Постановление от 8 сентября 2025 г. по делу № А05-2631/2025

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, <...> E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-2631/2025
г. Вологда
09 сентября 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2025 года. В полном объёме постановление изготовлено 09 сентября 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Муриной Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 июня 2025 года по делу № А05-2631/2025,

у с т а н о в и л:

Управление имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 165300,

Архангельская область, Котласский район, рабочий <...>; далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 165320,

Архангельская область, Котласский район, рабочий <...>; далее – комиссия) о признании недействительным представления от 27.12.2024 № 05 в части требования о возврате нецелевого использования средств, установленного в рамках исполнения муниципального контракта от 14.08.2023 № 73, в сумме 1 332 704 руб. 22 коп.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 05 июня 2025 года представление комиссии в оспариваемой части признано недействительным; на комиссию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов управления.

Комиссия с таким решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой (с учетом дополнения к ней от 04.08.2025), в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Настаивает, что экономическое содержание выполненных работ в рамках муниципального контракта от 14.08.2023 № 73 необходимо классифицировать как капитальный ремонт объектов уличного освещения и расходы на закупку данных работ учитывать по коду вида расходов 243. Поскольку, по мнению апеллянта, код вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» применен к спорным расходам неверно, комиссией на основании статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета на оплату денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным муниципальным контрактом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Управление в возражениях на апелляционную жалобу с изложенными в жалобе доводами не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим судебное заседание проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, на основании распоряжения от 18.06.2024 № 9-р комиссией в отношении управления проведена проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства при расходовании бюджетных средств в 2023 году, направленных на реализацию развития системы инициативного бюджетирования в Котласском муниципальном округе Архангельской области, о чем составлен акт от 31.10.2024.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями комиссией в адрес управления вынесено представление от 27.12.2024 № 05, согласно которому управлению в числе прочего необходимо осуществить возврат нецелевого использования средств, установленного в рамках исполнения муниципального контракта от 14.08.2023 № 73, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО1, в сумме 1 332 704 руб. 22 коп.

Не согласившись с представлением в названной части, управление обратилось в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав представление в оспариваемой части недействительным.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает в том числе целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 265 БК РФ в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 268.1 БК РФ органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные

правоотношения, в ходе исполнения бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Законом № 6-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 268.1 БК РФ при осуществлении данных полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Законом № 41-ФЗ и Законом № 6-ФЗ; направляются объектам контроля представления, предписания.

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ установлено, что контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

На основании изложенного суд первой инстанции верно установил, что контрольное мероприятие проведено и оспариваемое представление вынесено уполномоченным органом.

Основанием вынесения представления в оспариваемой управлением части послужил вывод комиссии о нарушении заявителем при использовании спорной суммы денежных средств положений статьи 21 БК РФ, пункта 53.2.4.4 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуры и принципов назначения, утвержденных приказом Минфина России от 24.05.2022 № 82н (далее – Порядок № 82н).

Согласно части 1 статьи 18 БК РФ для составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 19 БК РФ бюджетная классификация Российской Федерации включает: классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публично-правовых образований.

Согласно пункту 1 статьи 21 БК РФ код классификации расходов бюджетов состоит в том числе из кода вида расходов.

Пунктом 53.2.4.4 Порядка № 82н установлено, что по элементу вида расходов «244 Прочая закупка товаров, работ и услуг» отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на закупку товаров, работ, услуг, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, не отнесенные к иным элементам видов расходов подгруппы 240, в том числе поименованные в названном пункте расходы.

В силу части 1 статьи 26.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, в местную администрацию может быть внесен инициативный проект.

В соответствии с частью 1 статьи 56.1 Закона № 131-ФЗ источником финансового обеспечения реализации инициативных проектов, предусмотренных статьей 26.1 настоящего Закона, являются предусмотренные решением о местном бюджете бюджетные ассигнования на реализацию инициативных проектов, формируемые в том числе с учетом объемов инициативных платежей и (или) межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставленных в целях финансового обеспечения соответствующих расходных обязательств муниципального образования.

Согласно статье 56.1. Закона № 131-ФЗ, статье 6.3 Закона Архангельской области от 23.08.2004 № 259-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации осуществления местного самоуправления» и статье 19 Устава Котласского муниципального округа Архангельской области оказание финансовой поддержки реализации инициативных проектов осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления межбюджетных трансфертов и средств местного бюджета с учетом объемов инициативных платежей (средства граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, уплачиваемые на добровольной основе и зачисляемые в местный бюджет в целях реализации конкретных инициативных проектов), предусмотренные решением о местном бюджете.

В соответствии с Порядком предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных округов Архангельской области на развитие системы инициативного бюджетирования в муниципальных округах Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 10.10.2019 № 548-пп, администрацией Губернатора Архангельской области и Правительством Архангельской области с администрацией Котласского муниципального округа Архангельской области заключено соглашение от 13.04.2023

№ 303-23-33-пф-049 на предоставление в 2023 году из областного бюджета бюджету муниципального образования иного межбюджетного трансферта,

имеющего целевое назначение, на развитие системы инициативного бюджетирования в соответствии с перечнем мероприятий согласно Приложению № 1.

В соответствии с условиями данного соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемый в бюджете муниципального образования, составляет 7 000 000 руб., в том числе объем финансовых средств из областного бюджета 6 000 000 руб. или 85,7 % от общего объема бюджетных ассигнований, софинансирование за счет средств местного бюджета – 1 000 000 руб.

Согласно пункту 4.3.3 соглашения, приложению № 2 к соглашению показатель результативности по плану на 2023 год составляет 6 инициативных проектов.

Решением Собрания депутатов Котласского муниципального округа Архангельской области от 22.12.2022 № 58 «О бюджете Котласского муниципального округа Архангельской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (приложение № 9 «Распределение бюджетных ассигнований Котласского муниципального округа Архангельской области по главным распорядителям средств бюджета Котласского муниципального округа Архангельской области по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов (ведомственная структура расходов бюджета Котласского муниципального округа Архангельской области) на 2023 год) и сводной росписью расходов бюджета на 29.12.2023 утверждены бюджетные ассигнования на развитие системы инициативного бюджетирования в объеме 7 461 120,0 руб., в том числе по кодам бюджетной классификации: 162 0113 70000S4830 243 «Развитие системы инициативного бюджетирования в муниципальных округах Архангельской области» «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного «муниципального» имущества» – 2 541 213,2 руб.; 162 0113 70000S4830 244 «Развитие системы инициативного бюджетирования в муниципальных округах Архангельской области» «Прочая закупка товаров, работ и услуг» – 4 919 906,8 руб.

В соответствии с Положением о порядке рассмотрения инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки из областного бюджета, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 10.10.2019 № 548-пп, и Положением о порядке выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также проведения их конкурсного отбора на территории Котласского муниципального округа, утвержденным решением Собрания депутатов Котласского муниципального округа от 21.04.2023 № 102, на заседание конкурсной комиссии по рассмотрению инициативных проектов реализуемых на территории Котласского муниципального округа Архангельской области в 2023 год, представлены инициативные проекты, в том числе: проект «Устройство уличного освещения в деревне Забелинская проект № 1» инициативная группа деревни Забелинская на сумму 935 067,79 руб.; проект «Устройство уличного

освещения и водопропускных труб в деревне Новинки» инициативная группа деревни Новинки на сумму 998 132,14 руб.

Согласно протоколу от 09.06.2023 № 1 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению инициативных проектов, реализуемых на территории Котласского муниципального округа Архангельской области, по итогам рассмотрения инициативных проектов указанные инициативные проекты признаны победителями.

В целях реализации инициативных проектов управлением (заказчик) с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 17.08.2023 № 73 на выполнение работ (не связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом) по устройству уличного освещения на территории населенных пунктов Котласского муниципального округа, в том числе в деревне Забелинская и деревне Новинки (приложение № 1 к контракту).

Стоимость работ по устройству уличного освещения в дер. Забелинская составила 986 500 руб. 30 коп., по устройству уличного освещения в дер. Новинки – 452 156 руб. 65 коп.

В ходе исполнения контракта № 73 стоимость работ по устройству уличного освещения в дер. Забелинская уменьшена на 206 122 руб. 17 коп. и увеличена стоимость работ по устройству уличного освещения в дер. Новинки на 100 169 руб. 44 коп.

Дополнительным соглашением № 1 от 21.08.2023 к контракту № 73 внесены изменения в сметную стоимость объектов, которая составила по устройству уличного освещения в дер. Забелинская – 785 821 руб. 25 коп., по устройству уличного освещения в дер. Новинки – 552 326 руб. 09 коп.

В рамках данного контракта в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту) и локальным сметным расчетам № 2.1 и 2.3 заказчиком приняты выполненные подрядчиком работы по устройству уличного освещения в деревень Забелинская и Новинки (акты о приемке выполненных работ формы КС-2 от 19.12.2023 № 1 и 3 от 19.12.2023, от 25.12.2023 № 25).

Согласно справке о стоимости выполненных работ формы КС-3 от 19.12.2023 № 1 работы по устройству уличного освещения произведены на общую сумму 1 332 704 руб. 22 коп., в том числе в дер. Забелинская – на сумму 780 378 руб. 13 коп., в дер. Новинки – 552 326 руб. 09 коп. Оплата выполненных работ произведена заказчиком платежным поручением от 27.12.2023 № 891375.

Работы по устройству уличного освещения в дер. Забелинская и дер. Новинки оплачены согласно заявке на кассовый расход от 26.12.2023

№ 0000-01648 по коду вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг».

Доводы комиссии о нецелевом расходовании денежных средств ввиду неправильного применения кода вида расходов в составе кода бюджетной классификации правомерно отклонены судом первой инстанции.

Как верно отметил суд, выделенные бюджетные средства в спорной сумме использованы на цели, соответствующие условиям получения указанных

средств, утвержденным бюджетом Котласского муниципального округа на 2023 год, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, бюджетной сметой, а также в соответствии с инициативными проектами, признанными в установленном порядке победителями отбора, и контрактом

№ 73. Таким образом, оснований для выводов о том, что бюджетные средства использованы получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в указанных выше документах, не имеется. Работы выполнены в соответствии с инициативным проектом и муниципальным контрактом, цели муниципального контракта и проекта достигнуты.

Муниципальный контракт заключен в соответствии и в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, в соответствии с бюджетной сметой управления, оплата выполненных работ произведена по коду классификации расходов 162011370000S4830244 «Развитие системы инициативного бюджетирования в муниципальных округах Архангельской области» «Прочая закупка товаров, работ и услуг» «Прочая закупка товаров, работ и услуг», как предусмотрено решением о бюджете. Контроль на соответствие предмета бюджетного обязательства, указанного в сведениях о бюджетном обязательстве, коду классификации расходов бюджета, указанному по соответствующей строке данных сведений, пройден в соответствии с установленным порядком.

Доводы комиссии, мотивированные ссылками на положения пунктов 10.1, 14.3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации,

пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта 4«з» пункта 4 раздела II Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (далее – Классификация), на фактическое выполнение по контракту № 73 работ по капитальному, а не текущему ремонту уличного освещения, подлежат отклонению.

Как справедливо отметил суд первой инстанции, предметом контракта

№ 73 предусмотрено и подрядчиком в рамках данного контракта выполнены работу по устройству уличного освещения в дер. Новинки и дер. Забелинская. Какие-либо работы, имеющие непосредственное отношение к строительству, реконструкции или капитальному ремонту автомобильных дорог, в условиях названного контракта (в том числе в буквальном содержании состава спорных работ, приведенных в техническом задании, актах формы КС-2 и справках

КС-3) не усматриваются и подрядчиком не выполнялись.

Доводы апеллянта о выполнении спорных работ по созданию сети освещения с целью приведения автомобильной дороги в соответствие в установленными законом требованиями какими-либо доказательствами, представленными в материалы дела, не подтверждены и основаны, по сути, на предположении комиссии, а, кроме того, не учитывают, что исходя из

положений Классификатора, на который ссылается комиссия, работы, связанные с устройством освещения не отнесены безусловно к работам капитального характера. Так, в частности согласно подпункту 12 пункта 10 раздела IV Классификатора в составе мероприятий по содержанию предусмотрены работы по установке элементов обустройства в том числе установка освещения.

При изложенных обстоятельствах комиссией в нарушение статей 65, 200 АПК РФ факт нецелевого расходования управлением бюджетных средств в сумме 1 332 704 руб. 22 коп. не доказан.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно заключил о наличии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований заявителя.

Несогласие комиссии с толкованием судом первой инстанции норм законодательства, подлежащего применению в деле, иная оценка подателем жалобы фактических обстоятельств дела не является правовым основанием для отмены решения суда по настоящему делу.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 июня 2025 года по делу № А05-2631/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.Н. Болдырева

Судьи Е.А. Алимова

Н.В. Мурахина