Постановление от 6 октября 2022 г. по делу № А41-8033/2022

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-17530/2022

Дело № А41-8033/22
06 октября 2022 года
г. Москва




Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2022 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «МСК-НТ» – ФИО2 по доверенности от 28.02.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

от ГЖИ МО – ФИО3 по доверенности от 26.07.2022, диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МСК-НТ»

на решение Арбитражного суда Московской области

от 20 июля 2022 года по делу № А41-8033/22

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МСК-НТ»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области

при участии в деле третьего лица: администрации городского округа Серпухов Московской области

об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной̆ ответственностью «МСК-НТ» (далее - ООО «МСК-НТ», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области (далее – ГЖИ МО, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным предписания от 10.12.2021 № 08ОБ-70303-33-8-2021.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена администрация городского округа Серпухов Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20 июля 2022 года по делу № А41-8033/22 в удовлетворении заявления отказано (т. 2 л. д. 67-69).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «МСК-НТ» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО «МСК-НТ» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Представитель ГЖИ МО возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10 декабря 2021 года ГЖИ МО на основании распоряжения от 01.12.2021 № 08ОБ-70303-33-8-2021 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества, на предмет проверки коллективного обращения жителей деревни Барыбино г.о. Серпухов Московской области по вопросу включения в единый платежный документ платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в период с 01.01.2019 по 10.12.2021.

В ходе проверки установлено, что ООО «МСК-НТ» производит начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными и выставляет платежные документы по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, дер. Барыбино.

По представленной ООО «МСК-НТ» информации на территории дер. Барыбино г.о. Серпухова, для домовладения, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, дер. Барыбино, контейнерная площадка отсутствует, мусорные контейнеры не установлены. Ближайшее место установки мусорных контейнеров находится на контейнерной площадке по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, <...>. Коммунальная услуга по обращению с ТКО по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, дер. Барыбино не предоставляется с 01.01.2019.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 10.12.2021 № 08ОБ-70303-33-8-2021,

По результатам проверки ГЖИ МО в отношении ООО «МСК-НТ» выдано предписание от 10.12.2021 № 08ОБ-70303-33-8-2021, которым обществу указано на необходимость в срок до 17.02.2022 произвести перерасчет начислений платы за коммунальную услугу по обращению с TKO с 01.01.2019 по 10.12.2021 абонентам лицевых счетов по коммунальной услуге по обращению с ТКО в дер. Барыбино г.о. Серпухова Московской области.

Также, обществу указано не производить начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по лицевым счетам жителей дер. Барыбино г.о. Серпухов (92 л/сч) до момента обустройства контейнерной площадки и установки мусорных контейнеров или выполнения другого способа организации сбора ГКО, предусмотренного пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, результаты перерасчета отразить в платежных документах за январь 2022 года (т. 1 л. д. 16-17).

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «МСК-НТ» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

В силу частей 3 и 4 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Частью 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу части 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской

Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 1 статьи 1 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» (далее - Закон № 191/2014-ОЗ) установлены единые требования к правилам благоустройства территории муниципального образования Московской области, в том числе требования к регулированию вопросов создания, содержания, развития объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области, а также требований к обеспечению чистоты и порядка на территории Московской области.

В соответствии со статьей 4 Закона № 191/2014-ОЗ контейнерная площадка - специально оборудованная площадка для сбора и временного хранения мусора с установкой необходимого количества контейнеров и бункеров-накопителей.

Из акта проверки от 10.12.2021 № 08ОБ-70303-33-8-2021 следует, что на территории деревни Барыбино г.о. Серпухова, для домовладения, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, дер. Барыбино, контейнерная площадка отсутствует, мусорные контейнеры не установлены. Ближайшее место установки мусорных контейнеров находится на контейнерной площадке по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, <...>. Коммунальная услуга по обращению с ТКО по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, дер. Барыбино не предоставляется с 01.01.2019. По деревне Барыбино открыты и действуют 92 лицевых счетов по начислению платы за коммунальную услугу по обращению с TKO.

Факт отсутствия контейнерной площадки в период с 01.01.2019 по 10.12.2021 в деревне Барыбино подтверждается коллективным заявлением жителей деревни Барыбино Серпуховского района и обществом не оспаривался.

В силу части 1 статьи 13.4 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а)в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б)в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 11 Правил установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а)в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б)на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с пунктом 12 Правил вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, поскольку контейнерная площадка в деревне Барыбино не размещена была, возможность осуществления «накопления» отходов жителями данного населенного пункта отсутствовала.

Доказательства того, что жители деревни Барыбино осуществляли накопление ТКО в ином населенном пункте (<...>), в регионе деятельности ООО «МСК-НТ», обществом ни в ходе проверки в ГЖИ МО, ни в суд не представлено.

Презюмировать виновность жителей вышеуказанного дома в нарушении требований действующего законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а именно: в складировании отходов в неустановленных местах, в силу Конституции Российской Федерации суд не может.

Таким образом, региональным оператором не была своевременно выполнена обязанность по размещению контейнеров на контейнерной площадке по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, <...>, либо по предоставлению пакетов или других емкостей, в случае отсутствия контейнерной площадки в населенном пункте (часть 1 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи с чем, потребитель не имел возможности соблюсти пункт 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, разместить ТКО в контейнерах или других емкостях, предоставленных региональным оператором, соответственно, пользоваться услугами по обращению с ТКО и вправе был приостановить исполнение своего обязательства по их оплате (часть 2 статьи 328 ГК РФ).

Кроме того, частью 15.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

Поскольку место накопления ТКО в деревне Барыбино вплоть до даты проведения проверки (10.12.2021) организовано не было, контейнеры или бункеры не выставлялись, пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, в деревне отсутствовали, региональный оператор не нес ответственности за данную услугу и не вправе был выставлять плату за нее.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемое предписание является законным и отмене не подлежит.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 20 июля 2022 года по делу № А418033/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.



Председательствующий


Н.В. Диаковская



Судьи



П.А. Иевлев


Е.А. Стрелкова