Решение от 16 февраля 2024 г. по делу № А40-195347/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-195347/23-72-1612
г. Москва
16 февраля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 31 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КРЕСТЬЯНСКИЙ ТОРГОВЫЙ ДВОР" (108820, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. ПОСЕЛЕНИЕ "МОСРЕНТГЕН", ЗАВОДА МОСРЕНТГЕН П., Д. 30, ЭТАЖ 1, ПОМЕЩ. 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 775101001)

к заинтересованному лицу – ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (101000, Г МОСКВА, ЛУБЯНСКИЙ ПРОЕЗД, Д. 3/6, СТР. 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

третье лицо – 1) ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ ПО ГОРОДУ МОСКВЕ (<...>, Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 771001001) 2) Департамент городского имущества города Москвы. 3) ГПБУ г. Москвы «Московское городское управление природными территориями»

- о признании незаконным Рекомендаций по соблюдению обязательных

требований от 31 июля 2023 г. № 9116039, выданной Государственной инспекцией по

контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы;

- об обязании Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы устранить допущенное нарушение прав ООО «Крестьянский Торговый Двор» (ИНН <***>) в установленном законом порядке путем отмены Рекомендаций по соблюдению обязательных требований от 31 июля 2023 г. № 9116039;

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 05.12.2023 года, удост

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 27.12.2023. диплом.

от третьих лиц:1) ФИО4 по дов. от 25.04.2023г. 2) ФИО5 по дов. от 19.12.2022г.; 3) ФИО6 по дов. от 19.01.2024г., диплом

УСТАНОВИЛ:

По уточненным требованиям, принятым судом в порядке ст. 49 АПК РФ ООО "КРЕСТЬЯНСКИЙ ТОРГОВЫЙ ДВОР" (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными Рекомендаций по соблюдению обязательных требований от 31 июля 2023 г. № 9116039, выданной Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, а также об обязании Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы устранить допущенное нарушение прав ООО «Крестьянский Торговый Двор» (ИНН <***>) в установленном законом порядке путем отмены Рекомендаций по соблюдению обязательных требований от 31 июля 2023 г. № 9116039.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Третьими лицами в материалы дела представлена письменная позиция относительно предмета спора.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает заявитель, на основании договора от 24 апреля 1996 г., заключенного с Государственным учреждением «Специализированный лесхоз «Экспериментальный Москворецкий» государственного учреждения «Московское городское управление лесами» ООО «Крестьянский торговый двор» осуществляет владение и пользование земельным участком площадью 5000 кв. м, с кадастровым номером 77:17:0000000:2121 (ранее присвоенный государственный учетный номер: условный 50:21:11:02175), расположенным по адресу: г. Москва, п. Московский, в районе деревни Румянцева (46 -й км. МКАД) 11 квартал Тропаревского лесопарка Москворецкого ЭЛПХ (далее - Земельный участок), что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11 июля 2022 г. № КУВИ-001/2022-115407538.

Право аренды было зарегистрировано в установленном законом порядке 27 июня 2002 г. за регистрационным № 50-01.21-11.2002-237.2, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 06 мая 2004 г. серия 50 АЖ № 122939; Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26 ноября 2010 г. № 21/038/2010-241; Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13 июня 2013 г. № 04/018/2013-1464.

Заявителем было получено Письмо Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости, заинтересованное лицо») от 02 августа 2023 г. № ГИН-исх-31886/23, в котором ООО «Крестьянский торговый двор» было проинформировано о том, что Госинспекцией по недвижимости было проведено выездное обследование земельного участка с адресным ориентиром: г. Москва, Ленинский район, Московский с.о., 11 квартал Тропаревского лесопарка Москворецкого ЭЛПХ проведенным исследованием установлено, что Участок используется не в соответствии с целью его предоставления.

К указанному Письму были приложены Рекомендации по соблюдению обязательных требований от 31 июля 2023 г. № 9116039, согласно которому заявителю было дано указание ООО «Крестьянский торговый двор» прекратить использовать земельный участок с кадастровым номером 50:21:0150111:78 с нарушением разрешенного использования, либо оформить изменения разрешенного использования указанного земельного участка в установленном законодательством порядке.

Полагая, что им не нарушаются правила землепользования земельным участком, а также что у заинтересованного лица отсутствовали основания для осуществления каких-либо мероприятий в отношении земельного участка, находящегося в федеральной собственности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями, оснований для удовлетворения которых суд не усматривает.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП, является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Деятельность Госинспекции по недвижимости регулируется Законом города Москвы "О контроле за использованием объектов недвижимости в городе Москве" от 03.06.2009 N 17 (далее - Закон г. Москвы от 03.06.2009 N 17) и Положением о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП (далее - Постановление N 184-ПП).

В силу п. 7 Положения от 25.04.2012 N 184-ПП Госинспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

В основные задачи и функции Госинспекции по недвижимости входит, в частности, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области использования объектов недвижимости (п. 7 Положения, п. 4 ст. 3, ст. 6 Закона N 17 от 03.06.2009 г.). То есть пресечение противоправных действий нарушающих законодательство, регулирующее порядок и правила использования объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы и (или) земли, а равно требование от лица, использующего нежилое помещение и (или) земельный участок устранения выявленного правонарушения.

Обследования земельных участков проводятся Госинспекцией по недвижимости в рамках полномочий по муниципальному земельному контролю в форме выездных обследований, которые в соответствии со статьями 56, 75 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) относятся к контрольным (надзорным) мероприятиям, проводимым без взаимодействия органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с контролируемым лицом.

В соответствии п. 5 ч. 2 ст. 90 Закона N 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах 7 полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований.

В данном случае Госинспекцией по недвижимости выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, Ленинский район, Московское CO., 11 квартал, Тропаревского лесопарка, Московского ЭЛПХ. проведено на основании полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы», в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ.

По данным Департамента городского имущества города Москвы и портала Росреестра, по адресу: г. Москва, поселение Московский, между д. Говорово, р. Сетунька, внешней стороной МКАД, Киевским ш., БЦ "Румянцево", СНТ "Медик-Румянцево", СНТ "Московского трубного завода", СНТ "Пенсионер, СНТ "МАИ", СНТ "Наука", СНТ "Солнцево", СНТ "Ясное" расположен земельный участок с кадастровым номером 77:17:0000000:3925, площадью 2271438 кв. м, который предоставлен ГБУ "ДО ТЗФ ТИНАО" на праве постоянного (бессрочного) пользования с 07.09.2015 для целей поддержания особо охраняемой зелёной территории в состоянии, соответствующем ее назначению.

В границах указанного земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером 77:17:0000000:2121 (без координат границ) площадью 5000 кв.м, имеющий адресный ориентир: город Москва, Ленинский район, Московский со., 11 квартал Тропаревского лесопарка Москворецкого ЭЛПХ (далее - Участок).

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 27.07.2023г. № КУВИ-001/2023-171628262 (далее - выписка), участок оформлен в собственность Государственного учреждения города Москвы "Специализированный лесхоз "Экспериментальный Москворецкий" (ИНН: <***>, прекратило деятельность при присоединении 18.03.2010, правопреемник - ГПБУ г. Москвы «Управление ООПТ по ЗАО г. Москвы», также прекратило деятельность при присоединении 31.01.2014, правопреемник - Государственное природоохранное бюджетное учреждение г. Москвы «Московское городское управление природными территориями» (ИНН <***>), статус – действующее).

Согласно выписке, Участок предоставлен ООО "Крестьянский торговый двор" (ИНН: <***>) по договору аренды от 27.06.2002 № 50-01.21-11.2002-237.2 сроком действия на 49 лет для создания культурно-оздоровительной зоны отдыха.

Основанием государственной регистрации, согласно выписке, является договор аренды земельного участка лесного фонда Москварецкого ЭЛПХ Тропаревского лесопарка, выдан 24.04.1996, дата государственной регистрации: 27.06.2002, номер государственной регистрации: 50-01.21-11.2002-237.2.

Обследованием установлено, что доступ на Участок не ограничен. Участок используется ООО "Крестьянский торговый двор" под торговлю, а именно для размещения садового центра «Feel Green», который занимается продажей растений и деревьев. Ведётся коммерческая деятельность.

В связи с чем, заинтересованно лицо пришло к выводу о том. что Участок используется не в соответствии с целью его предоставления, чем нарушены п.5 ст.4, п.2 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», в связи с чем по результатам проведенного выездного обследования принято решение в соответствии со статьей 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Обществу выданы оспариваемые рекомендации по соблюдению обязательных требований.

При этом, отклоняя доводы заявителя о том, что данные рекомендации выданы Госинспекцией по недвижимости с превышением полномочий признаются судом несостоятельными, поскольку согласно выписке из ЕГРН от 11 июля 2022 г. Земельный участок отнесен к землям населенных пунктов.

Право собственности Государственного учреждения города Москвы "Специализированный лесхоз "Экспериментальный Москворецкий" правопреемником которого в итоге стало Государственное природоохранное бюджетное учреждение г. Москвы «Московское городское управление природными территориями» заявителем в установленном порядке также не оспорено.

При этом гражданско-правовой спор в отношении прав на спорный земельный участок в рамках дела, рассматриваемого в порядке главы 24 АПК РФ, разрешен быть не может.

При принятии решения суд также исходит из того, что из анализа взаимосвязанных положений статьи 29, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, разъяснений, данных в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, а решения, действий (бездействий) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом (решением, действием, бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В данном случае совокупность указанных обстоятельств материалами дела не подтверждается.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего Федерального закона.

В силу части 4 статьи 40 Закона № 248-ФЗ контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеют право на досудебное обжалование: решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий; актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений; действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

Вместе с тем законодательство о контрольной деятельности не предусматривает обжалования профилактических мероприятий в т.ч. рекомендаций

Рекомендации не устанавливают факт нарушения со стороны заявителя требований законодательства и не порождают препятствий для осуществления им экономической деятельности, а лишь устанавливают признаки. Рекомендации содержат лишь предложение лицу об устранении выявленных нарушений в целях предотвращения (профилактики) совершения возможных правонарушений; неисполнение рекомендаций не влечет для заявителя каких-либо последствий в виде привлечения к ответственности.

Пунктом 1.9.1.6 Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 02.03.2021 N 262-ПП, прямо предусмотрено полномочие государственных органов города Москвы выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений обязательных требований, принимать решения об устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований и о восстановлении нарушенного положения.

Конкретный, узко очерченный законодателем объем рекомендаций, которые могли бы быть адресованы адресатам в одноименном виде правового акта, не установлен. Заявителем же, вопреки ст. 65 АПК РФ, не указано и не доказано, какое принципиальное нормативное различие имеется между предписаниями (п. 4.2.2 Положения), запрещенными к выдаче после такого рода контроля, которое было проведено, и рекомендациями (п. 1.9.1.6 Положения N 262-ПП), которое заинтересованное лицо вправе была выдать в рассматриваемом случае.

При этом, проверив содержание оспариваемых рекомендаций, суд расценивает их именно в качестве рекомендаций, который обязательный характер не носят, и за невыполнение которых заявитель к административной ответственности не привлекался, и привлечен быть не может.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявления

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, требования заявителя в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ с учетом положений 333.21 НК РФ..

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 4, 27-28, 67, 68, 75, 110, 123, 156, 167- 170, 176, 183 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю. Немова