Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А13-14553/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14553/2021
город Вологда
23 марта 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Шестаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 о признании незаконным распоряжения Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 04.08.2021 № 716-р, обязании ответчика предоставить в собственность земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной собственности до разграничения собственности кадастровым номером 35:28:0104001:329, общей площадью 13800 кв. м, занятый пашней, расположенный по адресу: Вологодская обл., Грязовецкий р-н, мун. обр. Ростиловское, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации сельского поселения Ростиловское,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 14.09.2021, от ответчика ФИО3 по доверенности от 01.07.2021,

у с т а н о в и л :

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее – заявитель, ФИО4) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области (далее – ответчик, Управление) от 04.08.2021 № 716-р, обязании ответчика предоставить в собственность земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной собственности до разграничения собственности кадастровым номером 35:28:0104001:329, общей площадью 13800 кв. м, занятый пашней, расположенный по адресу: Вологодская обл., Грязовецкий р-н, мун. обр. Ростиловское.

Определением суда от 01 марта 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация сельского поселения Ростиловское (далее – третье лицо, Администрация).

Администрация извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представителей не направила, в связи с чем, дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей Администрации.

В обоснование предъявленных требований заявитель сослалась на нарушение оспариваемого распоряжения ответчика действующего законодательства, а также на нарушение своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании в удовлетворении требований просили отказать.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей заявителя и Управления, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между Администрацией (ссудодатель) и ФИО4 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 07.07.2016 № 49 (далее - договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого ссудодатель безвозмездно предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной собственности до разграничения собственности с кадастровым номером 35:28:0104001:329, общей площадью 13800 кв.м, занятой пашней, расположенный по адресу: Вологодская обл., Грязовецкий муниципальный р-н, муниципальное образование Ростиловское. Участок с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования.

Срок действия договора: с 07.07.2016 по 06.07.2022 (пункт 3.1 договора).

Как установлено пунктом 4.3.7 договора, ссудополучатель имеет право приобрести в собственность земельный участок по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием.

В дальнейшем ФИО4 обратилась в Управление с заявлением от 05.07.2021 о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов с кадастровым номером 35:28:0104001:329.

Распоряжением от 04.08.2021 № 716-р Управление отказало в предоставлении в собственность испрашиваемого заявителем земельного участка сославшись на пункт 1 статьи 167, статью 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), и мотивировав отказ тем, что договор является сделкой, нарушающей требования закона или иного правового акта и при этом посягающей на публичные интересы либо права и сохраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, и как ничтожная сделка не влечет юридических последствий.

Заявитель не согласилась с распоряжением Управления и обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В силу частей 1-1.1 статьи 24 ЗК РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки: находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела; находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела. Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с ГК РФ и настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с абзацем 4 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом

Согласно статьям 2.1, 2.2.4 Положения об Управлении по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области (далее – Положение), утвержденного решение Земского Собрания Грязовецкого муниципального района от 28.03.2008 № 45, Управление проводит единую политику в Грязовецком муниципальном районе в области имущественных и земельных отношений для чего принимает и рассматривает заявления о предоставлении земельных участков без проведения торгов, готовит и заключает договоры купли-продажи, аренды земельных участков, договоры безвозмездного пользования земельными участками, принимает решения об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов; принимает решения о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование и решения об отказе в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, Управление является уполномоченным органом по принятию решения о предоставлении земельных участков в собственность.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) (пункт 6 статьи 27 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, учету подлежит не только правовой режим земельных участков как объектов недвижимого имущества, но и особо охраняемые законом свойства земель сельскохозяйственного назначения как основы жизни и деятельности человека, важнейшего природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве, а также их целевое назначение.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

Пунктом 8 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием.

Согласно части 1 статьи 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет (пунктом 6 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ).

Частью 8 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Закона № 137-ФЗ, срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как указывает Управление, Законом Вологодской области от 12.05.2015 №3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (далее – Закон № 3661-ОЗ) утвержден Перечень муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

До внесения 29.06.2018 в Закон № 3661-ОЗ в указанный перечень было включено муниципальное образование Ростиловское, в связи с чем, заявителем с Администрацией был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком.

Ответчик отметил, что в 2019 году на территории Вологодской области по представлению Прокуратуры Грязовецкого района от 01.10.2019 № 07-02-2019 (далее - Прокуратура) области были проведены надзорные мероприятия по предоставлению земельных участков на праве безвозмездного пользования. По результатам поверки было установлено, что все заключенные договоры с момента действия Закона № 3661-03 и по 2019 год заключены с нарушением требований статьи 39.18 ЗК РФ без публикации о предстоящем предоставлении земельного участка, следовательно, являются ничтожными сделками.

В связи с обращением ФИО4 с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность Управлением направлен запрос в Администрацию от 09.07.2021 № 1982 на предмет процедуры предоставления земельного участка и использования его по целевому назначению. Также в межмуниципальный отдел по Грязовецкому и Междуреченским районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Россреестр) направлен запрос от 09.07.2021 № 1983 на предмет поведения надзорных мероприятий за период использования земельного участка.

В ответе на запрос от 13.07.2021 № 892 от Администрации поступила информация о том, что земельный участок используется по назначению, на участке расположены два здания, в которых содержится крупный рогатый скот. Договор заключался без соблюдения требований статьи 39.18 ЗК РФ.

В ответе на запрос от 30.07.2021 Россреестр указал, что в период с 2016 года по настоящее время мероприятий по соблюдению земельного законодательства в отношении ФИО4 не проводилось.

Управление пояснило, что согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости какие либо объекты недвижимости в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 35:28:0104001:329 отсутствуют. В период с 2016 года и по момент рассмотрения указанного заявления надзорных мероприятий по соблюдению земельного законодательства в отношении главы крестьянского (фермерского) ФИО4 не проводилось.

Таким образом, как указывает ответчик, предоставление Администрацией в безвозмездное пользование земельного участка крестьянскому фермерскому хозяйству без опубликования извещения повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении земельного участка, что свидетельствует о принятии указанных актов с нарушением правил, установленных статьями 39.14, 39.18 ЗК РФ, то есть в соответствии со статьями 167 и 168 ГК РФ договор, заключенный между ФИО4 и Администрацией, является ничтожным.

В связи с чем, по мнению Управления, оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным.

Как следует из представления Прокуратуры от 01.10.2019, по итогам проведения проверки установлено, что на территории Грязовецкого муниципального района с 2016 года все договора о предоставлении земельных участков на праве безвозмездного пользования, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключены в нарушение статей 39.14, 39.18 ЗК РФ без опубликования извещений о предоставлении таких участков.

Частью 4 статьи 166 ГК РФ установлено, что суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Пунктом 1 статьи 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Пунктом 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25) установлено, что согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 ГК РФ). При этом не требуется доказывания наступления указанных последствий в случаях оспаривания сделки по основаниям, указанным в статье 173.1, пункте 1 статьи 174 ГК РФ, когда нарушение прав и охраняемых законом интересов лица заключается соответственно в отсутствии согласия, предусмотренного законом, или нарушении ограничения полномочий представителя или лица, действующего от имени юридического лица без доверенности.

Пунктом 73 Постановления № 25 сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74 Постановления № 25).

В силу пункта 75 Постановления № 25 применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Суд, проанализировав положения приведенных норм, устанавливающих особенности предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности, приходит к выводу о том, что договор безвозмездного пользования земельным участком мог быть заключен с лицом, обратившимся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка под соответствующие цели, только после обязательного опубликования с целью выявления иных лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, извещения о возможном предоставлении участка и непоступления в течение установленного срока от таких лиц заявлений. Без опубликования такого извещения не может быть определено наличие или отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок.

Как указывается Прокуратурой в представлении от 01.10.2019 и подтверждено Администрацией в ответе на запрос от 13.07.2021 № 892, при заключении с ФИО4 договора о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в нарушение пункта 1 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ соответствующего извещения о предоставлении земельного участка опубликовано не было.

Таким образом, официальная публикация извещения о предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование не производилась, чем нарушен публичный порядок предоставления земельных участков и права неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на данный участок.

При таких обстоятельствах в соответствии со статьями 166, 168 ГК РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 74, 75 Постановления № 25, суд приходит к выводу, что спорный договор заключен в нарушении норм действующего законодательства, является противоречащим существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный вне зависимости от наличия в законе прямого указания на его ничтожность.

Таким образом, при вынесении оспариваемого распоряжения Управление правомерно пришло к выводу об отсутствии заключенного с ФИО4 договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 35:28:0104001:329, и как следствие, не соблюдении условий предоставления земельного участка, указанных в пункте 4 статьи 39.5 ЗК РФ.

На основании изложенного, вопреки доводам заявителя, вынесение Управлением распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, является законным и обоснованным.

Таким образом, правовых оснований для признания незаконным распоряжения от 04.08.221 № 716-р об отказе в предоставлении в собственность земельного участка суд не усматривает.

При изложенных обстоятельствах, требования ФИО4 удовлетворению не подлежат.

При обращении в суд заявителем по чеку-ордеру от 05.07.2021 уплачена государственная пошлина в сумме 6000 руб.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается государственная пошлина в сумме 300 руб.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., следует отнести на заявителя, государственная пошлина в сумме 5700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 о признании незаконным распоряжения Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 04.08.2021 №716-р, обязании ответчика предоставить в собственность земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной собственности до разграничения собственности кадастровым номером 35:28:0104001:329, общей площадью 13800 кв. м, занятый пашней, расположенный по адресу: Вологодская обл., Грязовецкий р-н, мун. обр. Ростиловское, отказать.

Возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5700 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 05.10.2021.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Шестакова