционные права.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Договор вышеуказанного земельного участка заключен сроком на 11 месяцев и, в силу положений статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, не подлежал государственной регистрации.

Срок действия по вышеуказанному договору аренды земельного участка, в соответствии с пунктом 7.2 истек 14.10.2015.

Вместе с тем, пунктом 4.3.18 договора аренды предусмотрено, что арендатор обязан направить не менее за 90 календарных дней до окончания срока действия договора аренды, указанного в пункте 7.2 договора аренды, письменное предложение арендодателю о заключении договора аренды на новый срок.

Однако, арендатором не было направлено письменное уведомление в адрес администрации о намерении заключить договор аренды на новый срок до окончания срока действия договора аренды, а именно до 14 октября 2015 года.

С учетом норм абзаца второго пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, заключенный между сторонами на момент рассмотрения спора расторгнут, то есть прекратил свое действие.

На основании вышеизложенного, в соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация правомерно отказало обществу в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка площадью 676 996 кв. метров, с кадастровым номером 23:24:1002171:7, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (пашня), по адресу: Краснодарский край, Павловский район, станица Новолеушковская, секция 13, контур 25.

Доказательств опровергающих указанное обстоятельство в нарушении части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

По общему правилу такой способ защиты, как признание договора аренды действующим и признание недействительным письма об отказе от договора, действующим законодательством не предусмотрен.

Обществом в обосновании своей правовой позиции не представлено доказательств подтверждающих возможность восстановления нарушенных прав в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По этой причине суд считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

В этой связи правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Суд также считает необходимым отметить, что после объявления 21.07.2020 резолютивной части решения в арбитражный суд 26.08.2020 до изготовления текста решения в полном объеме через систему электронной подачи документов «Мой арбитр» от истца (заявителя) поступило ходатайство об отказе от исковых требований. Указанные документы в силу норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут быть рассмотрены по существу судом, поскольку поступили в суд после объявления резолютивной части решения и окончания судебного разбирательства по делу.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Государственную пошлину в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 156, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов