Решение от 20 июня 2023 г. по делу № А32-57567/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32, веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, info@ krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-80-33


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А32-57567/2022


«20» июня 2023 года г. Краснодар


Резолютивная часть решения вынесена 22.05.2023

Текст решения в полном объеме изготовлен 20.06.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А. при ведении протокола помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев дело по заявлению

ООО «ЮгЭнергоИнвест» (ОГРН <***>)

к Административной комиссии при администрации МО г. Армавир

о признании незаконным и отмене постановления от 25.10.2022 по делу № 1507 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 3.2 Закона № 608-КЗ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.,


при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

ООО «ЮгЭнергоИнвест» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при администрации МО г. Армавир о признании незаконным и отмене постановления от 25.10.2022 по делу № 1507 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 3.2 Закона № 608-КЗ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 05 октября 2022 года в 12:00 часов установлено, что ООО "Югэнергоинвест" не обеспечило своевременную и качественную уборку охранной зоны трубопровода (покос сорной растительности, уборку бытового мусора) по адресу: <...>/1, 214/2, 214/3, 216, 216/1, 218, 218/1, 218/2, 218/3, 218/4, 220. 220/1, 220/2, 222, 222/1, 222/2, 222/3, 222/5, 222/6, 222/7, 224, то есть нарушен пункт 8.1.1 "Правил благоустройства муниципального образования город Армавир", утвержденных решением Армавирской городской Думы от 22 июля 2015 года №780.

По данному факту должностным лицом административного органа был составлен протокол об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 25.10.2022 года, юридическое лицо постановлением № 1507 привлечено к административной ответственности по части 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом в силу части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 4.3.6.2. Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденные решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарский края от 29.11.2021 года № 135, предусмотрено, что у входа в объекты торговли и (или) общественного питания устанавливается урна.

Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденные решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарский края от 29.11.2021 года № 135, устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, порядок и периодичность их проведения.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 данного Закона к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с частью 3 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.6.2 КоАП РФ, к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Судом установлено, что на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.05.2021г. № 1376-р, Концессионного соглашения от 02.07.2021г. №370/7/КС-7, заключенного между Министерством обороны Российской Федерации и ООО «ЮгЭнергоИнвест», и акта приема-передачи объектов концессионного соглашения и иного имущества от 31.08.2021г., Заявитель с 01.09.2021г. принял на обслуживание систему теплоснабжения объектов Министерства обороны РФ, расположенных на территории Краснодарского края, в том числе Здание котельной №155 с тепловыми сетями (<...>), от которой осуществляется теплоснабжение и горячее водоснабжение многоквартирных домов, расположенных по ул. Советской Армии в г. Армавир.

В рамках Концессионного соглашения в эксплуатацию Заявителя передано Здание котельной с тепловыми сетями для организации поставки теплоснабжения и горячего водоснабжения на объекты военной инфраструктуры и в многоквартирные дома. Земельные участки, расположенные под инженерными сетями, в пользование Заявителя не передавались. Обязанность по уборке территорий, прилегающих к принятым в эксплуатацию Заявителя сооружениям тепловых сетей, в указанном случае должна быть возложена либо на орган местного самоуправления (в ситуации, если данная территория является местами общего пользования), либо на собственников (владельцев, пользователей) таких участков, но не на Заявителя как эксплуатирующую названные сети теплоснабжения и горячего водоснабжения организацию.

Из содержания обжалуемого Постановления следует, что Заявитель не обеспечил своевременную и качественную уборку охранной зоны трубопровода (покос сорной растительности, уборку бытового мусора) по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Военный городок, ул. Советской Армии, <...>, 214/2, 214/3, 216, 216/1, 216/2, 218, 218/1, 218/3, 218/4, 220, 220/1, 220/2, 222, 222/1, 222/2, 222/3, 222/5, 222/6, 222/7, 224 (далее – МКД), чем нарушил пункт 8.1.1. Правил благоустройства муниципального образования г. Армавир, утв. Решением Армавирской городской Думы от 22.07.2015г. №780 (далее – Правила благоустройства) и совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 3.2. Закона Краснодарского края от 17.07.2003г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее - закон №608-КЗ).

Решением Армавирской городской Думы от 22.07.2015г. №780 утверждены Правила благоустройства муниципального образования г. Армавир, утв. Решением Армавирской городской Думы от 22.07.2015г. №780.

В соответствии с пунктом 8.1.1. Правил благоустройства:

- Организация уборки территорий (проезжей части улиц и площадей, проездов, бульваров и других мест общего пользования, мостов, путепроводов, виадуков, водоотводных канав, труб ливневой канализации) осуществляется органами местного самоуправления по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, если иное не предусмотрено законом или настоящими Правилами.

- Физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку (покос сорной растительности, уборка мусора) принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством и разделом 8 настоящих Правил.

- Собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обеспечивают трудовое участие (личное или с привлечением иных физических или юридических лиц) в содержании прилегающих территорий - покос сорной растительности, уборку мусора.

Исходя из п. 8.1.1. Правил благоустройства, уборка территорий осуществляется либо органами местного самоуправления (в случае уборки мест общего пользования), либо собственниками (владельцами, пользователями) земельных участков.

В рамках Концессионного соглашения в эксплуатацию Заявителя передано Здание котельной с тепловыми сетями для организации поставки теплоснабжения и горячего водоснабжения на объекты военной инфраструктуры и в многоквартирные дома. Земельные участки, расположенные под инженерными сетями, в пользование Заявителя не передавались. Обязанность по уборке территорий, прилегающих к принятым в эксплуатацию Заявителем сооружениям тепловых сетей, должна быть возложена либо на орган местного самоуправления (в случае, если данная территория является местами общего пользования), либо на собственников (владельцев, пользователей) таких территорий, но не на Заявителя как эксплуатирующую данные сети организацию.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает наличие охранной зоны тепловых сетей (п. 28 ст. 105 ЗК РФ).

Ограничения использования земельных участков охранной зоны тепловых сетей установлены Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утв. Приказом Минстроя России от 17.08.1992 N 197 (далее - Типовые правила).

Пунктом 1 Типовых правил определен состав комплекса сооружений и устройств, входящих в состав тепловой сети: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики. Земельные участки, в пределах которых пролегает тепловая сеть, в состав тепловой сети не входят.

В соответствии с п.п. 2-3 Типовых правил, охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. При этом, предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев. Согласно п. 15 Типовых правил, предприятия, на территории которых проходят тепловые сети, или эксплуатирующие сооружения, в которых расположены трубопроводы тепловых сетей (мосты, коллекторы, путепроводы), обязаны проводить мероприятия по предупреждению и предотвращению факторов, отрицательно влияющих на надежность тепловых сетей.

Мероприятия по охране тепловых сетей не включают в себя содержание земельных участков, в пределах которых пролегают тепловые сети. Данные действия должны осуществляться собственниками (владельцами, эксплуатантами) земельных участков, в пределах которых расположены трубопроводы тепловых сетей.

Таким образом в соответствии с ч 2 ст. 2.1 КоАП РФ, Заявитель не является субъектом административного правонарушения, поскольку на него не возложена обязанность по уборке территорий, прилегающих к принятым в эксплуатацию Заявителя сооружениям тепловых сетей.

Кроме того, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлены особенности осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Согласно пункту 1 Письма Минэкономразвития России от 24.03.2022 № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» особенности, указанные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» применяются при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля вне зависимости от организационно-правовой формы контролируемого лица.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля являются: проведение проверок в соответствии с полномочиями органа муниципального контроля, их должностных лиц; ответственность органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении муниципального контроля.

Согласно ст. 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия: информирование; обобщение правоприменительной практики; меры стимулирования добросовестности; объявление предостережения; консультирование; самообследование; профилактический визит.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, предусмотренным данным пунктом.

В соответствии с Постановлением №1507 от 25.10.2022г. по делу об административном правонарушении №1507 Заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23.07.2003 «Об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

В силу п. 9 Постановления № 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, исключительно в случае, предусмотренном п. 3 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ.

Пунктом 7 Письма Минэкономразвития России от 24.03.2022 № Д24и-8436 установлено, что в соответствии с пунктом 9 Постановления № 336 в случае выявления признаков административного правонарушения, состав которого включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых отнесена к предмету видов контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Закона № 248-ФЗ, должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.

Из вышеизложенного следует, что возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается.

Имеющиеся нарушения Заявителя не подпадают под критерии, установленные п. 2 Постановления № 336, в связи с чем, сотрудниками администрации муниципального образования г. Армавира и Административной комиссии муниципального образования г. Армавира данные мероприятия проводились без взаимодействия с контролируемыми лицами и в нарушение норм действующего законодательства.

Таким образом, в период действия Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 привлечение лиц к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», не допускается.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Частью 2 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно тексту обжалуемого Постановления, оно содержит дату и место рассмотрения дела, состав коллегиального органа, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, часть и статья закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, срок и порядок обжалования постановления. Вместе с тем, указанное Постановление в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не содержит мотивов, по которым коллегиальный орган пришел к выводу о виновности должностного лица в совершении указанного правонарушения, не дана правовая оценка представленным должностным лицом пояснениям и документам, не приведены основания, по которым данные пояснения и документы не приняты во внимание и не учтены при вынесении решения по делу, и в нарушении ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, в обжалуемом постановлении отсутствуют сведения о наличие или отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно ст. 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу п. ч. 2 ст. 29.8 КоАП РФ, в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются, в том числе, документы, исследованные при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как следует из протокола рассмотрения дела №1507 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 №608-КЗ в отношении Заявителя, исследованы следующие документы: протокол об административном правонарушении, копия фото, уведомление о получении извещения о явке лица на заседание комиссии, извещение.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при вынесении обжалуемого постановления, коллегиальным органом не исследовались полномочия должностного лица, как субъекта правоотношений, выписка из ЕГРЮЛ, документы, подтверждающие наличие у Заявителя какого-либо права (собственности, владения, или иного вещного права) в отношении охранной зоны трубопровода по адресу: <...>, 218/2, 220/2, и как следствие возникновения обязанности по обеспечению своевременной и качественной её очистки и уборке, представленные в материалы дела письменные объяснения, обжалуемое постановление нельзя признать законным, ввиду грубых нарушений процессуальных норм.

При указанных обстоятельствах, постановление Административной комиссии муниципального образования город Армавир №1507 от 25.10.2022г. по делу об административном правонарушении №1507 о признании ООО «ЮгЭнергоИнвест» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003г. № 608-КЗ с назначением административного наказания в виде 50 000 рублей штрафа является незаконным и подлежит отмене.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными правовыми актами, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии муниципального образования город Армавир №1507 от 25.10.2022г. по делу об административном правонарушении №1507 о признании ООО «ЮгЭнергоИнвест» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003г. № 608-КЗ с назначением административного наказания в виде 50 000 рублей штрафа

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.А. Чесноков