Постановление от 6 декабря 2021 г. по делу № А04-5574/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-5950/2021
06 декабря 2021 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2021 года.Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Мильчиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

от инспекции государственного строительного надзора Амурской области: представитель не явился;

от государственного автономного учреждения Амурской области «Региональный центр спортивной подготовки»: представитель не явился;

от министерства по физической культуре и спорту Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного автономного учреждения Амурской области «Региональный центр спортивной подготовки»

на решение от 14.09.2021

по делу № А04-5574/2021

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению инспекции государственного строительного надзора Амурской области

к государственному автономному учреждению Амурской области «Региональный центр спортивной подготовки»

третье лицо: министерство по физической культуре и спорту Амурской области

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

инспекция государственного строительного надзора Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилась в Арбитражный суд Амурской области о привлечении государственного автономного учреждения Амурской области «Региональный центр спортивной подготовки» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – учреждение, ГАУ АО «РЦСП») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 05.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: министерство по физической культуре и спорту Амурской области

Решением Арбитражного суда Амурской области от 14.09.2021 учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, и привлечено к ответственности в виде штрафа 50 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 14.09.2021 по делу № А04-5574/2021 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Во исполнение определения апелляционного суда учреждение представило 12.11.2021 письмо от 01.11.2021 № 01-07-1061, подтверждающее получение апелляционной жалобы министерством по физической культуре и спорту Амурской области (приобщено к материалам дела).

Определением от 28.09.2021 заседание суда назначено на 11.11.2021. В порядке ст.158 АПК РФ судебное разбирательство отложено на 02.12.2021.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Приложенные к жалобе копии документов возвращаются учреждению почтой на основании ст.268 АПК РФ, поскольку письмо минспорт АО от 09.04.2018 не представлялось суду первой инстанции без указания уважительной причины, а другие документы имеются в материалах дела.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В силу Положения об инспекции государственного строительного надзора Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 453, инспекция является исполнительным органом государственного строительного надзора в Амурской области.

24.10.2019 инспекцией на основании приказа № 162 от 26.09.2019 проведена выездная проверка в отношении государственного автономного учреждения Амурской области «Региональный центр спортивной подготовки» - застройщика объекта капитального строительства «Горнолыжная база», расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Натальино. По результатам проведенной проверки составлен акт № 162 от 24.10.2019.

В ходе проведения проверки, ведущим консультантом отдела по надзору за строительством объектов в г. Благовещенске и Благовещенском районе выявлены нарушения требований части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802. Не была выполнена консервация объекта «Горнолыжная база», расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Натальино.

24.10.2019 застройщику выдано предписание № 20 от 24.10.2019 об устранении нарушений при строительстве вышеуказанного объекта со сроком исполнения - до 01.06.2020. Срок, установленный предписанием, по ходатайствам ГАУ «РЦСП» продлялся инспекцией до 01.07.2021. Предписание застройщиком не оспорено, акт об устранении нарушений от ГАУ АО «РЦСП» в инспекцию не предоставлен.

07.07.2021 в отношении ГАУ АО «РЦСП» проведена документарная проверка по исполнению предписания от 24.10.2019 № 20 (приказ № 264 от 01.07.2021), по результатам которой составлен акт № 146 от 07.07.2021.

В ходе проведенной проверки установлено не исполнение предписания инспекции № 20 от 24.10.2019.

13.07.2021 в отношении ГАУ АО «РЦСП», в присутствии генерального директора - ФИО2, составлен протокол № 60 об административном правонарушении в области строительства.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела для привлечения учреждения к ответственности направлены в Арбитражный суд Амурской области, который правомерно привлек учреждение к ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа 50 000 руб.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Состав административного правонарушения подтвержден материалами дела.

У учреждения имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению Из материалов дела не усматривается, что соблюдение учреждением требований градостроительного законодательства в данном случае было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые названное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить. Доказательства осуществления надлежащего контроля и проведения комплекса мероприятий по ограждению строительной площадки ответчиком в материалах дела также отсутствуют. Учреждение недостаточно предприняло действий для предотвращения правонарушения.

Отклоняется довод жалобы о том, что ГАУ АО «РЦСП» не является собственником объекта незавершенного строительства, является автономным учреждением Амурской области, подведомственным министерству по физической культуре и спорту Амурской области, и не вправе принимать какие-либо решения и совершать любые действия в отношении объекта. Учреждение является застройщиком (заказчиком) объекта капитального строительства, работы по строительству которого прекращены в 2014 году, следовательно, в данном случае именно ГАУ АО «РЦСП» является надлежащим субъектом административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в сентябре-октябре 2021 года разработана документация демонтажа объекта и утверждена заявка на финансирование необходимых мероприятий отклоняется, поскольку на дату оспариваемого предписания и выявления нарушения подтверждение этому отсутствовало.

Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил КоАП РФ по низшему пределу предусмотренной санкции.

Апелляционный суд, руководствуясь пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", исходя из характера допущенного нарушения, не усматривает исключительных обстоятельств для вывода о малозначительности совершенного правонарушения. Также по материалам дела не установлено обстоятельств для применения ст. 4.1 КоАП РФ.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 14.09.2021 по делу № А04-5574/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета государственному автономному учреждению Амурской области «Региональный центр спортивной подготовки» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ошибочно уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 13.09.2021 № 1649 в сумме 3000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.Г. Харьковская



Судьи


Е.В. Вертопрахова



И.А. Мильчина