Постановление от 3 августа 2020 г. по делу № А56-94638/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-94638/2019
03 августа 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 августа 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от заявителя: предст. Айрапетян Г.В. – доверенность от 24.12.2019

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

от третьего лица: предст. Алексеев В.В. – доверенность от 15.01.2020


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10619/2020) Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская психиатрическая больница № 7 имени академика И.П. Павлова» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.01.2020 по делу № А56-94638/2019 (судья Катарыгина В.И.), принятое

по заявлению Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская психиатрическая больница № 7 имени академика И.П. Павлова»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Экспрессмедсервис»

об оспаривании решения от 14.05.2019 по делу № 44-2571/2019

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская психиатрическая больница № 7 имени академика И.П. Павлова» (далее – заявитель, Учреждение, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, Санкт-Петербургское УФАС) от 14.05.2019 по делу № 44-2571/2019 о нарушении законодательства о закупках.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Экспрессмедсервис» (далее – Общество, ООО «Экспрессмедсервис»).

Решением суда от 28.01.2020 в удовлетворении заявленных Учреждением требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, СПб ГБУЗ «Городская психиатрическая больница № 7 имени академика И.П. Павлова» направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить обжалуемое решение суда от 28.01.2020, принять по делу новый судебный. Податель жалобы полагает, что участники аукциона, имеющие лицензии на проведение медицинских осмотров (предварительных и периодических) по результатам рассмотрения вторых частей заявок были правомерно признаны соответствующими требованиям Документации об аукционе, поскольку в Документации об аукционе заказчик прямо установил возможность привлечения субподрядчиков на проведение лабораторных исследований, соответственно участник был вправе привлечь в качестве субподрядчиков иные медицинские учреждения, имеющие лицензии на бактериологию, паразитологию, клиническую лабораторную диагностику. Кроме того, податель жалобы указывает, что объектом спорной закупки является оказание услуг по проведению медицинских осмотров (предварительным, периодическим), которые составляют самостоятельный объект закупки и лицензируются отдельно от других видов медицинской деятельности; остальные виды медицинских услуг, наличие лицензий по которым предусмотрено пунктом 1.6.2.1 Документации об аукционе, не являются самостоятельным объектом закупки. Таким образом, по мнению подателя жалобы, наличии у участника аукциона лицензии на осуществление следующих видов медицинской деятельности: медицинские осмотры (предварительные, периодические) соответствует положениям пункта 4 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н (далее – Порядок № 302н), и является достаточным для признания участников аукциона соответствующим требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ)

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель ООО «Экспрессмедсервис» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Во исполнение определения суда от 02.06.2020 Учреждением представлены в суд апелляционной инстанции аукционная документация по спорной закупке; протокол рассмотрения заявок от 22.04.2019; лицензии поименованных в решении Санкт-Петербургского УФАС от 14.05.2019 по делу № 44-2571/19 участников аукциона.

Санкт-Петербургское УФАС извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, отзыв на апелляционную жалобу не представило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 01.04.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, размещено извещение 0372200199919000035 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников СПб ГБУЗ «Городская психиатрическая больница № 7 имени академика И.П. Павлова» на 2019 год, а также Документация об аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.04.2019 на участие в аукционе подано 8 заявок, которые были признаны соответствующими требованиям Закона № 44-ФЗ и Документации об аукционе и допущены к участию в аукционе (протокол подведения итогов электронного аукциона от 25.04.2019).

ООО «Экспрессмедсервис» обратилось в Санкт-Петербургское УФАС с жалобой (вх. № 13321-ЭП/19 от 30.04.2019) на действия Заказчика (Учреждения), по результатам рассмотрения которой решением Санкт-Петербургского УФАС от 14.05.2019 по делу № 44-2571/2019 жалоба Общества признана обоснованной, в действиях Заказчика (Учреждения) признано нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ.

Не согласившись с вышеуказанным решением Санкт-Петербургского УФАС, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано. Суд первой инстанции признал правомерными выводы Санкт-Петербургского УФАС о наличии в действиях Учреждения (Заказчика) нарушения пункта 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает решение суда от 28.01.2020 подлежащим отмене, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ, которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся, в том числе, аукционы.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: - соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, предметом спорного аукциона по извещению 0372200199919000035 является оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров работников Учреждения.

Согласно Информационной карте аукциона (часть II Документации об аукционе) в соответствии с подпунктом 1.6.2.1 части I Документации об аукционе установлено требование о наличии у участника действующей лицензии на право осуществления медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), в соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В лицензии участника обязательно наличие следующих видов деятельности: при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи амбулаторных условиях по: клинической лабораторной диагностике, бактериологии, функциональной диагностике, акушерству и гинекологии, дерматовенерологии, терапии, психиатрии, психиатрии-наркологии, профпоталогии, паразитологии, оториноларинголгии ультразвуковой диагностике, офтальмонологии; при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим): по медицинским осмотрам профилактическим, при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе профессиональной пригодности, экспертизе качества медицинской помощи.

Аналогичные требования установлены пунктом 2.2.2 раздела 2 Технического задания (часть III Документации об аукционе).

В приложении № 1 к Техническому заданию (часть III Документации об аукционе) Заказчиком определен перечень специалистов и лабораторных и инструментальных исследований для проведения периодического медицинского осмотра (обследования).

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона № 44-ФЗ, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Как следует из оспариваемого решения Санкт-Петербургского УФАС от 14.05.2019 по делу № 44-2571/2019, Управление установило, что заявки нескольких участников электронного аукциона не соответствуют требованиям аукционной документации, а именно:

у ООО «Медицинский центр «НА КОЛОМЕНСКОЙ» отсутствуют в лицензии виды деятельности: бактериология, паразитология, экспертиза качества медицинской помощи;

у ООО «Медицинский центр «БАЛТИЙСКИЙ» отсутствуют в лицензии виды деятельности: бактериология, паразитология, экспертиза качества медицинской помощи;

у ООО «Медицинский центр «НА КОЛОМЕНСКОЙ» отсутствуют в лицензии виды деятельности: бактериология, паразитология, экспертиза профессиональной пригодности;

у ООО «Морской Медицинский Центр» отсутствуют в лицензии виды деятельности: бактериология, паразитология, экспертиза качества медицинской помощи;

у ООО «МЕДИЦЕНТР ЮЗ» отсутствуют в лицензии виды деятельности: клиническая лабораторная диагностика, бактериология, паразитология, экспертиза качества медицинской помощи;

у ООО «Медицинский центр «ЕВРОСИБМЕД» отсутствуют в лицензии виды деятельности: бактериология, паразитология, экспертиза качества медицинской помощи.

На основании изложенного Управление пришло к выводу о том, что аукционной комиссией Заказчика допущено нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, выразившееся в признании заявок участников соответствующими требованиям Документации об аукционе с нарушением Закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем Управлением не учтено следующее:

Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н (далее – Порядок № 302н).

Предусмотренный в приложении № 1 к Техническому заданию (часть III Документации об аукционе) перечень врачей-специалистов, а также лабораторных и инструментальных исследований, установлен Учреждением в соответствии с требованиями Приложений № 1 и № 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н.

При этом, в соответствии с пунктом 4 Порядка № 302н предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой формы собственности, имеющими право на проведение предварительных и периодических осмотров, а также на экспертизу профессиональной пригодности в соответствии с действующими нормативными правовыми актами (далее - медицинские организации).

Согласно пункту 5 Порядка № 302н для проведения предварительного или периодического осмотра медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия. В состав врачебной комиссии включаются врач-профпатолог, а также врачи-специалисты, прошедшие в установленном порядке повышение квалификации по специальности "профпатология" или имеющие действующий сертификат по специальности "профпатология".

Как уже указывалось выше, предметом спорного аукциона по извещению 0372200199919000035 является оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров работников Учреждения.

Обследования врачей специалистов, а также медицинские услуги по лабораторной диагностике, клинической лабораторной диагностике, ультразвуковой диагностике и других видах деятельности, поименованных в Документации об аукционе входят в состав обследований, проводимых при проведении периодических медицинских осмотров в соответствии с Порядком №302н, и не являются самостоятельным предметом закупки.

При таких обстоятельствах следует признать, что установление в Документации об аукционе требования о наличии у участника лицензии на осуществление следующих видов медицинской деятельности: медицинские осмотры (предварительные, периодические), экспертиза профпригодности, будет соответствовать положениям пункта 4 Порядка № 302н.

Остальные виды деятельности, поименованные в пункте 2.2.2 раздела 2 Технического задания (часть III Документации об аукционе) и Информационной карте, в отношении которых установлено требование о наличии в лицензии (по оказанию первичной специализированной медико-санитарной помощи амбулаторных условиях по: клинической лабораторной диагностике, бактериологии, функциональной диагностике, акушерству и гинекологии, дерматовенерологии, терапии, психиатрии, психиатрии-наркологии, профпоталогии, паразитологии, оториноларинголгии ультразвуковой диагностике, офтальмонологии) не являлись самостоятельным объектом закупки, а должны были выполняться исполнителем в рамках оказания услуг по проведению периодических медицинских осмотров. Такой вид медицинских услуг как экспертиза качества медицинской помощи не относится к предмету спорной закупки

Таким образом, установление в Документации об аукционе требования о наличии в лицензии в обязательном порядке видов деятельности при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи амбулаторных условиях по: клинической лабораторной диагностике, бактериологии, функциональной диагностике, акушерству и гинекологии, дерматовенерологии, терапии, психиатрии, психиатрии-наркологии, профпоталогии, паразитологии, оториноларинголгии ультразвуковой диагностике, офтальмонологии, экспертиза качества медицинской помощи является избыточным и не соответствует пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, в Информационной карте аукциона (часть II Документации об аукционе) прямо установлено, что в соответствии с пунктом 1.10 части I Документации об аукционе Исполнитель вправе привлекать субподрядчиков на проведение лабораторных исследований, указанных в Техническом задании (часть III Документации об аукционе).

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что Учреждение правомерно признало соответствующими Документации об аукционе и требованиям Закона № 44-ФЗ и допустило к участию в спорном аукционе всех участников, которыми были представлены лицензии на оказание медицинской деятельности, поименован вид деятельности по проведению медицинских осмотров (предварительных, периодических), по экспертизе профпригодности.

При таких обстоятельствах, выводы Санкт-Петербургского УФАС и суда первой инстанции о наличии в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ являются ошибочными.

Учитывая изложенное, заявленные Учреждением требования подлежат удовлетворению, оспариваемое решение Санкт-Петербургского УФАС от 14.05.2019 по делу № 44-2571/2019 подлежит признанию недействительным.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба Учреждения подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 28.01.2020 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций в размере 4500 руб. подлежат взысканию с Управления в пользу Учреждения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 января 2020 года по делу А56-94638/2019 отменить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14.05.2019 по делу № 44-2571/19 о нарушении законодательства о закупках.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская психиатрическая больница № 7 имени академика И.П. Павлова» 4500 руб. расходов по государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


М.И. Денисюк


Судьи


Л.В. Зотеева

Н.И. Протас