Решение от 9 января 2019 г. по делу № А24-4196/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4196/2018
г. Петропавловск-Камчатский
09 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 09 января 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Васильевой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем помощником судьи Дрюковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Камчатского края в лице Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику

Петропавловск-Камчатскому городскому округу в лице Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора

Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Управление финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***> ОГРН <***>)

о взыскании 1 844 875 руб.

при участии:

от истца:

ФИО1 – представитель по доверенности от 09.01.2018 №1 (сроком по 31.12.2018),

от ответчика

ФИО2 – представитель по доверенности от 07.02.2018 №01-01-01/271/18 (сроком по 31.12.2018),

от Управления коммунального хозяйства:

от Управления финансов:

ФИО3 – представитель по доверенности от 15.05.2018 № 36 (сроком по 31.12.2018),,

ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2018 №3 (сроком по 31.12.2018).

установил:

Камчатский край в лице Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее – Министерство, истец) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к Петропавловск-Камчатскому городскому округу в лице Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 2 287 500 руб. убытков.

Требования заявлены истцом со ссылкой на статьи 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы признанием муниципального контракта от 14.10.2014 № 0138300000414000752_30271 недействительным.

Определением от 23.08.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение, Управление финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение.

Определением от 20.11.2018 в порядке статьи 49 АПК РФ судом принято уменьшение размера исковых требований до 1 855 860,91 руб.

Определением от 14.12.2018 в порядке статьи 49 АПК РФ судом принято уменьшение размера исковых требований до 1 849 875 руб.

Определением от 14.12.2018 по ходатайству истца судом в порядке статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика по делу привлечено Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение, исключено из числа третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, заявил ходатайство об уменьшении размера исковых требований до 1 844 875 руб. в связи с частичным исполнением обязательств ответчиком перед истцом. Представил в судебное заседание дополнительные документы по делу.

Судом в порядке статьи 49 АПК РФ принято уменьшение размера исковых требований до заявленного размера, о чем вынесено протокольное определение от 26.12.2018.

Представители ответчиков исковые требования не признали.

Представители третьих лиц полагали исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 14.02.2014 главным распорядителем средств краевого бюджета, направляемых местным бюджетам муниципальных образований в Камчатском крае на обеспечение государственных полномочий Камчатского края в соответствии с Законом Камчатского края от 09.10.2012 № 135 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» в форме субвенций, Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края (распорядитель) заключено соглашение о перечислении средств краевого бюджета бюджетам муниципальным образований в Камчатском крае главными распорядителями средств краевого бюджета по разделу «Краевые инвестиционные мероприятия» на 2014 год с администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа.

Названное соглашение определяет порядок взаимодействия сторон по вопросам перечисления в 2014 году распорядителем средств краевого бюджета в форме субвенций бюджету Петропавловск-Камчатского городского округа на выполнение государственных полномочий Камчатского края по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по месту постоянного проживания в городском округе. Средства краевого бюджета перечисляются в следующих размерах, предусмотренных Приложениями № 8, 11 Закона Камчатского края от 20.11.2013 № 340 «О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»:

- за счет средств краевого бюджета – 72 217 600 руб.,

- за счет представленной из федерального бюджета субсидий бюджету Камчатского края на 2014 год – 5 769 600 руб.

Получателем средств является администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Дополнительными соглашениями от 15.08.2014, 09.12.2014 увеличен объем выделенных средств из краевого бюджета до 178 539 270,42 руб.

На основании заявки на финансирование на декабрь 2014 года от 09.12.2014 № 239 Департаменту управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа доведены субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 30 386 470,42 руб., что подтверждается платежным поручением от 11.12.2014 № 59044 и сторонами не оспаривалось.

14.10.2014 Департаментом управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (заказчик) на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, согласования административно-контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.10.2014 № 188, заключен муниципальный контракт № 0138300000414000752 с ФИО5 (поставщик), на приобретение заказчиком на вторичном рынке жилья 1-комнатной благоустроенной квартиры общей площадью не менее 28 кв.м. для формирования специализированного жилищного фонда на территории Петропавлвоск-Камчатского городского округа в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей в соответствие с Приложениями № 1, 2 к контракту. Жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО5 и состоит из 1 комнаты общей площадью 29,9 кв.м. по адресу: <...>.

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет 2 287 500 руб.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 05.12.2014 № 41 АВ 222945 жилое помещение по ул. Беляева, д. 5, кв. 11 в г. Петропавловске-Камчатском зарегистрировано на праве собственности за Петропавловск-Камчатским городским округом.

На основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.12.2015 № 2862 и договора найма жилого помещения от 29.12.2015 № 62/15 спорная квартира была предоставлена и передана ФИО6, относящемуся в категории детей-сирот.

В последующем заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах Камчатского края, Петропавловск-Камчатского городского округа, гражданина ФИО6, обратился в суд с иском к комитету по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, ФИО5, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерства образования и науки Камчатского края иском о признании муниципального контракта № 0138300000414000752 недействительным, применении последствий недействительности сделки, как несоответствующий требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, аукционной документации.

Вступившим в законную силу апелляционным определением Магаданского областного суда от 24.10.2017 муниципальный контракт от 14.10.2014 № 0138300000414000752, заключенный между департаментом управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и ФИО5, признан недействительным. Прекращено право собственности Петропавловск-Камчатского городского округа на квартиру, расположенную по адресу: <...>. В порядке реституции изысканы с ФИО5 в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа стоимость спорной квартиры в размере 2 287 500 руб.. На Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность возвратить ФИО5 квартиру, расположенную по адресу: <...>. Признаны недействительными постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.12.2015 № 2862, договор найма жилого помещении от 29.12.2015 № 62/15. ФИО6 признан необеспеченным благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. На Министерство образования и молодежной политики Камчатского края возложена обязанность включить ФИО6 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Решение суда в данной части исполнению не подлежит. На администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение на территории г. Петропавловск-Камчатского Камчатского края.

Учитывая указанные обстоятельства, 28.03.2018 истец обратился к главе Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению финансов администрации Петропавловск-Камчатскоо городского округа, Комитету по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с требованием о возврате субвенций в размере 2 287 500 руб.

Письмом от 06.04.2018 администрация Петропавловск-Камчатского городского округа сообщила истцу о возбуждении исполнительного производстве в отношении должника ФИО5, о частичном его исполнении и возврате частично денежных средств в краевой бюджет. В остальной части денежные средства будут возвращены по мере поступления от ФИО5 в рамках исполнительного производства в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа.

Поскольку Петропавловск-Камчатский городской округ не возвратил полученные субвенции в полном объеме в краевой бюджет, истец полагает, что на его стороне возникли убытки в размере 1 844 875 руб. (с учетом принятого судом уменьшения размера исковых требования), что явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ определено, что убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Следовательно, для правильного разрешения спора арбитражному суду необходимо установить, имеются ли условия для наступления ответственности - вина органа местного самоуправления, размер понесенных убытков, причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и убытками.

Судом установлено, что в 2014 году краевым бюджетом в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа выделены субвенции для приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Петропавловск-Камчатский городской округ выполнил возложенные на него обязанности в рамках заключенного соглашения о перечислении средств краевого бюджета бюджетам муниципальным образований в Камчатском крае главными распорядителями средств краевого бюджета по разделу «Краевые инвестиционные мероприятия» на 2014 год от 14.02.2014, в частности, приобретено жилое помещение на сумму 2 287 500 руб.

Однако, вступившим в законную силу апелляционным определением Магаданского областного суда от 24.10.2017 муниципальный контракт от 14.10.2014 № 0138300000414000752, заключенный между департаментом управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и ФИО5, признан недействительным, поскольку технические характеристики жилого помещения, приобретенного в муниципальную собственность Петропавловск-Камчатского городского округа по оспариваемому муниципальному контракту, не соответствуют документации об открытом аукционе. Заключение муниципального контракта на приобретение жилого помещения с нарушением положений Закона о контрактной системе привело к приобретению в муниципальную собственность жилого помещения, которое не может быть предоставлено для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и иных лиц из их числа ввиду несоответствия жилого дома требованиям сейсмостойкости и износа несущих строительных конструкций дома.

В судебном заседании установлено, что техническая документация по аукциону подготовлена Департаментом управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, который заключил муниципальный контракт, провел экспертизу на соответствие жилого помещениях требованиям действующего законодательства, произвел оплату по контракту, то есть, именно названный орган муниципального образования являлся организатором торгов и ответственным юридическим лицом, в результате действий которого контракт признан недействительным.

Учитывая, что выделенные краевым бюджетом субвенции в 2014 году, в том числе на сумму 2 287 500 руб., в результате признания муниципального контракта недействительным с применением последствий недействительности сделки (двусторонней реституции), не достигли свой цели, денежные средства подлежат возврату в краевой бюджет.

Неэффективное расходование в данном случае денежных средств, выделенных муниципальному образованию в виде субвенций из бюджета Камчатского края для выполнения государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями определенной категории граждан, свидетельствует о наличие убытков в бюджете Камчатского края.

Как следует из разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» согласно пункту 10 статьи 158 БК РФ в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса. При принятии такого искового заявления к публично-правовому образованию суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган на основании пункта 10 статьи 158 БК РФ как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства. В том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

В силу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно части 6 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно передаются необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 24 декабря 2012 года № 587-п «Об отдельных вопросах предоставления дополнительных гарантий нрав на имущество и жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственными полномочиями Камчатского края по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений наделены органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, в данном случае Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение согласно Положению об Управлении.

Согласно решению городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2014 № 276-нд, от 22.15.2015 № 374-нд Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (на момент рассмотрения дела – Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа) является главным распорядителем по распределению бюджетных ассигнований по муниципальной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», в том числе, на приобретение жилых помещений на первичном либо вторичном рынке для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проводя анализ установленных обстоятельств и приведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что с Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения за счет казны Петропавловск-Камчатского городского округа подлежат взысканию убытки в размере 1 844 875 руб. (с учетом принятого судом уменьшения размера исковых требований) в пользу бюджета Камчатского края.

Довод ответчиков на возвращение денежных средств частями по мере взыскания их с должника в рамках исполнительного производства не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку истец не является стороной по сделке, в данном случае по муниципальному контракту, двусторонняя реституция применена непосредственно к сторонам по сделке, тем самым истец не может быть поставлен в зависимость от сделки, стороной которой он не является. Требования истца направлены на восстановление имущественного права лица, не являющегося участником сделки. В противном случае нарушаются принципы бюджетного процесса.

Таким образом, поскольку ответчиком не представлены доказательства возмещения истцу расходов, понесенных в связи с предоставлением субвенций для приобретения жилого помещения в рамках муниципальной программы в сумме 1 844 875 руб., цель которой не достигнута, суд, с учетом положений статей 15, 1069 ГК РФ, полагает требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения за счет казны Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу Камчатского края в лице Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края 1 844 875 руб. убытков.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.А. Васильева