Решение от 10 октября 2022 г. по делу № А15-2959/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-2959/2022
10 октября 2022 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2022 г.



Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рашидовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества торговый дом "ЦУМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 26.04.2022 №ЗЭ-03/3335, об отказе в исключении объекта недвижимости с кадастровым номером 05:40:000047:556 - террасы универмага, расположенного по адресу: <...>, из Перечней объектов недвижимого имущества на 2019,2020 годы, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, и обязании исключить объект недвижимости с кадастровым номером 05:40:000047:556 - терраса универмага, расположенный по адресу: <...>, из Перечней объектов недвижимого имущества на 2019,2020 годы, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость,

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности),

в отсутствие заинтересованного лица,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество торговый дом "ЦУМ" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 26.04.2022 №ЗЭ-03/3335, об отказе в исключении объекта недвижимости с кадастровым номером 05:40:000047:556 - террасы универмага, расположенного по адресу: <...>, из Перечней объектов недвижимого имущества на 2019,2020 годы, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, и обязании исключить объект недвижимости с кадастровым номером 05:40:000047:556 - терраса универмага, расположенный по адресу: <...>, из Перечней объектов недвижимого имущества на 2019,2020 годы, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость.

В судебном заседании представитель общества заявление поддержал и просил его удовлетворить, поскольку после проведения комиссионного обследования министерством установлено, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером 05:40:000047:556 не отвечает критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и отказ в его исключении из Перечней на 2019,2020 годы со ссылкой на пропуск срока для подачи заявления о его исключении является необоснованным.

Министерство, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в представленном отзыве просит удовлетворении требований общества отказать со ссылкой на правомерность включения спорного объекта недвижимости в вышеуказанные перечни.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, за обществом зарегистрировано право собственности на объект недвижимости - терраса универмага с кадастровым номером 05:40:000047:556, расположенный по адресу: <...>.

Приказами министерства от 25.12.2018 №147, от 17.10.2019 №463 и от 20.12.2021 указанный объект недвижимости включен в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2019,2020,2022 годах налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость (позиции №11376, 6819,15966 соответственно).

10.02.2022 общество обратилось в министерство с заявлением, в котором просит исключить объект недвижимости с кадастровым номером 05:40:000047:556 из Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении налоговая база на 2019,2020,2022 годы определяется как кадастровая стоимость.

В связи с поступлением указанного обращения общества министерством проведено комиссионное обследование объекта недвижимости с кадастровым номером 05:40:000047:556, по результатам которого установлено, что названный объект недвижимости не отвечает критериям, установленным пунктами 3,4,4.1,5 статьи 378.2 НК РФ (акт обследования от 28.02.2022 №16-11/22), и принято решение от 10.03.2022 №ЗЭ-03/1868 о его исключении из Перечня на 2022 год.

При этом в исключении указанного объекта недвижимости из Перечней на 2019 и 2020 годы отказано со ссылкой на нарушение срока подачи обращения, установленного пунктом 8 Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Порядок), утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 29.12.2016 №410 (далее - постановление №410).

Полагая, что указанное решение министерства об отказе в исключении объекта недвижимости с кадастровым номером 05:40:000047:556 из Перечней на 2019,2020 годы является незаконным, общество оспорило его в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 374 НК РФ объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; 4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Согласно пункту 2 статьи 378.2 НК РФ закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества в рассматриваемой ситуации установлены положениями статьи 1.1 Закона Республики Дагестан «О налоге на имущество организаций» от 08.10.2004 №22 (далее - Закон РД №22).

Частью 1 статьи 1.1 Закона РД №22 предусмотрено, что налоговая база как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые и торговые центры (комплексы) и помещения в них (пункт 1); нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (пункт 2); объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства (пункт 3); жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета (пункт 4).

Согласно пункту 3 Порядка, установленного постановлением №410, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры, торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Таким образом, на возможность определения налоговой базы по налогу на имущество как кадастровой стоимости недвижимого имущества влияют один из нескольких факторов: соответствующий вид разрешенного использования земельного участка; возможность использования соответствующего здания в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Возможность использования соответствующего здания может быть обусловлена как назначением помещений (исходя из кадастрового паспорта соответствующего объекта недвижимости / документами технического учета), так и фактическим использованием здания (пункты 3, 4 статьи 378.2 НК РФ).

Из материалов дела следует, что после обращения общества с заявлением об исключении спорного объекта из Перечней на 2019,2020,2022 годы комиссией министерства проведено обследование фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером 05:40:000047:556, по результатам которого установлено, что указанный объект недвижимости не отвечает критериям, установленным пунктами 3,4,4.1,5 статьи 378.2 НК РФ.

Доказательства проведения обследования фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером 05:40:000047:556 до включения его в спорные Перечни, министерством в суд не представлены и материалах дела отсутствуют.

Доводы министерства о том, что с учетом положений, установленных Порядком и нормами НК РФ исключение объекта недвижимости с кадастровым номером 05:40:000047:556 из Перечней на 2019, 2020 годы возможно было только на основании заявления, поданного до 1 ноября текущего налогового периода суд признает необоснованными и противоречащими приведенным выше нормам законодательства по следующим основаниям.

Порядком регламентированы соответствующие мероприятия и процедуры, осуществляемые министерством по утверждению, формированию и актуализации перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В случае несогласия с включением и (или) невключением соответствующих объектов недвижимого имущества в перечень частью 7 Порядка предусмотрена возможность обращения в министерство с соответствующим заявлением, которое подается до 01 ноября текущего налогового периода. То есть указанным нормативным правовым актом предусмотрена соответствующая процедура предъявления возражений относительно утверждаемого перечня.

При этом суд считает, что само по себе наличие в указанном нормативном правовом акте соответствующего срока подачи заявления об актуализации перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, рассматриваемого уполномоченным органом на стадии до окончательного утверждения соответствующего перечня объектов недвижимости, не лишает любое заинтересованное лицо после утверждение указанного перечня права в судебном порядке оспаривать соответствующий отказ об исключении того или иного объекта недвижимости из указанного перечня, как несоответствующий установленным законом критериям, чем и воспользовалось учреждение в данном случае.

Таким образом, министерством не доказано, что объект недвижимости с кадастровым номером 05:40:000047:556 по своим характеристикам отвечает критериям, установленным пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ и Законом РД №22.

Поскольку включение объекта недвижимости с кадастровым номером 05:40:00004:56 в указанные Перечни противоречит требованиям статьи 378.2 НК РФ, нарушает права и законные интересы общества, то заявление следует удовлетворить и в качестве способа восстановления нарушенного права на министерство возложить обязанность по устранению нарушений прав заявителя путем исключения указанного объект недвижимости из Перечней объектов на 2019, 2020 годы, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

При подаче заявления обществом уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб.

В связи с удовлетворением требований судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. следует отнести на министерство, взыскав их в пользу заявителя, излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб. следует возвратить заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного,руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление акционерного общества торговый дом "ЦУМ" (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>), изложенное в письме от 26.04.2022 №ЗЭ-03/3335, об отказе в исключении объекта недвижимости с кадастровым номером 05:40:000047:556 - террасы универмага, расположенного по адресу: <...>, из Перечней объектов недвижимого имущества на 2019,2020 годы, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>) в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу исключить объект недвижимости с кадастровым номером 05:40:000047:556 из Перечней объектов недвижимого имущества на 2019,2020 годы, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость.

Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>) в пользу акционерного общества торговый дом "ЦУМ" (ИНН <***>) судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Возвратить акционерному обществу торговый дом "ЦУМ" (ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., излишне уплаченную при подаче заявления в суд платежным поручением от 23.05.2022 №73.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев