Решение от 11 января 2024 г. по делу № А40-218580/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-218580/23-92-1815
г. Москва
11 января 2024 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 20 декабря 2023 года

Полный текст решения суда изготовлен 11 января 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143003, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОДИНЦОВО ГОРОД, МАРШАЛА ЖУКОВА УЛИЦА, 28, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.11.2002, ИНН: <***>)

к ответчику: УФАС ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

третьи лица: 1) ООО «УК ДАРФ», 2) ООО «УО АБСОЛЮТ ЭКО ГРУПП»

о признании незаконным и отмене решения и предписания от 13.09.2023 г. по жалобе №33030/23,


при участии:

от заявителя: ФИО2, дов. от 28.12.2022 №449, удост. №00773, диплом;

от ответчика: ФИО3 дов. от 30.06.2023 №03/11709/23, сл. удост., диплом;

от третьего лица: не явился, извещен;

от ООО «УО Абсолют Эко Групп» - ФИО4, дов. от 07.11.2023 №008, паспорт, диплом;



УСТАНОВИЛ:

АДМИНИСТРАЦИЯ ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к УФАС ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ о признании незаконным и отмене решения и предписания от 13.09.2023 г. по жалобе №33030/23.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ООО «УО Абсолют Эко Групп» заявление поддержал.

Иные третьи лица в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица и ООО «УО Абсолют Эко Групп», оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Администрация Одинцовского городского округа Московской области (далее - Администрация) провела открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу:

Лот № 1: Московская область, Одинцовский городской округ, <...> дд. 1, 2, 6, 8; ул. Никольская, д. 2 корп. 1, 2 корп. 2, 6, 8 корп. 1, 14 корп. 1, 14 корп. 2, 14 корп. 3, 14 корп. 4;

Лот № 2: Московская область, Одинцовский городской округ, <...> корп. 5А, 40 корп. 5Б, 40 корп. 5В, 40 корп. 5Г, 6;

Лот № 3: Московская область, Одинцовский городской округ , д. Солослово, мкр. 1/1, дд. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7; мкр. 1/2, д. 1; мкр. 1/3, д. 1; мкр. 1/4, дд. 1, 2; мкр. 1/5, дд. 1, 2 (извещение на сайте www.torgi.gov.ru № 21000006230000000059).

23.08.2023 конкурсной комиссией по проведению открытых конкурсов по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами (далее - Конкурсная комиссия) в составе: заместитель председателя Комиссии ФИО5, члены Комиссии ФИО6, ФИО7, ФИО8 были рассмотрены заявки на участие в открытом конкурсе.

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на сайте www.torgi.gov.ru 23.08.2023 был опубликован протокол рассмотрения заявок от 23.08.2023 № 5/2/2023, согласно которому единственным допущенным участником конкурса по всем лотам было признано ООО «УО Абсолют Эко Групп» (ИНН <***>; ОГРН <***>), не допущено к участию в конкурсе по всем лотам ООО «УК ДАРФ» (ИНН <***>; ОГРН <***>).

Не согласившись с действиями заявителя, ООО «УК ДАРФ» обратилось в Управление ФАС России по Московской области с жалобой на неправомерность недопуска к участию ООО «УК ДАРФ» и допуска ООО «УО Абсолют Эко Групп», просило признать недействительными действия Конкурсной комиссии, аннулировать протокол рассмотрения заявок от 23.08.2023 и повторно рассмотреть заявки.

Жалоба ООО «УК ДАРФ» была принята к рассмотрению Комиссией Московского областного УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия УФАС МО) под номером 33030/23.

По итогам рассмотрения жалобы по существу Комиссией УФАС МО 13.09.2023 принято, а 18.09.2023 опубликовано Решение по жалобе 33030/23, которым требования жалобы удовлетворены.

На основании Решения в адрес заявителя выдано Предписание, согласно которому заявитель должен аннулировать протокол рассмотрения заявок от 23.08.2023 и повторно рассмотреть заявки.

Не согласившись с указанным решением и предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Порядок проведения Конкурса установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила).

Общие требования к торгам установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 18 Правил основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является:

непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил;

несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил.

Пунктом 53 Правил предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 23.08.2023 № 5/2/2023 ООО «УО Абсолют Эко Групп» допущено к участию в Конкурсе по 3 лотам.

В силу части 7 статьи 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) обязательному внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц подлежат, в том числе следующие сведения:

запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице;

сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения;

запись об изменении адреса юридического лица.

Частью 4.2 статьи 9 Закона о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлено, что проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц.

Основания, условия и способы проведения указанных в части 4.2 статьи 9 Закона о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей мероприятий утверждены приказом Федеральной налоговой службы России от 28.12.2022 № ЕД-7-14/1268@ (приложение № 1 к приказу), согласно пункту 2 которых основаниями для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, в том числе являются: несоответствие сведений, содержащихся в документах, представленных в регистрирующий орган при государственной регистрации юридического лица, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориальных органов ФНС России; представление в регистрирующий орган документов для включения в ЕГРЮЛ сведений об адресе юридического лица в случае, если: указанный адрес в соответствии с содержащимися в ЕГРЮЛ сведениями является адресом пяти и более юридических лиц; находившийся (находящийся) по такому адресу объект недвижимости разрушен; указанный адрес заведомо не может свободно использоваться для связи с таким юридическим лицом (адрес, по которому размещены органы государственной власти, воинские части); указанный адрес является адресом, в отношении которого в территориальных органах ФНС России имеется возражение относительно предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, представленное собственником соответствующего объекта недвижимости (иного управомоченного лица) относительно внесения в ЕГРЮЛ сведений об адресе такого объекта недвижимости в качестве адреса юридического лица (юридических лиц); включение в ЕГРЮЛ сведений об указанном адресе юридического лица влечет изменение места нахождения юридического лица, в отношении которого не окончена выездная налоговая проверка, не оформлены ее результаты и не вступил в силу документ по результатам этой проверки в соответствии с пунктом 9 статьи 101 и положениями статьи 101.2 Налогового кодекса Российской Федерации либо у такого юридического лица имеется задолженность по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно извещению о проведении Конкурса:

дата начала подачи заявок на участие в Конкурсе - 21.07.2023;

дата вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе -21.08.2023;

дата рассмотрения заявок на участие в Конкурсе - 23.08.2023.

В заявках ООО «УО Абсолют Эко Групп» на участие в Конкурсе, приложена выписка из ЕГРЮЛ от 31.07.2023 № 772520230122412.

Указанная выписка отметки о недостоверности сведений в отношении адреса ООО «УО Абсолют Эко Групп» не содержит.

Отметка о недостоверности сведений в отношении адреса ООО «УО Абсолют Эко Групп» внесена 09.08.2023 и содержит следующую информацию: «сведения недостоверны (результаты проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице)».

На момент подачи заявок на участие в Конкурсе адрес юридического лица, указанный в выписке из ЕГРЮЛ, приложенной в составе заявок на участие в Конкурсе ООО «УО Абсолют Эко Групп» являлся недостоверным.

Решение о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений в отношении адреса ООО «УО Абсолют Эко Групп» является результатом проверки регистрирующего органа.

Наличие отметки о недостоверности сведений в выписке из ЕГРЮЛ на дату рассмотрения заявок Организатор торгов не отрицает.

Пунктом 1 статьи 6 Закона о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей закреплено, что содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе предоставляются, в том числе в виде выписки из соответствующего государственного реестра.

Перечень сведений и документов о юридическом лице, содержащейся в ЕГРЮЛ, и которые может получить в установленном порядке любое заинтересованное лицо, определен в пункте 1 статьи 5 Закона о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Управление пришло к выводу, что организатор торгов имел возможность проверить полноту и достоверность представленных ООО «УО Абсолют Эко Групп» сведений, в связи с чем ООО «УО Абсолют Эко Групп» неправомерно допущено Администрацией к участию в Конкурсе.

Между тем, Управлением не учтено следующее.

Согласно доводу жалобы, ООО «УО Абсолют Эко Групп» было неправомерно допущено к участию в конкурсе, поскольку в ЕГРЮЛ 09.08.2023 была внесена запись о недостоверности юридического адреса, то есть до дня вскрытия конвертов с заявками 21.08.2023.

Вместе с тем, Конкурсной комиссией должно было быть принято решение о не допуске ООО «УО Абсолют Эко Групп» на основании пп. 1 п. 18 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила), а именно из-за наличия в ЕГРЮЛ отметки о недостоверности юридического адреса у ООО «УО Абсолют Эко Групп».

Заявителем при рассмотрении жалобы было указано, что в соответствии с п. 18 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленнымпунктами 52 - 53 настоящих Правил.

В составе заявок ООО «УК Абсолют Эко Групп» была представлены выписки из ЕГРЮЛ № 772520230122412 от 31 июля 2023 года, подписанные уполномоченным должностным лицом и скрепленные печатью налогового органа, в которых отсутствовала запись о недостоверности сведений (запись внесена 09.08.2023), поэтому конкурсная комиссия не могла сделать вывод о том, что в представленных в заявках выписках из ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения. Также, согласно журналам приема, заявки ООО «УО Абсолют Эко Групп» были поданы 04.08.2023, до внесения записи в ЕГРЮЛ о недостоверности. Правилами и документацией конкурса требования к срокам или к актуальности сведений, содержащихся в выписках из ЕГРЮЛ, не установлено.

Также Конкурсной комиссией было принято во внимание, что наличие в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о юридическом лице может послужить причиной для исключений сведений о юридическом лице из ЕГРЮЛ только через 6 месяцев после внесения соответствующей записи (ч. 5 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»), и, соответственно, не делает претендента не соответствующим требованию подпункта Б пункта 15 Правил.

Комиссией УФАС МО позиция Администрации при рассмотрении жалобы не была принята во внимание и ей не дана надлежащая оценка.

Согласно ч. 23 ст. 18.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ лицо, права которого нарушены вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые акты не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 64, 65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать недействительными решение и предписание Московского областного УФАС России от 13.09.2023 г. по жалобе №33030/23.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Обязать Московское областное УФАС России устранить нарушение прав и законных интересов АДМИНИСТРАЦИИ ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в течение месяца с даты вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья: Уточкин И.Н.