Постановление от 21 апреля 2023 г. по делу № А08-7732/2022

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А08-7732/2022
город Воронеж
21 апреля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2023 года. Постановление в полном объеме изготовлено 21 апреля 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Миронцевой Н.Д., судей Песниной Н.А.,

ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии:

от КФХ ИП ФИО3: ФИО4 - представитель по доверенности от 31 АБ 1859074 от 13.08.2021, сроком действия на 3 года паспорт, диплом; ФИО5 - представитель по доверенности от 08.07.2022, сроком действия на 3 года, предъявлено удостоверение адвоката.

от Администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства природопользования Белгородской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании Администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 26.01.2023 по делу № А08-7732/2022 по заявлению главы КФХ индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании действий Министерства природопользования Белгородской области и администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, ИП ФИО3) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании отказа Министерства природопользования Белгородской области (далее – Министерство) в предоставлении водного объекта в пользование ( № 24-02/02-942 от 13.07.2022); о признании


незаконными действий администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области (далее – Администрация).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 26.01.2023 по делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация муниципального района «Корочанский район» Белгородской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по деля новый судебный акт.

Считает, что использование спорного водного объекта, предполагает возведение на смежных земельных участках зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры), что противоречит правилам землепользования и застройки Анновского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области.

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший ИП ФИО3

В судебном заседании объявлялся перерыв до «14» часов «30» минут «14» апреля 2023 года.

В продолженное судебное заседание представители ИП ФИО3, муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, Министерства природопользования Белгородской области не явились.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

01.07.2022 ИП ФИО3 повторно направлено заявление в Министерство о предоставлении в пользование пруда на р.Холок у с.Анновка Корочанского района Белгородской области для осуществления прудовой аквакультуры (рыболовства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, и с акваторией не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, сроком на 20 лет (с 10.04.2022 по 10.03.2042), площадью 0,132 кв.м., регистрационный код ГТС:1 20 31 Т3 08 00 0031.

К заявлению ФИО3 были приложены все необходимые документы, в том числе материалы в графической форме с координатами и пояснительная записка к ним.

13.07.2022 в адрес ИП ФИО3 начальником департамента воспроизводства окружающей среды был направлен мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование ( № 24-02/02-942 от 13.07.2022), в связи с пересечением границ предполагаемой к предоставлению в пользование части водного объекта с границами функциональных зон жилой зоны и зоны сельскохозяйственного назначения (определено наложением водного объекта на карту функционального зонирования генерального плана Анновского сельского поселения Корочанского района Белгородской области).

Кроме того, при наложении границ предполагаемой к предоставлению в пользование части водного объекта на карту градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Анновского сельского поселения Корочанского района Белгородской области установлено, что такие границы пересекают границы функциональных зон: зоны застройки


индивидуальными жилыми домами (Ж-1); зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1); зоны коллективных садов, огородов, фермерства (СХ-3).

Не согласившись с мотивированным отказом от 13.07.2022 № 24-02/02942 и отказом от 11.07.2022 № 130-2/2050, ИП ФИО3 обратился в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пунктом 4 статьи 1 ВК РФ).

В силу части 1 статьи 16 ВК РФ договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 16 ВК РФ предусмотрено, что договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 настоящего Кодекса, а также в случаях, установленных статьями 15, 47, 49 и 50 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае право пользования водным объектом предоставляется без торгов на основании решения компетентного органа о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с пунктом 2 частью 2 статьи 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии ( часть 3 статьи 5 ВК РФ).

В силу пункта 1 статьи 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункта 2 статьи 102 ЗК РФ).

Пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной


собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии - также является федеральной собственностью.

При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 11 ВК РФ) (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)»).

Пунктом 12 части 3 статьи 11 ВК РФ предусмотрено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 статьи 11 ВК РФ, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование в том числе для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 11 ВК РФ водопользование осуществляется по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов в случаях использования водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства), за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 3 статьи 11 ВК РФ.

Согласно части 2 статьи 21 ВК РФ предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 23 ВК РФ установлено, что физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В силу частью 3 статьи 23 ВК РФ, в случае отказа в предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет заявителю мотивированный отказ. В случае подачи соответствующего заявления через многофункциональный центр указанный отказ направляется через многофункциональный центр.

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 ВК РФ).


Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, которые устанавливают порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование.

Так, в соответствии с подпунктом "м" пункта 2 названных Правил водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.

Согласно пункту 6 Правил от 19.01.2022 № 18, предоставление в пользование водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется на основании решения органа местного самоуправления.

В пункте 8 Правил установлено, что на основании сведений, содержащихся в государственном водном реестре, указанных в пункте 7 настоящих Правил, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих Правил по месту расположения водного объекта.

Из пункта 23 Правил от 19.01.2022 N 18 следует, что исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 календарных дней с даты поступления документов:

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, выполняет проверку соответствия указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

б) обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта со следующими органами, организациями и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции: с капитаном морского порта - в случае использования водного объекта в акватории морского порта, с администрацией бассейна внутренних водных путей - в случае использования водного объекта в акватории речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации, с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации;


в) осуществляет проверку наличия информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

В соответствии с пунктом 24 Правил, в случае неполучения в течение 15 календарных дней со дня поступления на согласование условий использования водного объекта ответа от органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте "б" пункта 23 настоящих Правил, условия использования водного объекта считаются согласованными.

В соответствии с пунктом 26 Правил от 19.01.2022 N 18 исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 календарных дней с даты получения документов. Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

а) непредставление заявителем доработанных документов в течение 5 рабочих дней в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил;

б) получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте "б" пункта 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта;

в) несоответствие указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

г) водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование;

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Указанный перечень оснований для отказа в предоставлении объекта в пользование является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно указал на то, что пруд, образованный водоподпорным сооружением, на реке Холок у с. Анновка Корочанского района Белгородской области включен в государственный водный реестр под кодом водного объекта 05010400321299000000260 и образован водоподпорным гидротехническим сооружением - гидроузел пруда кадастровый номер 31:09:0000000:626, которое принадлежит на праве собственности главе КФХ ИП ФИО3

Пруд (водохранилище) площадью 0,132 кв.м. является неотъемлемой частью реки Холок.

Кроме того, спорный водный объект - на водотоке, следовательно занятая им территория относится к Федеральной собственности, и земельные участки под ним не формируются.

При этом водопользование – это пользование водным объектом, следовательно, исходя из положений статьи 5 Водного Кодекса РФ, часть суши, которая при этом относится к водному объекту находится в пределах береговой линии.

В связи с чем, довод заявителя о том, что использование части водного объекта – пруда предполагает размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства


(аквакультуры), что в свою очередь противоречит правилам землепользования и застройки Анновского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области является несостоятельным.

Указанное не является снованием для отказа в предоставлении водного объекта в пользование.

Таким образом, поскольку нормативно установленный перечень оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование является закрытым, заявителем был представлен полный пакет документов, иных оснований для отказа судом не установлено, то оспариваемые решение и отказ Министерства природопользования Белгородской области от 13.07.2022 в предоставлении водного объекта в пользование ИП ФИО3 и письменный ответ администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области «Об отказе в согласовании условий использования водного объекта» от 11.07.2022 № 130-2/2050 следует признать незаконными, нарушают законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними.

В связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на ее заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 26.01.2023 по делу № А08-7732/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева судьи

Н.А. Песнина

ФИО1