Решение от 9 апреля 2018 г. по делу № А51-2590/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2590/2018
г. Владивосток
09 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Черняк Л.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восточные рубежи»

к Уссурийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 25.01.2018 по делу об административном правонарушении № 10716000-1832/2017 о наложении штрафа по ст. 16.15 КоАП РФ;

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился;

от таможенного органа: представитель ФИО2 по доверенности № 00772 от 15.01.2018, служебное удостоверение;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Восточные рубежи» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Уссурийской таможне (далее – ответчик, таможенный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 25.01.2018 по делу об административном правонарушении № 10716000-1832/2017 о наложении штрафа по ст. 16.15 КоАП РФ.

Определением суда от 09.02.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Определением от 15.03.2018 дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного производства.

Заявитель в судебное заседание представителей не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь статьями 156, 210 АПК РФ, суд рассмотрел дело без его участия по имеющимся в деле документам.

При отсутствии возражений представителей сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что у ООО «Восточные рубежи» не имелось возможности предотвратить ошибку в отчете по форме ДО-2 № 8407, который был сформирован 05.11.2017.

Заявитель поясняет, что отчет по форме ДО-2 формируется на основании отчета ДО-1, таким образом, в программе «ВЭД-склад диспетчер» в отчете ДО-2 сведения о коде товара № 10 «Перец стручковый» внесен на уровне четырех знаков - 0709. Сведения в отчет ДО-1 вносятся на основании товаросопроводительных документов. После регистрации документа отчетности по форме ДО-2 в таможенном органе специалист по складскому учету не может самостоятельно вносить изменения в документ отчетности.

Общество отмечает, что ранее по административным делам проводилось совещание совместно с работниками МАПП Пограничный Уссурийской таможни, на котором обсуждался вопрос соблюдения условий и выполнения требований, установленных приказом ФТС России от 26.12.2012 «Об утверждении порядка предоставления документов и сведений в таможенный орган». В протоколе рабочего совещания № 3 указано, что начальник таможенного поста МАПП Пограничный Уссурийской таможни говорит о необходимости указывать в документе отчетности ДО-1 в графе 4 сведения о коде товара на уровне не менее первых четырех знаков в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно полученным дополнениям к пояснениям ООО «Восточные рубежи» ранее был направлен запрос в адрес ООО «Декларант Плюс». Согласно полученному ответу при загрузке данных «код товара» по причине несовершенства электронных программ была допущена техническая ошибка, которая не могла быть выявлена работниками СВХ. В связи с изложенным, общество сообщает, что в рассматриваемом факте состава административного правонарушения отсутствует вина ООО «Восточные рубежи», так как имело место быть техническая ошибка, вследствие несовершенства электронных программ, подтвержденная специалистами - разработчиками программного обеспечения компании «Декларант Плюс».

Учитывая изложенное, заявитель считает, что в рассматриваемом случае отсутствует состав административного правонарушения и вина общества.

В связи с чем, заявитель просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Административный орган требования не признал, считает указанные в заявлении общества обстоятельства не соответствующими действительности. Полагает, что факт административного правонарушения в действиях заявителя установлен материалами административного дела.

Из материалов дела следует, что ООО «Восточные рубежи» представило в таможенный орган отчетность по форме ДО-2 № 0008407, сформированную при выдаче 05.11.2017 товаров с территории СВХ по декларации на товары (далее - ДТ) № 10716050/051117/0034245, содержащую недостоверные (неполные) сведения о товаре № 10 «Перец стручковый горький свежий». В отношении указанного товара в графе 6 отчета по форме ДО-2 отсутствовала информация о коде товара в соответствии с ТН ВЭД на уровне не менее 4 знаков.

При этом указанная информация так же отсутствовала и в отчете по форме ДО-1, представленному ООО «Восточные рубежи» таможенному органу после приема товара на склад временного хранения.

Учитывая изложенное, таможенный орган посчитал, что в деянии заявителя усматривается признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, в связи с чем 30.11.2017 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

27.12.2017 таможенным органом по факту нарушения требований таможенного законодательства составлен протокол № 10716000-1832/2017 по ст. 16.15 КоАП РФ.

25.01.2018 при рассмотрении административного дела в действиях заявителя были выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, на основании чего административным органом было вынесено постановление № 10716000-1832/2017 о привлечении заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, считая его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого постановления, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В судебном заседании суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, установлена статьей 16.15 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, является общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в непредставлении или нарушении срока представления в таможенный орган отчетности либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии со статьей 167 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту - ТК ТС), действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, временное хранение товаров представляет собой хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

При этом местами временного хранения товаров являются склады временного хранения (СВХ) и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Места временного хранения являются зоной таможенного контроля (пункты 1 и 2 статьи 168 ТК Таможенного союза).

В соответствии пунктом 3 статьи 26 ТК ТС владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Согласно статье 27 ТК ТС за неисполнение своих обязанностей при временном хранении товаров владелец склада временного хранения несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 121 ТК ТС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях Форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

Аналогичная норма закреплена в пункте 4 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 311-ФЗ), который гласит что, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, помещенными под таможенные процедуры таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза (допуска), свободной таможенной зоны, свободного склада или выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, или с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению, связанными с представлением документов, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза, после выпуска товаров, или хранящие иностранные товары, обязаны представлять отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах и о совершенных таможенных операциях.

Порядок представления таможенным органам отчетности владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов, владельцами магазинов беспошлинной торговли, таможенными перевозчиками определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (часть 15 статьи 177 Закона № 311-ФЗ).

Так, приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688 утвержден Порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядок и условия выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах (далее по тексту - Порядок).

Главой IV Порядка установлено, что владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров) отчетность об их хранении по следующим формам:

1) ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение;

2) ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения;

3) ДО-3 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

Согласно пункту 32 Порядка, отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) по форме ДО-2, представляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения товаров).

Согласно приложению № 6 к Порядку в графе 6 отчетности по форме ДО-2 указывается код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ТС.

Из материалов дела усматривается, что владелец СВХ ООО «Восточные рубежи» представило в таможенный орган отчет по форме ДО-2 № 0008407, содержащий недостоверные (неполные) сведения о товаре № 10 «Перец стручковый горький свежий», чем нарушило требования п. 3 ст. 26 ТК ТС и Порядка, утвержденного приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ.

При этом, доводы общества об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения со ссылкой на ответ ООО «Декларант Плюс», согласно которому при загрузке данных «код товара» по причине несовершенства электронных программ была допущена техническая ошибка, которая не могла быть выявлена работниками СВХ, суд не принимает.

Суд считает, что поскольку заявитель в силу действующего законодательства является специальным субъектом таможенных правоотношений – владельцем СВХ, то в силу специфики своей предпринимательской деятельности обязан знать соответствующие требования по заполнению отчетности по товарам, которые поступают к нему на хранение, и, соответственно, не допускать ошибок при его формировании и предоставлении в таможенный орган.

В рассматриваемом случае работник, производящий выдачу товара со склада СВХ обязан проверить правильность заполнения отчета ДО-1, в том числе, сведения о коде ТН ВЭД и, в последующем, внести указанные данные в отчет ДО-2 при выдаче товара.

Таким образом, суд не находит подтверждения обстоятельств отсутствия вины общества, изложенных выше заявителем.

Суд не усматривает существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, таможенным органом не пропущен.

Административное наказание назначено обществу в нижних пределах санкции, установленной статьей 16.15 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ из материалов дела суд также не усматривает.

Иных доводов, свидетельствующих о неправомерном привлечении заявителя к административной ответственности, общество не заявляло.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Восточные рубежи» о признании незаконным и отмене постановления Уссурийской таможни от 25.01.2018 по делу об административном правонарушении № 10716000-1832/2017 о назначении административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ в размере 5 000 (пять тысяч) рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в Арбитражный суд Дальневосточного округа по основаниям, предусмотренным АПК РФ.

Судья Черняк Л.М.