Решение от 29 октября 2025 г. по делу № А51-6536/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6536/2025
г. Владивосток
30 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации Находкинского городского округа Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***> , дата регистрации 04.10.2002)

о признании незаконными уведомлений

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика посредством веб – конференции: ФИО2 по доверенности от 04.04.2024 №1-31-1896, паспорт, диплом;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Находкинского городского округа Приморского края (далее – ответчик, администрация) о признании незаконными уведомлений об отказе от 24.03.2025 № 13.2-9-1471, №13.2-9-1470.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направил, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представителем предпринимателя через систему «Мой арбитр» заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с тем, что заявителю необходимо дополнительное время для осуществления кадастровых работ объектов недвижимости, расположенных на спорных земельных участках, рассмотрев которое арбитражный суд не усматривает оснований для его удовлетворения, поскольку заявляя указанное ходатайство, представитель предпринимателя не указал на наличие у него новых фактов либо доказательств, которые могли бы повлиять на существо спора, не обосновал возможность приобщения новых доказательств или заявления новых доводов.

Материалы настоящего дела располагают достаточным объемом доказательств, позволяющим рассмотреть спор по существу, принимая во внимание отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения по существу дела в их отсутствие, суд считает, что отложение судебного заседания приведет к необоснованному затягиванию рассмотрения настоящего спора, в связи с чем не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства представителя ИП ФИО1

В обоснование заявленных требований предприниматель по тексту заявления указал, что отсутствие зарегистрированного в установленном порядке права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 25:31:030001:493, 25:31:030001:502 лишает предпринимателя возможности реализовать свои права собственника расположенных на них зданий.

Представитель заявителя также указал, что на момент предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:31:030001:493 для строительства последний не имел статуса земель общего пользования, равно как и на момент предоставления земельного участка в аренду на 49 лет ни договор аренды, ни выписка из ЕГРН не содержали информацию о нахождении земельного участка в пределах территории общего пользования.

Относительно позиции администрации о несоразмерности земельного участка с кадастровым номером 25:31:030001:502 заявитель указал, что такое основание для отказа в предоставлении земельного участка не предусмотрено статьей 39.16 ЗК РФ, соответственно не может являться обстоятельством, препятствующим реализации арендатором права на выкуп земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности здания.

Представитель ответчика по тексту письменного отзыва, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, указал, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок с кадастровым номером 25:31:030001:502 площадью 26 458 кв.м. несоразмерен расположенным на нем объектам недвижимости с кадастровыми номерами 25:31:030001:574, 25:31:030001:571, 25:31:030001:572 площадью 37,2 кв.м., 54,4 кв.м., 38,9 кв.м. соответственно. Также испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне природного объекта, что исключает предоставление такого земельного участка в собственность предпринимателю.

Относительно отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:31:030001:493 представитель администрации указал, что постановлением администрации НГО от 25.06.2012 №1113 утвержден проект планировки и межевания территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Из материалов дела судом установлено, что согласно сведениям ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

-    нежилое здание с кадастровым номером 25:31:030001:573 площадью 324,8 кв. м., расположенное по адресу: Приморский край, г.Находка, с Анна, в 30 м. на запад от ул.Лесная, 1А, о чем в ЕГРН сделана запись № 25:31:030001:573-25/010/2020-1 от 28.02.2020;

- нежилое здание с кадастровым номером № 25:31:030001:575, площадью 38,9 кв. м., расположенное по адресу: Приморский край, г.Находка, с. Анна, в 30 м. на запад от ул. Лесная, 1А, о чем в ЕГРН сделана запись № 25:31:030001:575-25/010/2020-1 от 28.02.2020.

Указанные нежилые здания, расположены на земельном участке с кадастровым номером 25:31:030001:493, общей площадью 4692 кв.м.

20.09.2022 между Администрацией Находкинского городского округа и ФИО1 заключен договор аренды №8602ф22 земельного участка с кадастровым номером 25:31:030001:493 площадью 4692 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 30 м. по направлению на запад от ориентира, адрес ориентира: <...>, цель использования: для эксплуатации зданий базы отдыха. Срок аренды установлен с 08.09.2022 по 07.09.2071 включительно.

Согласно сведениям ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

-     нежилое здание с кадастровым номером 25:31:030001:571 площадью 54,4 кв.м., расположенное по адресу: Приморский край, г.Находка, с. Анна, в 110 м. на северо-запад от ул. Лесная, 6, о чем в ЕГРН сделана запись № 25:31:030001:571-25/010/2020-1 от 28.02.2020;

-     нежилое здание с кадастровым номером 25:31:030001:572, площадью 38,9 кв.м., расположенное по адресу: Приморский край, г.Находка, с. Анна, в 110 м. на северо-запад от ул. Лесная, 6, о чем в ЕГРН сделана запись № 25:31:030001:572-25/064/2022-5 от 19.10.2022;

- нежилое здание с кадастровым номером 25:31:030001:574 площадью 37,2 кв.м., расположенное по адресу: Приморский край, г.Находка, с. Анна, примерно в 110 м. на северо-запад от ул. Лесная, 6, о чем в ЕГРН сделана запись №25:31:030001:574-25/064/2022-5 от 10.11.2022.

Указанные нежилые здания, расположены на земельном участке с кадастровым номером 25:31:030001:502, общей площадью 26 458 кв.м.

20.09.2022 между Администрацией Находкинского городского округа и ФИО1 заключен договор аренды №8603ф22 земельного участка с кадастровым номером 25:31:030001:502 площадью 26458 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 110 м. по направлению на северо – запад от ориентира, адрес ориентира: Приморский край, с. Анна, ул. Лесная, 6, цель использования: для эксплуатации зданий базы отдыха. Срок аренды установлен с 08.09.2022 по 07.09.2071 включительно.

13.03.2025, 14.03.2025 предприниматель обратился в администрацию Находкинского городского округа с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 25:31:030001:502, 25:31:030001:493 в собственность без проведения торгов для эксплуатации зданий базы отдыха.

Рассмотрев указанные заявления предпринимателя, администрация решениями, оформленными письмами от 24.03.2025 № 13.2-9-1471, №13.2-9-1470, отказала в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с отказами администрации посчитав их незаконными и нарушающими права ИП ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 указанного Кодекса (пункт 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ закреплено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из материалов дела усматривается, что по результатам рассмотрения поданного предпринимателем заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:31:030001:502 общей площадью 26 458 кв.м. администрацией принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то обстоятельство, что предпринимателем не представлены доказательства необходимости использования земельного участка именно в заявленной площади.

Как указывалось ранее, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

При этом по смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость не только от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, целей его использования.

Установленный приведенными выше нормами порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2020 № 935-О, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

Так, заявитель обязан обосновать площадь земельного участка, занятую зданием и необходимую для их использования.

Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. Указанные правовые позиции изложены в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 и от 03.06.2014 № 1152/14, определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 №64-КГ16-2 и определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 №309-ЭС15-11394.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в пункте 24 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденного Президиумом 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 №309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

С учетом положений указанных норм и сложившейся практики их применения, заявителю необходимо доказать то обстоятельство, что на испрашиваемом им земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется весь испрашиваемый земельный участок (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

Так, согласно сведениям ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

-     нежилое здание с кадастровым номером 25:31:030001:571 площадью 54,4 кв.м., расположенное по адресу: Приморский край, г.Находка, с. Анна, в 110 м. на северо-запад от ул. Лесная, 6, о чем в ЕГРН сделана запись № 25:31:030001:571-25/010/2020-1 от 28.02.2020;

-     нежилое здание с кадастровым номером 25:31:030001:572, площадью 38,9 кв.м., расположенное по адресу: Приморский край, г.Находка, с. Анна, в 110 м. на северо-запад от ул. Лесная, 6, о чем в ЕГРН сделана запись № 25:31:030001:572-25/064/2022-5 от 19.10.2022;

- нежилое здание с кадастровым номером 25:31:030001:574 площадью 37,2 кв.м., расположенное по адресу: Приморский край, г.Находка, с. Анна, примерно в 110 м. на северо-запад от ул. Лесная, 6, о чем в ЕГРН сделана запись №25:31:030001:574-25/064/2022-5 от 10.11.2022.

Указанные нежилые здания, расположены на испрашиваемом заявителем земельном участке с кадастровым номером 25:31:030001:502, общей площадью 26 458 кв.м.

С учетом изложенного площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:31:030001:502 значительно превышает площадь застройки объектов недвижимости, расположенных в границах данного земельного участка.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 №309-ЭС15-11394, от 15.08.2018 № 302-КГ18-11425, от 31.07.2018 № 305-ЭС18-10274, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 № 305-КГ16-16409 указано также, что при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Бремя доказывания необходимого размера, подлежащего предоставлению в аренду или выкупу земельного участка, возлагается на лицо, желающее его арендовать или выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

По смыслу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом, само по себе наличие права собственности на объект недвижимости, без учета конкретных обстоятельств дела и определенных положений законодательства, не может повлечь безусловной обязанности уполномоченного органа по предоставлению земельного участка.

Таким образом, учитывая, что заявителем ни при обращении в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:31:030001:502 в собственность, ни в материалы дела не представлено доказательств того, что весь испрашиваемый земельный участок площадью 26 458 кв.м. необходим для эксплуатации зданий базы отдыха, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации по данному основанию соответствует действующему законодательству и не нарушает предоставленное статьей 39.20 ЗК исключительное право предпринимателя на приобретение указанного земельного участка, на котором находится принадлежащее ему недвижимое имущество.

Кроме того в оспариваемом отказе, оформленном письмом от 24.03.2025 №13-2-9-1470, администрация сообщила заявителю о том, что предпринимателем как собственником зданий с кадастровыми номерами 25:31:030001:574, 25:31:030001:571, 25:31:030001:572 может быть рассмотрена возможность осуществления раздела земельного участка с кадастровым номером 25:31:030001:502 в целях образования земельного участка площадью, необходимой непосредственно для эксплуатации объектов недвижимости.

Также администрацией по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, указано на то обстоятельство, что согласно карте зон с особыми условиями использования территории Находкинского городского округа, микрорайона города Находки «поселок Ливадия», село Анна, село Душкино, внесенных изменений в Генеральный план НГО, утвержденных решением Думы НГО от 29.09.2010 № 578 «О Генеральном плане НГО»», а также информации, размещенной на сайте https://pkk5.rosreestr.ru, весь испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне природного объекта, а именно: памятника природы краевого значения «Бухта Анна», образованного на основании решения Приморского краевого совета депутатов трудящихся от 29.11.1974 № 991 «О признании водных объектов Приморского края памятниками природы».

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По правилам пункта 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения оборотоспособности земельных участков определены статьей 27 ЗК РФ.

В силу пункта 2 данной статьи земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, законодательство различает ограничения оборотоспособности земельных участков, ограничения прав на земельные участки и ограничения в использовании земельных участков.

Пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ установлен перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в том числе в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 данной статьи, если иное не предусмотрено данным Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (подпункт 1).

Статья 95 ЗК РФ определяет, что к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов (пункт 1). Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности (пункт 2).

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 14.03.95 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 28 Закона № 178-ФЗ отчуждению не подлежат земельные участки, в том числе в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе такие основания: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 25:31:030001:502 в границах зоны с особыми условиями использования территории - охранной зоне памятника природы краевого значения «Бухта Анна» подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии ограничения в его оборотоспособности.

Оценивая основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:31:030001:493, указанные администрацией в решении, оформленным письмом от 24.03.2025 №13-2-9-1471, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что по результатам рассмотрения поданного предпринимателем заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:31:030001:493 общей площадью 4692 кв.м. администрацией принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то обстоятельство, что часть земельного участка расположена в пределах территории общего пользования (улицы и дороги местного значения).

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности, в рассматриваемом случае администрации Находкинского городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях   обеспечения   устойчивого   развития   территорий,   развития   инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни. Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5 ст. 1 ГрК РФ).

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1 статьи 35 ГрК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Из положений части 14 статьи 45 ГрК РФ следует, что документация по планировке территории, представленная органами местного самоуправления, утверждается главой местной администрации.

Таким образом, принятие решения об утверждении документации по планировке территории относится к полномочиям Администрации НГО.

Из содержания части 1 статьи 18 ГрК РФ следует, что генеральный план поселения является одним из документов территориального планирования.

Генеральные планы содержат: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Постановлением Администрации НГО от 17.02.2022 № 155 утверждены Правила землепользования и застройки Находкинского городского округ (далее - ПЗЗ НГО).

ПЗЗ НГО являются документом градостроительного зонирования Находкинского городского округа (далее - НГО) и устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения и внесения изменений в настоящие Правила. Правила разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Приморского края и органов местного самоуправления Находкинского городского округа.

Территория НГО определена в Генеральном плане Находкинского городского округа, утвержденном решением Думы Находкинского городского округа от 29.09.2010 № 578-НПА (далее - Генеральный план), который был разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими градостроительную деятельность и земельно-имущественные отношения и согласован в установленном законом порядке.

Постановлением администрации НГО от 25.06.2012 №1113 утвержден проект планировки и межевания территории (далее - Проект планировки), в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок. Указанное постановление администрации НГО было принято с соблюдением всех требований законодательства, включая процедуру публичных обсуждений и официального опубликования, а также размещения в открытом доступе на официальном интернет-портале муниципального образования.

В соответствии с предоставленным МКУ «Находка ДАГиЗ» планом градостроительных регламентов спорный земельный участок с кадастровым номером 25:31:030001:493 расположен в территориальной зоне Р-4 (зона объектов отдыха и туризма).

В соответствии со статьей 59 ПЗЗ НГО территориальная зона Р-4 это зона отдыха и туризма, которая включает в себя основные виды разрешенного использования, в том числе земельные участки (территории) общего пользования.

Согласно Проекту планировки часть земельного участка с кадастровым номером 25:31:030001:493 расположена в пределах территории общего пользования.

Пунктами 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ определено, что красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Территории общего пользования отграничиваются от других участков красными линиями, которые подлежат установлению в документации по планировке территории (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 25:31:030001:493 был поставлен на государственный кадастровый учет 15.04.2014, что подтверждает наличие установленных красных линий ранее, чем сформировался спорный объект недвижимости. В выписке ЕГРН (разделе 4.1, лист 20) на земельный участок с кадастровым номером 25:31:030001:493 содержаться сведения об ограничении в использовании земельного участка в частности: часть земельного участка площадью 97 кв.м. в пределах территории общего пользования.

При этом как отмечено администрацией, ранее спорный земельный участок с кадастровым номером 25:31:030001:493 предоставлялся предпринимателю по договору аренды земельного участка от 30.03.2007 №4213ф07. Дополнительным соглашением от 23.07.2014 пункт 1.1 договора №4213ф07 был изложен в новой редакции, по которой ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 4692 кв.м., в том числе площадью 97 кв.м. находящийся в пределах территории общего пользования, с кадастровым номером 25:31:030001:493.

Вместе с тем отсутствие сведений о нахождении части земельного участка с кадастровым номером 25:31:030001:493 (площадью 97 кв.м.) в пределах территории общего пользования в договоре аренды от 20.09.2022 № 8602ф22 обусловлено технической ошибкой.

11.06.2025 администрацией в адрес заявителя направлено соглашение о внесение изменений и дополнений в договор аренды №8602ф22 земельного участка от 20.09.2022. Указанным соглашением в договор аренды вносятся дополнения о нахождении земельного участка с кадастровым номером 25:31:030001:493 (площадью 97 кв.м.) в пределах территории общего пользования.

С учетом изложенного земельный участок с кадастровым номером 25:31:030001:493 не подлежит передаче в собственность заявителя ввиду прямого запрета, установленного пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ.

Кроме того 16.10.2024 специалистом отдела земельного контроля управления землепользования и застройки с участием МКУ «Находка ДАГиЗ» проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 25:31:030001:502, 25:31:030001:493, результаты которого оформлены актами осмотра от 16.10.2024.

В результате осмотра земельного участка с кадастровым номером 25:31:030001:493 уполномоченным органом установлено, что территория земельного участка огорожена забором, выполненным из каменной кладки на бетонном основании, доступ ограничен. Земельный участок электрифицирован, территория частично выложена каменной брусчаткой, присутствуют элементы благоустройства. В границах земельного участка расположены: два одноэтажных строения вспомогательного назначения, объект капитального строительства – часовня увенчанная тремя луковичными золотыми куполами с православными крестами, выполненная из оцилиндрованного бревна с кадастровым номером 25:31:030001:575, объект капитального строительства, выполненный из оцилиндрованного бревна с кадастровым номером 25:31:030001:573, гараж, детская игровая площадка.

В результате осмотра земельного участка с кадастровым номером 25:31:030001:502 уполномоченным органом установлено, что территория земельного участка частично огорожена забором, выполненным из металлического профилированного листа на металлических опорах, доступ ограничен. Земельный участок электрифицирован. В границах земельного участка расположены: объект капитального строительства – здание с кадастровым номером 25:31:030001:572, объект капитального строительства – здание, выполненное из газопеноблоков с кадастровым номером 25:31:030001:574, закрытая беседка, а также металлический двадцатифутовый контейнер и кунг автомобильный.

Как следует из схем расположения объектов на земельных участках с кадастровыми номерами 25:31:030001:502, 25:31:030001:493, приложенных к актам осмотра от 16.10.2024, а также исходя из пояснений представителя администрации, данных в ходе судебного заседания, предпринимателем произведена реконструкция принадлежащих ему объектов недвижимости, в результате чего площади занимаемых объектов недвижимости превысили площади объектов, указанные в ЕГРН. Кроме того выявленный уполномоченным органом объект недвижимости площадью 92 кв.м. расположен фактически на двух земельных участках с кадастровыми номерами 25:31:030001:502, 25:31:030001:493.

Согласно приказу Минэкономразвития от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ к заявлению о приобретении прав на земельный участок, на котором расположено здание, необходимо, в том числе, представить сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Таким образом, при подаче заявлений предпринимателем документы в отношении всех объектов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 25:31:030001:502, 25:31:030001:493, представлены не были. Не представлены такие документы и при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, оснований для удовлетворения требований ИП ФИО1 о признании незаконными уведомлений администрации об отказе от 24.03.2025 № 13.2-9-1471, №13.2-9-1470 в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 25:31:030001:502, 25:31:030001:493, у суда не имеется.

С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

            Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


            Судья                                                                                      Тихомирова Н.А.