Решение от 20 октября 2024 г. по делу № А41-51917/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-51917/24
21 октября 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Цагараевой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ЗАНАРЬЕ - ЖКХ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 02.04.2024 №4/1286/35МК по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».;

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 17.09.2024,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЗАНАРЬЕ - ЖКХ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) с требованиями:

-  о признании незаконным и отмене постановления от 02.04.2024 №4/1286/35МК по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»;

- о признании незаконным и отмене Решения  по Жалобе на Постановление  по делу  об административном правонарушении  №4/1286/35МК от 02.04.2024 от 29.03.2023, вынесенное  Начальником  территориального отдела №4 территориального управления Юг Главного  управления  регионального  государственного  жилищного  надзора  и содержания ФИО1

В судебном заседании: заслушан представитель заявителя – требования поддержал, представил письменные пояснения с приложением, приобщены к материалам дела; заслушан представитель заинтересованного лица – против удовлетворения требований возражал, представил отзыв и административные материалы, - приобщены к материалам дела.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

26.03.2024 по адресу: 142201, <...>, контейнерная площадка, координаты: 54,91571383 37.35992483, должностным лицом Главного управления  регионального  государственного  жилищного надзора и содержания территорий  Московской области выявлено административное нарушение, а именно:  ООО «ЗАНАРЬЕ – ЖКХ» допущено ненадлежащее содержание территории  по вышеуказанному адресу: на прилегающей территории к контейнерной площадки  выявлен навал  мусора в виде мешков с бытовым мусором, остатков  пиломатериалов, коробок и других отходов. Территория замусорена, что влияет на эстетическую  привлекательность объекта, чем нарушены требования установленные  Правилами благоустройства территории муниципального образования  «Городской округ Серпухов Московской области», утвержденными  Решением  Совета депутатов городского округа  Серпухов  Московской области  №345/43 от 08.11.2018, а также п.1,2 ст. 56 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года  191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» (далее - Закон о благоустройстве).

Фиксация данного  правонарушения было осуществлено посредством фотофиксации, предусмотренного  Законом  Московской области  №37/2016-ОЗ  «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», совершенного  с использованием  транспортного средства.

02.04.2024 по факту выявленных нарушений административным органом в отношении Общества вынесено постановление №4/1286/35МК по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.11 Кодекса Московской области  об административных правонарушениях (далее – КоАП МО) и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением  от 26.04.2024 по Жалобе на Постановление  по делу  об административном правонарушении  №4/1286/35МК от 02.04.2024 от 29.03.2023, вынесенным  Начальником  территориального отдела №4 территориального управления Юг Главного  управления  регионального  государственного  жилищного  надзора  и содержания ФИО1, постановление оставлено без изменения.

Считая, постановление по делу об административном правонарушении №4/1286/35МК и Решение от 26.04.2024 незаконными, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 6.11 КоАП МО ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения по части 1 статьи 6.11 КоАП МО являются общественные отношения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области.

В качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется наличие на контейнерной площадке по адресу:  142201, <...>, навала  мусора в виде мешков с бытовым мусором, остатков  пиломатериалов, коробок и других отходов.

Согласно частям 1, 2 статьи 56 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» (далее - Закон № 191/2014-03) юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области.

Границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания, сооружения, а также прилегающей территории, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Подпунктами «б», «е» части 1 статьи 68 Закона № 191/2014-03 обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются по содержанию объектов капитального строительства и объектов инфраструктуры на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов.

Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Факт наличия на территории контейнерной площадки по адресу: 142201, <...>, координаты: 54,91571383 37.35992483 навала  мусора в виде мешков с бытовым мусором, остатков  пиломатериалов, коробок и других отходов, подтверждается фотоматериалом, полученным с применением специального технического средства, имеющего функции фото-киносъемки, видеозаписи «Автоматизированный комплекс с использованием интеллектуальной нейронной сети, видеофиксации нарушений с предусмотренным программным обеспечением» ID -2416928.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Указанное специальное техническое средство, имеющее функции фото- и киносъемки, видеозаписи размещено в установленном порядке в стационарном положении, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Возможность фиксации административных правонарушений на территории Московской области посредством работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи предусмотрена частью 2 статьи 16.4 КоАП МО.

В рассматриваемом случае средствами фото- и видеозаписи фиксируется нарушение, не нуждающееся в физическом измерении, что позволяет производить фиксацию нарушения посредством Автоматизированного комплекса с использованием интеллектуальной нейронной сети видеофиксации нарушений, входящего в инфраструктуру системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности Московской области.

Привлекая ООО «ЗАНАРЬЕ - ЖКХ» к административной ответственности заинтересованное лицо указывает, что в соответствии с постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 29.12.2023 № 8454-П О внесении изменений в Генеральную схему санитарной очистки территории муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области», утвержденную постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 05.10.2020 №3509 (с изменениями от 29.07.2021) №3839-П, от 30.12.2021 №6587, от 10.01.2023 №31-П, лицом ответственным за состояние спорной контейнерной площадки является ООО «Занарье-ЖКХ».

Вместе с тем, административным органом не было учтено следующее, что по результатам обращения ООО «Занарье-ЖКХ» в Серпуховскую городскую прокуратуру, последней проведена проверка,  по итогам которой городской прокуратурой на Постановление № 8464-П принесен Протест.

В настоящее время Протест Серпуховской городской прокуратуры удовлетворен, Постановление муниципалитетом отменено,  Администрацией  городского округа Серпухов  Московской области  вынесено  Постановление  от 09.08.2024 №3298 «О внесении изменений в Генеральную схему  санитарной  очистки территории муниципального  образования  «Городской  округ  Серпухов Московской области», утвержденную постановлением  Главы городского  округа Серпухов Московской области  от 05.10.2020 №3509 (с изменениями от 29.07.2021 №3839-П, от 30.12.2021 №6587, от 10.01.2023 №31-П, от 29.12.2023 №8454-П) в части исключения  информации об Обществе, как о собственнике контейнерных площадок, расположенных на территории городского округа  Серпухов.

Лицом ответственным за состояние контейнерных площадок (ранее закреплённых незаконно за Обществом, включая спорную контейнерную площадку) определен орган местного самоуправления- Администрация г.о. Серпухов.

Согласно пункту 8 статьи 201 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Ненормативный правовой акт, не отвечающий требованиям закона, является незаконным (ничтожным) с момента его принятия, а не с момента вступления в силу решения суда о признании его недействительным.

Таким образом, на момент фиксации правонарушения, ООО «Занарье-ЖКХ» не было ответственным за содержание спорной контейнерной площадки, поскольку, ненормативный правовой акт, не отвечающий требованиям закона, является незаконным (ничтожным) с момента его принятия.

При указанных обстоятельствах ООО «Занарье-ЖКХ» не является надлежащим субъектом, вменяемого правонарушения. Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Согласно п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области от 02.04.2024 №4/1286/35МК по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,  в отношении ООО «ЗАНАРЬЕ - ЖКХ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                   Е.С. Криворучко