Постановление от 8 июня 2018 г. по делу № А75-20917/2017

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-20917/2017
08 июня 2018 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2018 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лотова А.Н.

судей Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4272/2018) Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.03.2018 по делу № А75-20917/2017 (судья Зубакина О.В.), принятое по заявлению акционерного общества «Тюменьэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о наложении штрафа от 30.11.2017 № 152 по делу об административном правонарушении № 02-09-098/2017,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от акционерного общества «Тюменьэнерго» - ФИО2 (предъявлен паспорт, по доверенности № 20908 от 01.04.2016 сроком действия три года)

установил:

акционерное общество «Тюменьэнерго» (далее – АО «Тюменьэнерго», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – УФАС по ХМАО-Югре, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным постановления от 30.11.2017 № 152 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 02-09-098/2017.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 02.03.2018 по делу № А75-20917/2017 заявление удовлетворено. Признано незаконным и отменено постановление от 30.11.2017 № 152 УФАС по ХМАО-Югре по делу об административном правонарушении № 02-09-098/2017.

Возражая против принятого по делу судебного акта, антимонопольный орган в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

В обоснование жалобы ее податель утверждает о наличии в действиях АО «Тюменьэнерго» нарушения законодательства, поскольку осмотр интернет-сайта Общества показал неисполнение им обязанности по размещению предусмотренных законом сведений.

В письменном отзыве на жалобу Управления АО «Тюменьэнерго» просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав явившегося представителя АО «Тюменьэнерго», проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены в силу следующего.

Материалы дела свидетельствуют, что УФАС по ХМАО-Югре произведен осмотр интернет-сайта АО «Тюменьэнерго» (628408, <...>, ИНН/КПП <***>/860201001, ОГРН <***>), по электронному адресу: httр://www.te.ru/, на предмет выявления нарушений АО «Тюменьэнерго» пункта 11 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты раскрытия информации).

Осмотр интернет-сайта АО «Тюменьэнерго» начат 24.10.2017 в 15 часов 07 минут и закончен 24.10.2017 в 15 часов 15 минут. Проверочное мероприятие проведено в рабочем кабинете антимонопольного органа путем последовательности переходов, отражаемых в акте, на страницы осматриваемого интернет-сайта, фиксации значимых особенностей отображаемой информации, выведением ее на печать и приобщением к материалам осмотра (т.3 л.д. 123-131).

При осмотре официального интернет-сайта АО «Тюменьэнерго» Управлением выявлено отсутствие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с подпунктом «н» пункта 11 раздела 2 Стандартов раскрытия информации, в связи с чем должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол от 16.11.2017 № 136 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, том 3 л.д. 1-4)

По результатам рассмотрения административного дела антимонопольным органом вынесено постановление от 30.11.2017 № 152 о привлечении АО «Тюменьэнерго» к административной ответственности на основании статьи 9.15 КоАП РФ с назначением в качестве наказания административного штрафа в размере 200 000 руб. (том 1 л.д. 29-33, том 3 л.д. 5-9).

Считая постановление антимонопольного органа незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 9.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) установлены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определены полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

АО «Тюменьэнерго» осуществляет регулируемую деятельность в сфере электроэнергетики, является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, и субъектом розничного рынка электрической энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона № 35-ФЗ территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии, являются субъектами розничных рынков.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти утверждают стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Согласно пунктам 1 и 2 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом. Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

Таким образом, АО «Тюменьэнерго» как территориальная сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии потребителям, обязано обеспечить доступ к информации в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации.

На основании пункта 3 Стандартов раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается, в том числе путем опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

Подпунктом «н» пункта 11 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывает информацию о выделенных оператором подвижной радиотелефонной связи абонентских номерах и (или) об адресах электронной почты, предназначенных для направления потребителю электрической энергии (мощности), потребителю услуг по передаче электрической энергии уведомления о введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

В соответствии с пунктом 12 Стандарта раскрытия информации, информация, указанная в подпункте «н» пункта 11 настоящего документа, подлежит размещению на официальном сайте сетевой организации в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 8 Стандарта раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого постановления, антимонопольный орган при осмотре интернет-сайта Общества установил отсутствие на нем информации, обязательной для размещения.

Проанализировав представленные в дело документы и приняв во внимание фактические обстоятельства спора, коллегия апелляционного суда приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, необходимых для привлечения АО «Тюменьэнерго» к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.15 КоАП РФ.

Материалы настоящего дела позволяют установить, что 17.10.2017 в 16:05 по местному времени администратором веб-сайта АО «Тюменьэнерго», специалистом 2 категории Управления по связям с общественностью АО «Тюменьэнерго» ФИО3 информация о выделенном оператором подвижной радиотелефонной связи абонентском номере, предназначенном для направления потребителю услуг по передаче электрической энергии уведомления о введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в вышеуказанном формате размещена на официальном сайте АО «Тюменьэнерго» в информационной сети «Интернет» по электронному адресу http://www.te.ru/clients/sistema_ obsluzshivaniya_potrebitelej/kontakt-centr// в разделе, предназначенном для информирования потребителей услуг АО «Тюменьэнерго».

Факт размещения информации, предусмотренной подпунктом «н» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, на официальном сайте АО «Тюменьэнерго» 17.10.2017 подтверждается материалами дела, а именно - скриншотом страницы сайта АО «Тюменьэнерго» по адресу: http://www.te.ru/clients/sistema_ obsluzshivaniya_potrebitelej/kontakt-centr//; справкой ООО «Софтлайн Проекты» «О структуре и времени размещения информации» от 17.11.2017 № 17112017/ЕКТ6267; карточкой входящего документа от 17.10.2017 № 11/277, содержащей информацию об исполнении документа 17.10.2017; скриншотом страницы автоматизированной системы управления документооборотом, с отчетом от 17.10.2017 об исполнении служебной записки от 17.10.2017 № 11/277, содержащим полную ссылку, по которой опубликована информация, предусмотренная подпунктом «н» пункта 11 Стандартов раскрытия информации.

Управление заявляет, что территориальная сетевая организация не вправе размещать информацию без выделения данных сведений в отдельные группы раздела «Раскрытие информации», в том числе размещать отдельные сведения в иных разделах своего официального сайта, кроме раздела «Раскрытие информации».

Между тем, требования относительно того, в какой именно вкладке интернет-сайта должна быть размещена предусмотренная Стандартами информация, положениями нормативных правовых актов, действующих в спорной сфере, не сформулированы.

Обстоятельства размещения указанных выше сведений в иных разделах (вкладках) интернет-сайта АО «Тюменьэнерго» Управлением в рамках административного дела не исследовались.

Доводы апелляционной жалобы УФАС по ХМАО-Югре о том, что формальное размещение спорной информации АО «Тюменьэнерго» не позволяет обеспечить доступ к такой информации неограниченному кругу лиц, что является ограничением прав потребителей и нарушением законодательства, следует признать несостоятельными и имеющими характер субъективных суждений. Как указано выше, предусмотренные Стандартами раскрытия информации сведения размещены Обществом, что позволяет потребителям ознакомиться с их содержанием без каких-либо ограничений, зависящих от АО «Тюменьэнерго».

Надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что сведения были внесены лишь после вынесения оспариваемого постановления Управлением ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни в ходе рассмотрения настоящего спора в порядке апелляционного производства не представлено.

Коллегия апелляционного суда поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконным и отмене постановления от 30.11.2017 № 152, доводы апелляционной жалобы УФАС по ХМАО-Югре отклоняются за их несостоятельностью.

Удовлетворив заявление АО «Тюменьэнерго», суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.03.2018 по делу № А75-20917/2017 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Л.А. Золотова

О.А. Сидоренко