Решение от 7 августа 2017 г. по делу № А09-7790/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-7790/2017
город Брянск
07 августа 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 31 июля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 августа 2017 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Азарова Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области к Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области, индивидуальному предпринимателю Алексеенко Е.В. о признании недействительным конкурса и применении последствий недействительности

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности от 09.01.2017,

от ответчика: не явился, от третьего лица: ФИО3, ФИО4 по доверенности от 09.01.2017 (ООО «49-й таксопарк»), специалист: ФИО5

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области, индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании конкурса недействительным. Определением от 11.07.2017 к участию в деле в качестве третьего лица в соответствии со ст. 51 АПК РФ привлечено ООО «49-ый таксопарк».

В судебном заседании истец требования поддержал. Судом заслушаны пояснения специалиста – кандидата технических наук ФИО5, который пояснил, что дата размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области (02.02.2017) не соответствует действительности, так как порядковые номера предыдущей и последующей (676 и 678) публикаций датированы соответственно 6-м и 7-м марта 2017; таким образом, публикация с порядковым номером 677 могла появиться только в марте 2017 года, а никак не в феврале 2017 года; такой вывод основывается на том факте, что порядковые номера публикаций в отличие от дат, указываемых в самих публикациях редактированию не подлежат, порядковый номер публикации присваивается ей программой управления сайтом автоматически.

Ответчики в судебное заседание не явились, отзыв на исковое заявление не представили. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчиков.

Изучив материалы дела, суд также установил следующее.

30.03.2017 Брянским УФАС России в порядке, предусмотренном Федеральным законом №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» рассмотрена жалоба ООО «49-й таксопарк» на действия Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области и комиссии по оценке перевозчиков, претендующих на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом при проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 211 «Юрфак БГУ - п.М.Кузьмино».

Констатируя нарушение правил проведения конкурса, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области на своем официальном сайте в разделе «служба» подразделе «пассажирские перевозки» размещено извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 211 «Юрфак БГУ - п. М. Кузьмино». Согласно содержанию извещения о проведении конкурса дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе - 07.03.2017, дата рассмотрения заявок - 07.03.2017, дата подведения итогов конкурса - 13.03.2017.

07.03.2017 состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие конкурсе, оформленное протоколом №211-1 от 07.03.2017, согласно которому на участие в конкурсе поступило четыре запечатанных конверта с заявками на участие в конкурсе индивидуального предпринимателя ФИО6 индивидуального предпринимателя ФИО7, индивидуального предпринимателя ФИО1, ООО «Трубчевское транспортное предприятие».

07.03.2017 состоялось рассмотрение заявок на участие в конкурсе по маршруту № 211 «Юрфак БГУ - п. М. Кузьмино», оформленное протоколом №211-2, согласно которому комиссия по проведению конкурса на основании результатов рассмотрения заявок приняла решение об отказе в допуске к участию в конкурсе индивидуальным предпринимателям ФИО6, ФИО7 и ООО «Трубчевское транспортное предприятие». Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 211-2 от 07.03.2017 заявка индивидуального предпринимателя ФИО1 признана соответствующей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса. В связи с тем, что только одна заявка на участие в открытом конкурсе признана соответствующей требованиям конкурсной документации, конкурс признан несостоявшимся, победителем конкурса признан индивидуальный предприниматель ФИО1

09.03.2017 индивидуальному предпринимателю ФИО1 выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом №№001989-002001, что подтверждено журналом учета свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу пункта 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (п.2 ст.449 ГК РФ). Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с п. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно содержанию извещения о проведении конкурса дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе - 07.03.2017, дата рассмотрения заявок - 07.03.2017, дата подведения итогов конкурса - 13.03.2017. В то же время извещение о проведении конкурса размещено на сайте Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области менее чем за тридцать дней до дня проведения конкурса. Данное обстоятельство выявлено в ходе проведенной истцом проверки соблюдения требований антимонопольного законодательства и подтверждено собранными по настоящему делу доказательствами, в том числе протоколами осмотра информации в сети Интернет (т. 1, л.д. 111-137), пояснениями специалиста ФИО5.

Учитывая, что извещение о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 211 «Юрфак БГУ - п. М. Кузьмино» размещено на сайте Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области как публикация с порядковым номером 677 в период с 06.03.2017 по 07.03.2017, а срок окончания приема заявок установлен до 07.03.2017, а дата проведения конкурса установлена 13.03.2017, то указанное извещение размещено Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области с нарушением п. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, суд признает указанное нарушение существенным, способным повлиять на результаты конкурса, поскольку сокращение срока приема заявок на участие в конкурсе привело к ограничению возможности потенциальных участников конкурса подать заявки на участие в этом конкурсе.

Кроме того, комиссией по проведению конкурса нарушены требования Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии ч. 7 ст. 24 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 в случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, организатор открытого конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе по маршруту № 211 «Юрфак БГУ - п. М. Кузьмино» №211-2 от 07.03.2017, комиссия по проведению конкурса на основании результатов рассмотрения заявок приняла решение о признании заявки индивидуального предпринимателя ФИО1 соответствующей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса. В связи с тем, что только одна заявка на участие в открытом конкурсе признана соответствующей требованиям конкурсной документации, конкурс признан несостоявшимся, победителем конкурса признан индивидуальный предприниматель ФИО1

В соответствии с и. 8.1 п. 8 конкурсной документации после процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе комиссия рассматривает заявки на участие в открытом конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. В подпункте 3.2 пункта 3 конкурсной документации установлено, что для участия в открытом конкурсе участник представляет выписку и Единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица) или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей) или их заверенные копии, полученные не позднее шести месяцев до дня размещения па официальном сайге организатора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещения о проведении открытого конкурса.

Поскольку выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или ее заверенная копии в заявке индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствует, заявка ФИО1 не соответствует требованиям конкурсной документации. Таким образом, комиссия по проведению конкурса неправомерно признала заявку индивидуального предпринимателя ФИО1 соответствующей требованиям конкурсной документации.

Поскольку все заявки на участие в конкурсе не соответствуют требованиям конкурсной документации, конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 211 «Юрфак БГУ - п. М. Кузьмино» должен быть признан конкурсной комиссией несостоявшимся в связи с несоответствием всех конкурсных заявок требованиям конкурсной документации в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 24 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет правовых последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью. В рамках спорного правоотношения правовым последствием недействительности конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 211 «Юрфак БГУ - п. М. Кузьмино» будет являться недействительность решение конкурсной комиссии, оформленное протоколом № 211-2 от 7 марта 2017 года о признании индивидуального предпринимателя ФИО1 победителем открытого конкурса и выдаче ей свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута.

Таким образом, суд находит требование истца о признании недействительным конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 211 «Юрфак БГУ – п. М. Кузьмино» правомерным и подлежащим удовлетворению.

При подаче настоящего иска государственная пошлина истцом не уплачивалась по основаниям, предусмотренным подп.1.1. п.1 ст.333.37 НК РФ. В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по настоящему делу относятся на ответчиков и подлежит взысканию в доход федерального бюджета. Учитывая, что Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области также в силу подп.1.1. п.1 ст.333.37 НК РФ от уплаты госпошлины освобожден, а в действиях предпринимателя вина отсутствует, госпошлина взысканию с ответчиков не подлежит.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ,

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 211 «Юрфак БГУ – п. М. Кузьмино». В рамках применения последствий недействительности конкурса признать недействительным решение конкурсной комиссии, оформленное протоколом № 211-2 от 7 марта 2017 года о признании индивидуального предпринимателя ФИО1 победителем открытого конкурса и выдаче ей свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Д.В. Азаров