Решение от 22 января 2017 г. по делу № А42-6477/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183049 г. Мурманск, ул. Книповича, д. 20

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-6477/2016
г. Мурманск
23 января 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2017.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севстройинвест» (пр-кт Ленина, д.20, оф.1, г.Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации <...>, г.Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления № 2060 от 08.07.2016, третьи лица: Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (<...>), общество с ограниченной ответственностью «Промышленная» (<...>), при участии в судебном заседании представителей: заявителя – ФИО2 (доверенность от 17.07.2014); ответчика – ФИО3 (доверенность от 28.12.2016 № 05-09/3816); Комитета – ФИО4 (доверенность от 11.01.2017 № 175); ООО «Промышленная» - ФИО5 (доверенность от 27.03.2015),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Севстройинвест» (далее – заявитель, Общество, ООО «Севстройинвест») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Мурманска (далее – ответчик, Администрация) от 08.07.2016 № 2060 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании вынести постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка под складскую площадку открытого хранения общей площадью 2 475,4 кв.м, расположенную по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (далее – Комитет), общество с ограниченной ответственностью «Промышленная» (далее – ООО «Промышленная»).

В обоснование заявленного требования заявитель указал на необоснованность отказа Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с неподтверждением наличия других объектов на испрашиваемом земельном участке допустимыми доказательствами.

Ответчик в отзыве на заявление с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Комитет в представленном суду отзыве на заявление указал на необоснованность заявленных требований.

ООО «Промышленная» в отзыве на заявление, указав на наличие на образуемом земельном участке трех объектов недвижимости, принадлежащих ему на праве собственности, отметило законность оспариваемого постановления.

В судебном заседании представители сторон, третьих лиц поддержали вышеизложенные позиции.

Как следует из материалов дела, ООО «Севстройинвест» на праве собственности принадлежит объект недвижимости - складская площадка открытого хранения площадью 2 475,4 кв.м, расположенный по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 02.11.2015).

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0000000:5 (вх. № 51:20:0003186:113).

01.06.2016 заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого из земельного участка № 51:20:0000000:5 в соответствии с пунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в аренду для использования под складскую площадку открытого типа без проведения торгов.

Постановлением от 08.07.2016 № 2060 Администрация отказала Обществу в предоставлении земельного участка в аренду. Отказ мотивирован нахождением на земельном участке фундамента (склад навес ВПЗ), здания прирельсового склада, открытой площадки по погрузку (№ 25), не принадлежащих заявителю.

Ссылаясь на то, что отказ Администрации в предоставлении земельного участка в аренду противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Заслушав пояснения и оценив доводы сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае спор связан с предоставлением в аренду земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости в виде складской площадки открытого хранения.

Статьей 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов предусмотрена, в том числе с собственником зданий, сооружений расположенных в границах испрашиваемого земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ.

Этот порядок включает:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

ЗК РФ устанавливает процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, которая регламентирована нормами, содержащимися в статье 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

К их числу, в частности, относятся случаи, когда на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (подпункт 4 статьи 39.16 ЗК РФ).

Обществом подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в которой схематично изображен названные земельный участок ЗУ1, который подлежит образованию из земельного участка с кадастровым номером 51:20:0000000:5.

Судом установлено, что в границах земельного участка ЗУ1 расположены объекты недвижимости: открытая площадка под разгрузку (№25) площадью 1 875,8 кв.м, здание прирельсового склада площадью 325,6 кв.м, фундамент (склад навес ВПЗ) площадью 434,42 кв.м, собственником которых является ООО «Промышленная». Данное обстоятельство подтверждается представленными в дело свидетельствами о государственной регистрации права от 02.08.2007 серии 51АВ № 022753, серии 51АВ № 022754 и серии 51АВ № 022755, схемой расположения земельного участка, ситуационным планом участка.

ООО «Промышленная», являясь собственником объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 51:20:0000000:5, имеет законный интерес в формировании и приобретении на соответствующем праве соответствующей его части, занятой объектами и необходимой для использования недвижимости и передача в аренду испрашиваемого земельного участка, на котором располагаются объекты недвижимости, находящиеся в собственности другого лица (ООО «Промышленная»), нарушает исключительное право последнего на получение в собственность или аренду земельного участка, занятого принадлежащим ему недвижимым имуществом. Указанное обстоятельство в силу подпункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ является достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Довод заявителя о недоказанности нахождения прирельсового склада в пределах складской площадки, принадлежащей ООО «Севстройинвест», со ссылкой на решение суда по делу № А42-727/2010, судом отклоняется, поскольку действительным спорным объектом по делу № А42-727/2010 являлось движимое имущество – металло-каркасный сборный ангар, а не принадлежащий на праве собственности ООО «Промышленная» объект недвижимости – здание прирельсового склада, что подтверждено определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу № А42-727/2010.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что у Администрации отсутствовали правовые основания для передачи спорного земельного участка в аренду Обществу.

Оспариваемое постановление от 08.07.2016 № 2060 принято Администрацией в пределах предоставленных ей полномочий и в соответствии с нормами земельного и гражданского законодательства.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Фокина О.С.