Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А73-128/2024

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-128/2024
г. Хабаровск
27 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Центр бухгалтерского учета и ресурсно-правового обеспечения образования»

к Администрации города Хабаровска; к Департаменту муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности предусмотренной частью 6 статьи 15 Закона № 190-ФЗ от 27.07.2010г. «О теплоснабжении», по определению тепловой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят бесхозяйные тепловые сети, для осуществления содержания и обслуживания бесхозяйной тепловой сети от наружной стены тепловой сети камеры ТК-01.07а и далее к зданию № 27 ул. Калинина г. Хабаровск и иного оборудования, установленного после границы раздела, расположенной в границах д. 27Б и 27 по ул. Калинина г. Хабаровск;

об обязании совершить действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - тепловой сети от наружной стены тепловой сети камеры ТК-01.07а и далее к зданию № 27 ул. Калинина г. Хабаровск и иного оборудования, установленного после границы раздела, расположенной в границах д. 27Б и 27 по ул. Калинина г. Хабаровск

с участием третьих лиц: Министерства имущества Хабаровского края, АО «ДГК», МУП г. Хабаровска «Тепловые сети», Управления Росреестра по Хабаровскому краю; Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края; Министерство образования и науки Хабаровского края; ППК «Роскадастр» по Хабаровскому краю

В судебное заседание явились:

от КГКУ ЦБУРПОО - ФИО2, по доверенности от 20.03.2024г. № 81;

от Администрации города Хабаровска - ФИО3, по доверенности от 07.12.2023г. № 1.1-29-174

от Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска - ФИО3, по доверенности от 21.12.2023г. № 09-13/16401;

от АО «ДГК» - ФИО4, по доверенности от 30.11.2023г. № 51/327;

от Министерства имущества Хабаровского края - ФИО5, по доверенности от 28.12.2023г. № 1-06-12200;

от Министерства образования и науки Хабаровского края – ФИО6, 03.04.2023г. № 6.

от Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края - ФИО7, представитель по доверенности от 05.02.2024г.

от МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» - не явились. от Управления Росреестра по Хабаровскому краю - не явились. от ППК «Роскадастр» по Хабаровскому краю - не явились.

Суд установил: Краевое государственное казенное учреждение «Центр бухгалтерского учета и ресурсно-правового обеспечения образования» (далее - КГКУ ЦБУРПОО, Учреждение, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации города Хабаровска; к Департаменту муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности предусмотренной частью 6 статьи 15 Закона № 190-ФЗ от 27.07.2010г. «О теплоснабжении», по определению тепловой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят бесхозяйные тепловые сети, для осуществления содержания и обслуживания бесхозяйной тепловой сети от наружной стены тепловой сети камеры ТК-01.07а и далее к зданию № 27 ул. Калинина г. Хабаровск и иного оборудования, установленного после границы раздела, расположенной в границах д. 27Б и 27 по ул. Калинина г. Хабаровск; об обязании совершить действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - тепловой сети от наружной стены тепловой сети камеры ТК-01.07а и далее к зданию № 27 ул. Калинина г. Хабаровск и иного оборудования, установленного после границы раздела, расположенной в границах д. 27Б и 27 по ул. Калинина г. Хабаровск.

МУП г. Хабаровска «Тепловые сети»; Управление Росреестра по Хабаровскому краю, ППК «Роскадастр» по Хабаровскому краю явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

Представитель Администрации города Хабаровска, Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска с доводами заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзывах на заявление, ответил на вопросы суда.

Представитель АО «ДГК» поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, а также поддержал доводы представителя Администрации города Хабаровска и Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска, ответил на вопросы суда.

Представитель Министерства образования и науки Хабаровского края поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, настаивал на удовлетворении требований заявителя, ответил на вопросы суда.

Представитель Министерства имущества Хабаровского края поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, настаивал на удовлетворении требований заявителя, ответил на вопросы суда.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края дал пояснения, ответил на вопросы суда.

Суд, исследовав материалы дела установил.

В обоснование заявленных требований Учреждение указывает, что на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 12.07.2011г. № 853 Краевому государственному казенному учреждению «Центр бухгалтерского учета и ресурсно-правового обеспечения образования» на праве оперативного управления передано административное здание, расположенное по адресу: <...> с кадастровым номером 27-27-01/108/2008673.

Актом приема-передачи основных средств от 01.08.2011г. утвержденного Министром имущественных отношений Хабаровского края 15.08.2011г. КГКУ ЦБУРПОО переданы основные средства: здание, расположенное по адресу: <...>; S-677,7 кв.м.

В рамках заключения договора на поставку тепловой энергии ответственность за эксплуатацию тепловой сети от наружной стены тепловой камеры ТК-01.07а и далее к зданию № 27 по ул. Калинина г. Хабаровск и иное оборудование, установленное после границы раздела, включая ответственность за эксплуатацию тепловой камеры ТК- 01.07 и установленного в ней оборудования, герметизацию ввода теплосети в здании возложена на КГКУ ЦБУРПОО.

Однако, данный участок тепловой сети от наружной стены тепловой камеры ТК- 01.07а и далее к зданию № 27 по ул. Калинина г. Хабаровск, не передавался КГКУ ЦБУРПОО по акту приема-передачи в установленном законом порядке, не учтен учреждением в составе основных средств и не входит в состав общей инфраструктуры закрепленного за учреждением на праве оперативного управления административного здания.

В соответствии с письмом Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 14.09.2023г. № 1-11-8865 тепловые сети в Реестре краевого государственного имущества по указанному выше адресу сооружений не учтено, в собственность края тепловая сеть не передавалась, информация о собственнике сооружения отсутствует.

КГКУ ЦБУРПОО не вправе брать на себя обязательства по содержанию указанного участка теплосети, поскольку это повлечет за собой необоснованные затраты.

Для установления собственника тепловой сети КГКУ ЦБУРПОО были сделаны запросы в АО «ДГК», МУП города Хабаровска «Тепловые сети».

В соответствии с полученными ответами от 25.10.2016г. № 3004, от 28.10.2016г. № 152-23.2/7654, от 06.06.2017г. № 152-01.2/4818 было установлено, что на балансе вышеуказанных организаций тепловые сети не числятся.

По мнению Учреждения, вышеуказанное имущество (участок тепловой сети) является бесхозяйным имуществом.

Письмами от 09.12.2016г. № 04.1-21/-2816, от 25.09.2023г. № б/н-1 КГКУ ЦБУРПОО обращалось к Администрации г. Хабаровска для рассмотрения вопроса, связанного с принятием указанного участка тепловой сети на учет как бесхозяйного имущества и определения тепловой организации для осуществления ее содержания, и обслуживания.

Письмом от 29.09.2023г. № 8-3/5523 Администрация г. Хабаровска сообщила об отсутствии оснований для учета объекта в качестве бесхозяйного имущества.

По мнению Учреждения, указанными действиями (бездействиями), Администрацией города Хабаровска нарушены положения ч. 6 ст. 15 Закона № 190-ФЗ от 27.07.2010г. «О теплоснабжении», в связи с чем, Учреждение обратилось в Арбитражный суд с заявление о признании их незаконными.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ - заинтересованное лицо вправе обратиться в Арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, предъявление любого иска, заявления обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из содержания указанной нормы следует, что вещь не имеет собственника, в том случае, когда собственник или любое иное лицо, претендующее на указанную вещь, фактически отсутствует.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» и правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013г. № 1150/13, для принятия на учет в качестве бесхозяйного имущества должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался на основании заявления о постановке на учет органом местного самоуправления, а отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

Полномочиями на выявление и учет бесхозяйных сетей наделены органы местного самоуправления, что следует из положений статей 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009г. № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания», при рассмотрении споров, связанных с определением правового режима общего имущества здания, помещения в котором принадлежат на праве собственности нескольким лицам, судам необходимо исходить из следующего.

Регулирование отношений собственников помещений в многоквартирном доме, возникающих по поводу общего имущества, предусмотрено статьями 289, 290 Гражданского кодекса РФ, статьей 36 Жилищного кодекса РФ. Кроме того, отношения собственников помещений в любых объектах недвижимости, которые созданы в порядке долевого строительства, прямо урегулированы статьями 1 и 16 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Отношения собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающие по поводу общего имущества в таком здании, прямо законом не урегулированы. Поэтому в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса РФ к указанным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статьи 249, 289, 290 Гражданского кодекса РФ.

В силу изложенного собственнику отдельного помещения в здании во всех случаях принадлежит доля в праве общей собственности на общее имущество здания.

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (применяемых по аналогии в соответствии с разъяснениями пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009г. № 64) собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

К общему имуществу относится также земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации (пункт 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009г. № 64).

В силу статьи 249 Гражданского кодекса РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Из приведенных положений, а также разъяснений пункта 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009г. № 64, следует, что к общему имуществу подлежат отнесению инженерные коммуникации, предназначенные для обслуживания здания, при этом действующее законодательство не исключает возможности нахождения в общей долевой собственности инженерных сетей и объектов, предназначенных для эксплуатации нежилого здания и находящихся за внешней границей его стен.

Из положений части 8 статьи 15, части 4 Закон о теплоснабжении, пункта 21 Правил № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации», следует, что при оказании услуг теплоснабжения между сторонами (потребитель и ресурсоснабжающая организация) подписывается акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с лицами, владеющими на праве собственности или ином законном основании соответствующими сетями.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 808, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон - документ, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих сетей.

Границей балансовой принадлежности является линия раздела сетей, источников энергии и потребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании.

Следовательно, поскольку граница балансовой принадлежности сетей определяется по признаку собственности (законного владения), для разрешения спора об этой границе необходимо установить собственников (законных владельцев) смежного сетевого оборудования.

Судом установлено, что здание по адресу: <...> является объектом культурного наследия регионального значения с историческим наименованием «Дом доходный ФИО8», 1912г.

На основании Решения 6 сессии 21 созыва от 10.10.1991г., принятого Хабаровским краевым советом народных депутатов здание по адресу: <...> внесено в реестр краевого государственного имущества и ему присвоен № 27/23/31/672/3/0/27/0/Б,Б1/0/6720.

В соответствии с решением Малого Совета № 172 от 20.08.1993г., постановлением Хабаровской краевой Думы № 182 от 31.07.1997г., постановлением Главы администрации Хабаровского края от 29.12.1998г. № 490 «Об утверждении проекта зон охраны памятников истории и культуры Центральной части г. Хабаровска», «Дом доходный ФИО8 1912г. по ул. Калинина, 27 г. Хабаровск» является памятником истории и культуры краевого значения, подлежащим государственной охране.

Границы территории и режимы использования земель утверждены приказом Министерства культуры Хабаровского края от 12.01.2015г. № 12/01-15.

Предмет охраны Объекта утвержден приказом Министерства культуры Хабаровского края от 15.04.2013г. № 76/01.03-01.

КГКУ ЦБУРПОО создано на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 07.04.2011г. № 18-пр.

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 12.07.2011г. № 853 КГКУ ЦБУРПОО на праве оперативного управления передано административное здание, расположенное по адресу: <...> с кадастровым номером 27-27-01/108/2008-673.

Также на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 06.04.2012г. № 490 КГКУ ЦБУРПОО в постоянное бессрочное пользование передан земельный участок по адресу: <...> с кадастровым номером 27:23:0030319:23.

Ранее здание, расположенное по адресу: <...> находилось в оперативном управлении КГБОУДОД «Хабаровский краевой центр развития творчества детей и юношества».

В ЕГРН содержатся сведения: о здании с кадастровым номером 27:23:0030319:79 (адрес: <...>); в отношении объекта зарегистрировано право собственности Хабаровского края, оперативное управление КГКУ «Центр бухгалтерского учета и ресурсно-правового обеспечения образования»;

о земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030319:23 (адрес: <...>, вид разрешенного использования «под фактически возведенное строение», в границах земельного участка расположено здание с кадастровым номером 27:23:0030319:79); в отношении объекта зарегистрировано право собственности Хабаровского края, оперативное управление КГКУ «Центр бухгалтерского учета и ресурсно-правового обеспечения образования».

Согласно представленному в материалы дела акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 15.07.2015г., подписанному КГКУ ЦБУРПОО и МУП г. Хабаровска «Тепловые сети», Учреждение несет ответственность за эксплуатацию тепловой сети от наружной стены тепловой камеры ТК-01.07а и далее к зданию по адресу: <...> и иное оборудование, установленное после границы раздела, включая ответственность за эксплуатацию тепловой камеры ТК-01.07 и установленное в ней оборудование, герметизацию ввода теплосети в здание.

Границей балансовой принадлежности между МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» и КГКУ «ЦБУРПОО» к зданию по адресу: <...> являются наружные стены тепловых камер ТК 01.07 и ТК 01.07а, следовательно, спорная тепловая сеть находится в зоне ответственности Учреждения.

Между АО «ДГК» и КГКУ «ЦБУРПОО» заключен государственный контракт на поставку тепловой энергии (мощности), теплоносителя и горячей воды в здание по адресу: <...>.

Согласно протоколу заседания подкомиссии КЧС по предупреждению чрезвычайной ситуации на объектах жизнеобеспечения населения от 15.06.2018г. № 36, комиссией с участием представителя КГКУ «ЦБУРПОО» рассматривался вопрос о содержании и техническом обслуживании тепловой сети от наружной стены ТК 01.07а к зданию по адресу: <...>.

По результатам заседания комиссии, была установлена организация - балансодержатель тепловой сети - КГКУ «ЦБУРПОО», которой в числе прочего в соответствии с решением комиссии надлежало привести данную сеть в нормативное состояние (п. 1.3.), а также обратиться в Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края с заявлением о включении в реестр и регистрации участка теплосети от наружной стены ТК 01.07а к зданию по адресу: <...> и изготовлению технической документации на данный объект (п. 1.5.).

Судом установлено, что спорная система теплоснабжения расположена на земельном участке, собственником которого является Хабаровский край.

Согласно сведениям ЕГАСИК указанный участок тепловой сети относится к ведомственным сетям.

Судом установлено, что теплоснабжение здания по адресу: <...> осуществляется через спорную систему теплоснабжения.

Таким образом, в соответствии с представленным в материалы дела актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 15.07.2015г., подписанным КГКУ ЦБУРПОО и МУП г. Хабаровска «Тепловые сети», Учреждение несет ответственность за эксплуатацию спорной тепловой сети.

Доказательства обратного в деле отсутствуют.

Из изложенного следует, что спорные системы теплоснабжения, водоснабжения, в соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ не являются бесхозяйными.

КГКУ ЦБУРПОО не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, судом не установлено нарушения прав КГКУ ЦБУРПОО в сфере предпринимательской, экономической деятельности, предусмотренное положениями статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и с него не взыскиваются в связи с их оплатой.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко