Постановление от 23 мая 2024 г. по делу № А40-239627/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


№ 09АП-13618/2024

город  Москва

24.05.2024

дело № А40-239627/23


резолютивная часть постановления оглашена 14.05.2024

полный текст постановления изготовлен 24.05.2024


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                                       ООО «Домоуправление»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.01.2024 по делу № А40-239627/23

по заявлению ООО «Домоуправление»

к Государственной жилищной инспекции г. Москвы (Мосжилинспекция)

третьи лица: ГБУ г. Москвы «Жилищник района Богородское», Управа района Богородское г. Москвы

о признании незаконным распоряжения;


при участии:

от заявителя – ФИО1 – генеральный директор, ФИО2 по доверенности от 16.10.2023;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 22.12.2023;

от третьих лиц – ФИО4 по доверенности от 11.12.2023, ФИО5 по доверенности от 12.03.2024; 



установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.01.2024 в удовлетворении заявленных ООО «Домоуправление» требований о признании незаконным распоряжения Государственной жилищной инспекции г. Москвы об отказе во внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы и возврате заявления от 21.07.2023 № 15088-РЛ, отказано.

ООО «Домоуправление» не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьих лиц в деле участвуют ГБУ г. Москвы «Жилищник района Богородское» и Управа района Богородское г. Москвы.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Государственной жилищной инспекции                        г. Москвы (Мосжилинспекция) вынесено распоряжение № 15088-РЛ от 21.07.2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в отношении многоквартирного жома по адресу: Москва, улица Игральная, дом 1, корп. 3.

Не согласившись с оспариваемым распоряжением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

   В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ     «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1.3 ст. 161, ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

   Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

   Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 2 ст. 192 ЖК РФ).

   В соответствии с ч. 1 ст. 195 названного Кодекса сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах: реестр лицензий субъекта Российской Федерации; сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

   Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч. 2 ст. 195 ЖК РФ).

   Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства                   (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).

   Согласно ч. 6 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном ст. 200 Кодекса.

   Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

   В силу п. 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденные приказом Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с ч. ч. 3, 3.1, 5 - 5.4 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 названного Порядка установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр. В числе таких документов копия протокола и решение общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания.

В соответствии с п. 5 Порядка № 938, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям п. п. 2 и 3 данного порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в п. 3 данного порядка; отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; выполнения заявителем требования, установленного ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом; отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения п. 1 ч. 2 ст. 161 названного Кодекса.

В силу п. 7 Порядка № 938 по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в п. 5 данного порядка (п. 8 Порядка № 938).

Согласно п. 10 Порядка № 938 основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: несоответствие заявления и документов условиям, установленным подп. «б», «в» п. 5 данного Порядка; поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в п. 4 данного Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право по заявлениям собственников помещений проверять правомерность принятия общим собранием решения о выборе управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом (п. 2 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ).

В силу ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно ст. 44.1 Кодекса общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством, в том числе очно-заочного голосования.

Согласно ч. 3 ст. 45 названного Кодекса, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем 50 % голосов от общего числа голосов.

На основании ч. 1 ст. 46 Кодекса решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Исключения составляют решения, которые принимаются более чем 50% голосов или не менее 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 48 названного Кодекса, правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется собственником помещения в данном доме как лично, так и через своего представителя.

Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме (ч. 3 ст. 48 ЖК РФ).

На основании ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 2 ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собственников помещений многоквартирного дома является ничтожным в случае, если оно принято в отсутствие необходимого кворума.

Из материалов дела следует, что 26.05.2023 ООО «Домоуправление» обратилось в  Мосжилинспекцию с заявлением о включении в реестр лицензий г. Москвы по адресу многоквартирного дома: Москва, улица Игральная, дом 1, корп. 3.

31.05.2023 уполномоченным инспекции проведена проверка заявления и прилагаемых документов, в ходе которой выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Москва,                            улица Игральная, дом 1, корп. 3, результаты которого оформлены протоколом от 25.05.2023 № 2; в части подтверждения заключения договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем 50 % голосов от общего числа голосов собственников помещений в указанном многоквартирном доме, в соответствии требованиями ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в связи с поступлением в Мосжилинспекцию заявления от 29.05.2023 № МЖИ-05-18686/23 от другого лицензиата, ГБУ г. Москвы «Жилищник района Богородское» (ИНН <***>), содержащего сведения в отношении указанного многоквартирного дома).

Распоряжением Мосжилинспекции от 08.06.2023 № 14681-РЛ рассмотрение заявления приостановлено.

В соответствии с п. 15 Порядка и Положением установленным постановлением № 366-ПП от 26.07.2011 Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес заявителя.

06.07.2023 по ответам на запросы проведена проверка заявления после приостановления и установлено то, что недостоверные сведения не устранены, в связи с чем 21.07.2023 Мосжилинспекцией вынесено распоряжение № 15088-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы, в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подп. «б», «г» п. 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с п. 15 (не соблюден действующий порядок расторжения договора управления многоквартирным домом по адресу: Москва, улица Игральная, дом 1, корп. 3, заключенного с ГБУ г. Москвы «Жилищник района Богородское» (ИНН <***>), поскольку по представленным документам      не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем 50 % голосов от общего числа голосов собственников помещений в указанном многоквартирном доме, в соответствии с требованиями ч. 1                ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что на момент проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Москва, улица Игральная, дом 1, корп. 3, на основании распоряжения Управы района Богородское ВАО г. Москвы № 56-Б-РГ от 22.05.2023 «Об определении управляющей организации для временного управления жилым домом по адресу: Москва, улица Игральная, дом 1, корп. 3 (п. 1.2 договора) уже действовал заключенный 23.05.2023 договор № ИГ1-3 управления многоквартирным домом с ГБУ г. Москвы «Жилищник района Богородской» (управляющая организация).

В связи с чем, на дату вынесения оспариваемого распоряжения в реестре лицензий г. Москвы содержалась информация об управлении указанным домом ГБУ «Жилищник района Богородское».

В соответствии с подп. «б» п. 7.1.1. договора управления от 23.05.2023 № ИГ 1-3, управляющая организация должна быть предупреждена не позже, чем за 2 месяца до расторжения договора управления многоквартирным домом путем предоставления копии протокола общего собрания.

Сведений о прекращении указанного договора управления в Мосжилинспекцию, заявителем не представлено, следовательно, договор управления, заключенный                   ГБУ г. Москвы «Жилищник района Богородское» на дату издания оспариваемого распоряжения не расторгнут, основания для исключения сведений о ГБУ г. Москвы «Жилищник района Богородское» из реестра лицензий г. Москвы в части управления указанным домом отсутствовали.

Кроме того, 07.08.2023 Управой района Богородское г. Москвы проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: Москва, улица Игральная, дом 1, корп. 3, участником которого являлся и заявитель.

По результатам указанного отрытого конкурса победителем признано                     ГБУ г. Москвы «Жилищник района Богородское», которым в настоящее время заключен договор управления с названным домом на условиях, предусмотренных открытым конкурсом.

   Оспариваемое распоряжение инспекции соответствует положениям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы общества при осуществлении предпринимательской деятельности.


Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и отклонены, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, нарушений норм процессуального законодательства                            не допущено.


Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.01.2024 по делу № А40-239627/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья                                                      Т.Т. Маркова


Судьи                                                                                               О.С. Сумина


                                                                                                          М.В. Кочешкова