Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А56-22371/2020

4672/2020-254263(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-22371/2020
05 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 05 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарь – Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель/истец - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭСЛЕС" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу/ответчик - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

Об оспаривании постановления от 05.03.2020 № Ю 78-00-08/24-0286-2020 по делу об административном правонарушении

при участии

от истца (заявителя) – ФИО1 ген.директор, реш от 21.03.2019; от ответчика – ФИО2 дов. от 30.12.2019;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭСЛЕС" (далее – Общество, заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – Управление, Роспотребнадзор, административный орган, заинтересованное лицо) с заявлением об оспаривании постановления 05.03.2020 № Ю 78-00-08/24-0286-2020 по делу об административном правонарушении (далее - Постановление).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении; по сути, факт совершения выявленных нарушений не отрицал.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, в ходе осуществления производства по делу об административном правонарушении № 78-00-08/23-0003-2020 от 10.01.2020г. главным специалистом-экспертом отдела надзора за продукцией в обороте Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу ФИО3 10.01.2020, в период с 16:30 до 20:00 проведен осмотр территории предприятия ООО «Эслес», по адресу 196247, г. Санкт-

Петербург, Ленинский Проспект, д. 160, лит. А, офис 717, осуществляющего деятельность на основании договора аренды с ООО «Ленинский 160» б/н от 04.04.2019.

В ходе осмотра территории ООО «Эслес» обнаружена никотинсодержащая продукция орального потребления, представляющее собой никотинсодержащее изделие без содержания табака торговой марки «White Fox» в ассортименте (факт подтверждён фотофиксацией), а именно:

1. Освежающие подушечки «White Fox», состав: целлюлоза, вода, соль, сода, пропиленгликоль, никотин, ароматизаторы; изготовитель: GN Tobacco Sweden AB, Швеция; общий вес: 15г., дата изготовления: 30.09.2019, срок годности: до 30.06.2020 - в количестве 20 штук;

2. Освежающие подушечки «White Fox», «Full Charge», состав: целлюлоза, вода, соль, сода, пропиленгликоль, никотин, ароматизаторы; изготовитель: GN Tobacco Sweden AB, Швеция; общий вес: 15г., дата изготовления: 31.10.2019, срок годности: до 01.06.2020 - в количестве 30 штук;

3. Освежающие подушечки «White Fox», «Double Mint», состав: целлюлоза, вода, соль, сода, пропиленгликоль, никотин, ароматизаторы; изготовитель: GN Tobacco Sweden AB, Швеция; общий вес: 15г., дата изготовления: 28.10.2019, срок годности: до 28.04.2020 - в количестве 140 штук.

Сведения о факте реализации никотинсодержащей продукции ООО «Эслес», подтверждается материалами от 17.01.2020 вх. № 78-1634-2020, представленными Обществом в ответ на определение об истребовании сведений от 10.01.2020 № 78-00-08/23- 0003-2020, а именно: товарными накладными на реализованную ООО «Эслес» продукцию, поименованным перечнем получателей указанной продукции, импортированной ООО «Эслес».

Кроме того, реализация продукции, производителем которой является GN Tobacco (Швеция), подтверждаются информацией на сайте сети «Интернет»: http://www.esles.ru/. Ссылка на интернет-сайт http://www.esles.ru/ указана в том числе на маркировке этикетки вышеперечисленной продукции.

О реализации ООО «Эслес» никотинсодержащей продукции свидетельствует в том числе информация, представленная Управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации: вх. №№ 78-61054-2019 от 30.12.2019; 78-61057-2019 от 30.12.2019; 78-591-2020 от 13.01.2020; 78-735-2020 от 14.01.2020; 78-1175-2020 от 16.01.2020; 78-3485- 2020 от 29.01.2020.

Вышеизложенное является нарушением требований п. 3 ст. 5, п. 1 ст. 21 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 (далее - ТР ТС 021/2011), ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки». ТР ТС 022/2011 (далее - ТР ТС 022/2011).

В ходе осмотра, представлена таможенная декларация на товары ДТ № 10009190/111119/0005642, а именно на никотинсодержащую продукцию.

Документы, подтверждающие качество и безопасность вышеуказанной продукции на территории Российской Федерации не представлены.

Вышеуказанная продукция арестована согласно протокола ареста № 78-00-08/23-0003- 2020 от 10.01.2020г., упакована в картонные короба, опечатана и передана на ответственное хранение ООО «Эслес» (ИНН <***>).

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для составления 10.01.2020 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением от 05.03.2020 № 78-00-08/24-0286-2020 Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с вынесенным Постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона РФ от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее, Федеральный закон 29-ФЗ), пищевые продукты -продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

В соответствии со ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Согласно представленных ООО «Эслес» сведений на маркировке продукции «Освежающие подушечки «White Fox» в составе продукции заявлено: целлюлоза, вода, соль, сода, пропиленгликоль, никотин, ароматизаторы. На маркировку нанесен знак «ЕАС», указана масса: 15 г.

Целлюлоза - пищевые добавка Е-460, применяемая в качестве эмульгатора, агента антислеживающего, носителя, и пропиленгликоль - пищевые добавка Е-1520, применяемая в качестве агента влагоудерживающего, носителя, сода (Гидрокарбонат натрия) - пищевые добавка Е500, применяемая в качестве регулятор кислотности, разрыхлитель, агента антислеживающего, входят в перечень пищевых добавок, разрешенных для применения при производстве пищевой продукции, установленных приложением № 2 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 029/2012 Технический регламент Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (далее по тексту - ТР ТС 029/2012).

Входящие в состав указанной продукции растительные волокна Е 460, Е-1520, соль, сода, ароматизаторы согласно определениям относятся к пищевой продукции.

По способу применения (оральное потребление) и форме выпуска в виде «подушечек» продукция «Освежающие подушечки «White Fox» отнесена по идентификационным признакам к пищевой продукции.

Безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с ст. 1 гл. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования -обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-

эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На основании ст. 15 Федерального закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно- эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 2.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 06 ноября 2001 (далее, СП 2.3.2.1078-01), пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, радиоактивных, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешних и будущих поколений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 29-ФЗ, безопасность пищевых продуктов -состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредньми и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 29-ФЗ, не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

В соответствии с абзацем 1 и 3 ст. 4 Федерального закона № 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством:

- проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 29-ФЗ:

Часть 1: изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Часть 2: для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям нормативных документов.

Часть 4: пищевые добавки, используемые при изготовлении пищевых продуктов, и биологически активные добавки не должны причинять вред жизни и здоровью человека.

В соответствии с п. 1 ст. 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; государственной регистрации пищевой продукции нового вида.

Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения, предусмотренные ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Никотин, который заявлен в качестве компонента, входящего в состав продукции «Освежающие подушечки «White Fox», является элементом, не имеющим отношение к пищевой продукции.

Согласно п. 20 раздела 2.13 Приложения II Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30, «никотин» входит в список ядовитых веществ, не являющихся прокусрорами наркотических средств и психотропных веществ, ввоз которого осуществляется при наличии лицензии.

В соответствии со ст. 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее, ТР ТС 021/2011), пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно ст. 4 ТР ТС 021/2011, безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Наличие в продукции «Освежающие подушечки «White Fox» никотина, отнесенного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 к списку ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, свидетельствует о риске, связанном с вредным воздействием на человека.

Таким образом, реализуемая ООО «Эслес» спорная продукция не является безопасной, что не соответствует ст. 7 ТР ТС 021/2011.

В соответствии со ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию» (далее, ТР ТС 035/2014), "никотин" - алкалоид, содержащийся в растениях рода Nicotiana семейства пасленовых видов Nicotiana Tabacum и Nicotiana Rustica.

Сведения о количественном содержании никотина (крепости) продукции «Освежающие подушечки «White Fox», реализуемой ООО «Эслес», на этикетке указанной продукции отсутствуют.

Таким образом, с учётом входящего в состав реализуемого ООО «Эслес» продукта вещества -никотин, представляющего потенциальную опасность для человека, а также, в связи с отсутствием прямого упоминания среди определений на данный вид продукции в нормативных документах (стандартах) и технических регламентах, его производство и выпуск в оборот на территории стран -членов Таможенного Союза, не допустимо.

Никотинсодержащая продукция - аналог запрещённого в Российской Федерации снюса (где табак заменен на никотин), использует идентификационные признаки присущие для пищевой продукции, а именно, способ применения (жевание, рассасывание) и форму выпуска (карамель, леденцы, жевательная резинка и т.п.). Роспотребнадзором лабораторно

подтверждена потенциальная опасность употребления такой продукции, создающей угрозу жизни и здоровью населения.

Неконтролируемый приём бестабачных никотинсодержащих изделий может вызвать тяжёлые отравления никотином, вплоть до летального исхода.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлёкшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 К6АП РФ подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Закона № 184-ФЗ.

На основании вышеизложенного, в действиях ООО «Эслес» (ИНН <***>) усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2. ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, не выявлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. В данном случае суд не усматривает наличия исключительных обстоятельств, позволяющих суду признать допущенное Обществом правонарушение малозначительным.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, степень вины привлекаемого к ответственности лица, конституционный принцип соразмерности административного наказания допущенному нарушению, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, принимая во внимание, что Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), суд считает возможным уменьшить размер назначенного административного штрафа по правилам частей 3.1-3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В удовлетворении заявления в остальной части следует отказать. При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. постановление от 05.03.2020 № Ю 78-00-08/24-0286-2020 по делу об

административном правонарушении – изменить в части административного

наказания, снизив размер назначенного штрафа до 200 000 руб.

2. в удовлетворении заявления в остальной части – отказать.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный

суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.