Решение от 12 октября 2021 г. по делу № А23-3786/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-3786/2021
12 октября 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2021 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Форум" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249270, <...>)

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

об отмене постановления от 27.04.2021 №05-35/473 по делу об административном правонарушении,

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Форум" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением об отмене постановления Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и Калужской области (далее - заинтересованное лицо, управление) от 27.04.2021 №05-35/473 о привлечении к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Стороны своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения с учетом положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уведомлены надлежащим образом. Заинтересованное лицо отзыва на заявленные требования не представило.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отсутствия возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в связи с приказом и.о. заместителя руководителя Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и Калужской области от 03.03.2021 №154-ПР (с учетом приказа от 26.03.2021 №234-ПР) управлением проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Форум" по соблюдению природоохранного законодательства.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 16.04.2021.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями 16.04.2021 государственным инспектором, при участии законного представителя общества, в отношении ООО "Форум" составлен протокол №05-33/334 об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, согласно которому в ходе проведения плановой выездной проверки ООО "Форум", проведенной с 22.03.2021 по 16.04.2021, расположенного и осуществляющего деятельность по адресу: Калужская область, г.Сухиничи, район окружной дороги «Сухиничи-Козельск», норм и требований природоохранного законодательства Российской Федерации установлено, что предприятием допускается не соответствие по виду отхода «Смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке ТКО» в ФККО включен отход с кодом 7 41 110 01 72 4 и наименованием «смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке твердых коммунальных отходов» установлено не соответствие вида отхода «Смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке ТКО» ООО "Форум", по классификационному признаку «химический и (или) компонентный состав» виду отхода, уже включенному в ФККО с кодом 7 41 ПО 01 72 4 и наименованием «смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке твердых коммунальных отходов», по виду отхода «Отходы полиэтилена, извлеченного при сортировке ТКО» в ФККО включен отход с кодом 7 41 114 11 72 4 и наименованием «отходы полиэтилена, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов» установлено не соответствие вида отхода «Смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке ТКО» по классификационному признаку «химический и (или) компонентный состав» виду отхода, уже включенному в ФККО отхода «Отходы полиэтилена, извлеченного при сортировке ТКО» в ФККО включен отход с кодом 7 41 114 11 72, по виду отхода «Отходы многослойной упаковки на основе бумаги и/или картона, полиэтилена и фольги» е ФККО включен отход с кодом 7 41 113 41 72 4 и наименованием «отходы многослойной упаковки на основе бумаги и/или картона, полиэтилена и фольги алюминиевой, при сортировке твердых коммунальных отходов установлено несоответствие вида отхода «Отходы многослойной упаковки на основе бумаги и/или картона, полиэтилена и фольги».

Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с приказом №154-ПР от 03.03.2021 была проведена плановая выездная проверка в рамках Федерального государственного экологического надзора (№10001423050) и лицензионного контроля при лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезврежианию, размещению отходов I-IV классов опасности (реестровый №10001428245) ООО «Форум» ИНН: <***>; ОГРН <***>; код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду: Объект 29-0140-001002-П - Производственная территория Калужская область, г.Сухиничи, район окружной дороги «Сухиничи-Козельск».

В соответствии с п.1, 3 ст.14 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Таким образом, установлено, что ООО "Форум" допускает не соответствие вышеуказанных видов отхода.

Определением от 16.04.2021 №05-34/111 назначена дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении на 27.04.2021 в 15 час. 00 мин.

27.04.2021 государственным инспектором, при участии представителя законного представителя общества, в отношении последнего вынесено постановление от №05-35/473 о привлечении ООО "Форум" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I-IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основным документом по делу об административном правонарушении является протокол по делу об административном правонарушении.

Сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в соответствии с которой в протоколе об административном правонарушении указывается, в числе прочего, событие административного правонарушения.

Событие - это один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений. Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

Таким образом, в протоколе обязательно должен быть описан конкретный факт, в котором выразилось событие административного правонарушения. При этом в силу статьи 1.5 и 2.1 КоАП РФ обязательным элементом является описание и установление вины, виновных действий.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 16.04.2021 №05-33/334, составленного в отношении общества, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области была проведена плановая выездная проверка в рамках Федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля при лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности с 22.03.2021 по 16.04.2021 с выездом на объект - ООО «Форум», осуществляющий свою деятельность в районе окружной дороги «Сухиничи-Козельск» в г.Сухиничи Калужской области. В ходе проверки установлено, что предприятием ООО «Форум» допускается несоответствие по виду отхода: «Смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке ТКО» в ФККО включен отход с кодом 7 41 110 01 72 4 и наименованием «Смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке твердых коммунальных отходов», установлено несоответствие вида отхода «Смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке ТКО» ООО «Форум», по классификационному признаку «химический и (или) компонентный состав» виду отхода, уже включенному в ФККО с кодом 7 41 110 01 72 4 и наименованием «смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке твердых коммунальных отходов», по виду отхода «Отходы полиэтилена, извлеченного при сортировке ТКО» в ФККО включен отход с кодом 7 41 114 11 72 4 и наименованием «Отходы полиэтилена, извлеченного при сортировке твердых коммунальных отходов» установлено несоответствие вида отхода «Смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке ТКО» по классификационному признаку «химический и (или) компонентный состав» виду отхода, уже включенному в ФККО отхода «Отходы полиэтилена, извлеченного при сортировке ТКО» в ФККО включен отход с кодом 7 41 114 11 72, по виду отхода «Отходы многослойной упаковки на основе бумаги и/или картона, полиэтилена и фольги» включен отход с кодом 7 41 113 41 72 4 и наименованием «Отходы многослойной упаковки на основе бумаги и/или картона, полиэтилена и фольги алюминиевой» при сортировке твердых коммунальных отходов установлено несоответствие вида отхода «Отходы многослойной упаковки на основе бумаги и/или картона, полиэтилена и фольги».

Также имеется ссылка на положения статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления", согласно которым, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Иного текста о событии административного правонарушения, о конкретных обстоятельствах, действиях общества, образующих событие административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ не указано.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении от 16.04.2021 №05-33/334 отсутствует четкое описание события правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ.

Неполнота протокола об административном правонарушении, несоответствие его требованиям статьи 28.2 КоАП РФ является существенным недостатком и не может быть восполнена арбитражным судом.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Абзацами 3 и 4 предусмотрено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В рассматриваемом случае указанные недостатки являются существенными и не могут быть восполнены судом.

Согласно части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Вместе с тем, вышеуказанные положения закона в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении соблюдены не были. В постановлении по делу об административном правонарушении от 27.04.2021 №05-35/473 в отношении общества не содержится описания противоправного деяния в совершении, которого последнее признано виновным, не указано, какие именно действия или бездействие общества, квалифицированы по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ, а лишь указано, что: "ООО "Форум" допускает несоответствие вышеуказанных видов отхода".

При таких обстоятельствах, суд находит, что должностным лицом, осуществлявшим производство по делу об административном правонарушении, было допущено нарушение права на защиту лица, привлекаемого к ответственности, общество было ограничено в праве знать, в чем оно обвиняется и соответственно защищаться от обвинения, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Пунктом 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъясняется, что по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган не представил бесспорных доказательств, позволяющих установить событие вмененного предпринимателю административного правонарушения, в связи с чем в действиях последнего суд не усматривает состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Более того, следует отметить следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» ТКО - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона №89-ФЗ индивидуальныепредприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуютсяотходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующихотходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Между тем, общество, исходя из буквального толкования положений статьи 1 Закона об отходах производства и потребления, при осуществлении деятельности по обработке ТКО не является лицом, образующим отходы I-V классов опасности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления от 27.04.2021 №05-35/473 по делу об административном правонарушении и удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) от 27.04.2021 №05-35/473 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Форум" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249270, <...>) к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья О.А. Масенкова