Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А46-5551/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5551/2019
19 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Территориальный проектный институт "Омскгражданпроект" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления от 12.03.2019 № 89 по делу об административном правонарушении,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Территориальный проектный институт «Омскгражданпроект» (далее – АО «ТПИ «Омскгражданпроект», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – Управление Гостройнадзора Омской области, заинтересованное лицо) об отмене постановления № 89 от 12.03.2019.

В обоснование своей позиции заявитель указал на отсутствие состава административного правонарушения, пропуск срока давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, в своем заявлении АО «ТПИ «Омскгражданпроект» просило применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

Определением суда от 02.04.2019 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заинтересованное лицо представило в материалы дела отзыв, в котором возражало против удовлетворения заявленных требований, указав на наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, законность и обоснованность оспариваемого постановления, а также соблюдение административным органом предусмотренной КоАП РФ процедуры и срока привлечения АО «ТПИ «Омскгражданпроект» к административной ответственности.

Определением от 21.05.2019 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал.

Заявитель, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, что в силу положений ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению дела по существу по имеющимся доказательствам в отсутствие сторон.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Омской области от 04.05.2018 заявление ООО «Ф-Консалтинг» признано обоснованным, в отношении АО «ТПИ «Омскгражданпроект» введена процедура наблюдения сроком на четыре месяца (до 25.08.2018), временным управляющим утвержден ФИО3, дело назначено к рассмотрению на 01.08.2018, к процедуре банкротства АО «ТПИ «Омскгражданпроект» применены правила параграфа 7 «Банкротство застройщиков» главы IX «Особенности банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц» Закона о банкротстве.

Публикация сообщения в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) о введении в отношении должника процедуры наблюдения состоялась в газете «Коммерсантъ» от 05.05.2018 № 77.

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.02.2019 (резолютивная часть от 14.02.2019) в отношении АО «ТПИ «Омскгражданпроект» введено внешнее управление сроком на восемнадцать месяцев, внешним управляющим АО «ТПИ «Омскгражданпроект» утвержден ФИО4.

Публикация сообщения в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» состоялась в газете «Коммерсантъ» № 237 от 22.12.2018.

21 января 2019 года Управлением Гостройнадзора Омской области было обнаружено правонарушение, выразившееся в том, что АО «ТПИ «Омскгражданпроект» представило в Управление Гостройнадзора Омской области ежеквартальную отчетность застройщика за 4-й квартал 2017 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства при строительстве многоквартирных домов № 3 и № 4 (стр.) со встроенными блоками помещений дошкольной организации с кратковременным пребыванием детей, расположенные по адресу: ул. 70 лет Октября в КАО г. Омска, в которой выявлены следующие нарушения:

- в приложении № 2 отчетности за 4-й квартал 2017 года указаны недостоверные разрешения на строительство многоквартирных домов № 3 и № 4, а именно: по многоквартирному дому № 3 указано разрешение на строительство № 55-1623 от 11.03.2013, а надо 55-ru55301000-2867-2015 от 069.11.2015, срок действия до 06.05.2019, по многоквартирному дому № 4 указано разрешение на строительство RU 55301000-1897 от 27.11.2013, а надо 55-ru55301000-348-2016 от 16.09.2016, срок действия до 16.09.2019;

- не представлена пояснительная записка к годовому бухгалтерскому балансу за 2017 г., входящая в состав годовой бухгалтерской отчетности в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 2 Правил представления застройщика ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. № 645);

- отчетность не сшита и не скреплена печатью застройщика.

01 февраля 2019 года главным специалистом отдела контроля за привлечением средств дольщиков при строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости Управления Гостройнадзора Омской области ФИО5 был составлен протокол № 42 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

12 марта 2019 года первым заместителем начальника Управления Гостройнадзора Омской области ФИО6 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 89, которым АО «ТПИ «Омскгражданпроект» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление является необоснованным и незаконным, АО «ТПИ «Омскгражданпроект» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об его отмене.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

Согласно частям 4, 6 указанной статьи застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию и разместить указанные изменения на официальном сайте застройщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Соответственно, информация о разрешении на строительство помимо прочего размещается в открытых источниках, в частности - в сети Интернет на сайте застройщика www.omgp.ru.

Как указывает заявитель, АО «ТПИ «Омскгражданпроект» сведения о реквизитах разрешения на строительство были размещены своевременно и постоянно находились в открытом доступе, в частности:

- 3 дом - изменения в проектную декларацию от 09.11.2015 г. http://www.omgp.ru/images/docs/izmvpdec3dom4kv2015.docx.

- 4 дом - изменения в проектную декларацию от 19.09.2016 г. http://www.omgp.ru/images/docs/izmvpdec4dom3kv2016_19092016.docx.

Вместе с тем, заявитель не опроверг факт указания неверных реквизитов, указав, что данный факт являлся следствием технической ошибки, допущенной работниками института.

Приказом от 12 октября 2018 года № 656/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания)многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства» утверждены форма и порядок предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее приказ).

В соответствии с вышеназванным приказом сведения о разрешении на строительство и сроках действия указываются в соответствии с разрешением на строительство. Оговорки, разрешающей не указывать данные реквизиты, либо указывать их недостоверными, ни приказ, ни Федеральный закон № 214 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 214-ФЗ), в случае если реквизиты документа где-то еще размещены и доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц, не имеется.

С учетом указанных обстоятельств, ссылку АО «ТПИ «Омскгражданпроект» на отсутствие нарушения в указанной части суд полагает несостоятельной.

Кроме того, заявитель указывает на отсутствие у Общества обязанности предоставлять пояснительную записку к годовому бухгалтерскому балансу за 2017 г.

Суд полагает необходимым отклонить названные доводы на основании следующего.

Отчетность, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства при строительстве многоквартирных жилых домов, предоставляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2005 года № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» на основании утвержденных Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных участников долевого строительства, которые устанавливают состав, формы и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности предоставляемой в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами РФ возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - Правила).

Пункт 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 645 от 27 октября 2015 года устанавливает, что застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность). В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала -годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пункт 6 Правил гласит, что отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган в письменной форме, форме электронного документа или электронного сообщения.

Страницы форм отчетности, представляемой в письменной форме, нумеруются и сшиваются. Документы, входящие в состав отчетности застройщика - юридического лица, подписываются руководителем этой организации или лицом, исполняющим его обязанности, а также лицом, ответственным за составление отчетности, и скрепляются печатью застройщика.

С 1 января 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ мО бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним. В связи с этим пояснительная записка не входит в состав бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона в отношении состава приложений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах продолжает действовать приказ Минфина России от 29.07.1998 N 34н, «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» которым утвержден порядок организации и ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской отчетности юридическими лицами по законодательству Российской Федерации, независимо от их организационно-правовой формы (за исключением кредитных организаций и государственных (муниципальных) учреждений), а также взаимоотношения организации с внешними потребителями бухгалтерской информации (далее - приказ № 34н), а также приказ Минфина России от 2 июля 2010 г. N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций", которым утверждена форма бухгалтерского баланса и перечень приложений к ней далее - приказ 66н).

Согласно пунктам 3 и 4 приказа 66н в состав приложений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах входят отчет об изменениях капитала, отчет о движении денежных средств и иные приложения (пояснения).

А в соответствии с п.30 приказа 34н, бухгалтерская отчетность организаций состоит из пояснительной записки в том числе (подпункт «г»);

Таким образом, пояснения входят в состав бухгалтерской (финансовой) отчетности, в связи с чем доводы заявителя в указанной части полежат судом отклонению.

Кроме того, согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 214-ФЗ) государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Согласно пункту 6 части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Застройщиком, как следует из пункта 1 статьи 2 названного Закона, является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Формы и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости установлены Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 (далее по тексту - Правила № 645).

Пункт 6 Правил гласит, что документы, входящие в состав отчетности застройщика - юридического лица, подписываются руководителем этой организации или лицом, исполняющим его обязанности, а также лицом, ответственным за составление отчетности, и скрепляются печатью застройщика. Документы, входящие в состав отчетности застройщика - индивидуального предпринимателя, подписываются индивидуальным предпринимателем. Отчетность, представляемая в форме электронного документа или электронного сообщения, подготавливается в формате, установленном федеральным органом исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложено государственное регулирование в области долевого строительства объектов недвижимости.

Пунктами 7, 9 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 645 от 27 октября 2015 года, установлено, что застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления. Форма, предусмотренная Правилам, содержит обобщенную информацию по всем объектам недвижимости.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих сдачу отчетности с учетом вышеназванных Правил, заявителем в материалы дела не представлено.

Кроме того, заявитель указывает на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании пункта 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 645 от 27 октября 2015 года следует, что отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за 4 квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания 4 квартала).

Как следует из материалов дела, отчетность представлена в Главное управление 29.03.2018.

В связи с этим доводы заявителя относительно того, что о выявленных нарушениях Главное управление узнало ранее 12.03.2018 - в момент получения отчетности - не соответствуют действительности, поскольку отчетность представлена в Главное управление 29.03.2018.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление о привлечении к административной ответственности заявителя от 12.03.2019 вынесено в установленный законом годичный срок.

Также, суд полагает, что административное правонарушение не может быть признано малозначительным, исходя из следующего.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно п. 18.1 указанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном же случае, имеет место существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям.

Характер совершенного заявителем правонарушения не свидетельствует об его исключительности, позволяющий сделать вывод о возможности применения малозначительности.

Нахождение общества в стадии банкротства не освобождает его от обязанности представлять отчет в надлежащем виде и в предусмотренные законом сроки.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, поэтому оснований для отмены постановления Госстройнадзора Омской области у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных акционерным обществом "Территориальный проектный институт "Омскгражданпроект" (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42). В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции (Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>)) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев