Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А35-1677/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1677/2021
27 мая 2021 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2021.

Решение изготовлено в полном объеме 27.05.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главного управления МЧС России по Курской области

к ООО «Телеком центр»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО2 – доверенность от 12.02.2021, представлен диплом, ФИО3 – доверенность от 14.05.2021, представлен диплом; от лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО4 – директор ООО, согласно выписке из ЕГРЮЛ, представлен паспорт.

Главное управление МЧС России по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО «Телеком центр» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Курской области от 11.03.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Заявителю предложено представит дополнительное правовое и документальное обоснование заявленных требований, сведения о привлечении предпринимателя к административной ответственности за аналогичное правонарушение; лицу, привлекаемому к административной ответственности предложено представить письменный отзыв на заявление (с признанием или непризнанием заявленных требований) с правовым и документальным обоснованием своих доводов, свидетельство о государственной регистрации.

29.03.2021 через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступил письменный отзыв на заявление.

01.04.2021 через канцелярию суда от заявителя поступили письменные дополнения к заявлению.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд, пришел к выводу о том, что в целях эффективного рассмотрения указанного дела, с учетом представленных сторонами документов, необходимо рассмотрение последнего по общим правилам административного судопроизводства, о чем вынесено определение от 30.04.2021.

Суд, с учетом мнения сторон, поступивших в материалы дела доказательств, в отсутствии возражений, в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание, открыл открытое судебное заседание в суде первой инстанции.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела; просит привлечь Общество к административной ответственности, назначив административное наказание в виде административного штрафа; замену административного штрафа на предупреждение невозможным, малозначительности не усматривает. Материалы административного дела представлены в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в предварительное судебное заседание не явился, заявления, ходатайства не поступали, иного не поступало, из чего суд заключает, что последний поддерживает прежнюю правовую позицию: возражает против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам, имеющимся в материалах дела.

Судом получена распечатка с сайта ФНС России Сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 26.05.2021 номер ИЭ9965-21- 12504129 об ООО «Телеком центр», согласно которой ООО включен в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.08.2016 и является микропредприятием; приобщено судом к материалам дела.

Суд, с учетом мнения сторон, поступивших в материалы дела доказательств, в отсутствии возражений, в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание, открыл открытое судебное заседание в суде первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела; просит привлечь Общество к административной ответственности, назначив административное наказание в виде административного штрафа; замену административного штрафа на предупреждение невозможным, малозначительности не усматривает; пояснил, что ранее Общество было привлечено к административной ответственности с назначением административного штрафа.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам, имеющимся в материалах дела; частично признает правонарушение в отношении необходимости прохождения повышения квалификации сотрудников; просит суд назначить административное наказание в виде предупреждения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Телеком центр» зарегистрировано по адресу: 307178, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица –19.09.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>.

В соответствии с Распоряжением органа государственного контроля (надзора) от 25 января 2021 года № 4 о проведении плановой, выездной проверки юридического лица ООО «Телеком центр» выданным начальником Главного управления МЧС России по Курской области ФИО5, с 01 февраля 2021 года по 01 марта 2021 года проведено плановое мероприятие по надзору за соблюдением лицензионных требований ООО «Телком центр», осуществляющее деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России от 09.07.2013 №1-Б/00992.

В результате планового мероприятия по надзору установлено, что 01 марта 2021 года в 16 час. 30 мин. по адресам: <...>, юридическое лицо ООО «Телеком центр», осуществляет деятельность с нарушениями лицензионных требований и условий, установленных подпунктами а), в) и г) пункта 4 «Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года №1128, а именно:

1. Место осуществления лицензируемого вида деятельности расположено в жилом помещении;

2. Директором ООО «Телеком центр» ФИО4 не пройдено не реже 1 раза в 5 лет обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам), указанным в лицензии МЧС России, предоставленной ООО «Телеком центр» (отсутствует повышение квалификации по следующим работам и услугам: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт системпожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включаядиспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ);

3. Инженером ООО «Телеком центр» ФИО6 не пройдено нереже 1 раза в 5 лет обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам), указанным в лицензии МЧС России, предоставленной ООО «Телеком центр» (отсутствует повышение квалификации по следующим работам и услугам: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ);

4. Инженером по обслуживанию систем пожарной сигнализации ипожаротушению ООО «Телеком центр» ФИО7 не пройдено не реже 1 раза в 5 лет обучение по дополнительным профессиональным программам-программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам), указанным в лицензии МЧС России, предоставленной ООО «Телеком центр» (отсутствует повышение квалификации по следующим работам и услугам: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт системпожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включаядиспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ);

5. Инженер ООО «Телеком центр» ФИО6 не имеет высшего или среднего профессионального образования в области лицензируемой деятельности, либо профессионального обучения в области лицензируемой деятельности.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 4 от 01.03.2021, копия которого получена директором ООО «Телеком центр» ФИО4 лично под роспись 01.03.2021.

03.03.2021 заместителем начальника отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области ФИО8 составлен протокол № 6 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Телеком центр» к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявленное Главным управлением МЧС России по Курской области требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается в арбитражных судах на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

В соответствии с часть 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно Перечню федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) осуществляет лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы.

Следовательно, должностные лица ГУ МЧС России по Курской области, входящего в структуру МЧС России - органа, лицензирующего деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Приказом МЧС России от 05.04.2012 № 176 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.16, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, частью 1 статьи 14.34, статьями 14.43 - 14.46, 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1, частями 12 - 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.7.5-1, 19.13 (в части заведомо ложного вызова пожарной охраны), статьями 19.20, 19.26, 19.33, 20.4, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять следующие должностные лица органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы: главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и его заместители, государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, главные государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители, государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору, главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

Из материалов дела судом установлено, что заместитель начальника отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области ФИО8 имел право на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный факт не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства подлежат доказыванию путем представления административным органом соответствующих доказательств.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеуказанное устанавливается протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.

В силу пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (п. 2 ст. 3); лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (п. 3 ст. 3).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соответствие лицензиата лицензионным требованиям и их соблюдение является необходимым условием при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

В соответствии с частью 2 статьи 671 ГК РФ юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан.

Частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе: а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств; б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности; в) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих: высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности; минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года; г) прохождение лицами, указанными в подпункте "в" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих; д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Арбитражным судом установлено, что выполняемые Обществом работы (оказываемые услуги) установлены в лицензии МЧС России от 09.07.2013 №1-Б/00992, где ООО «Телеком центр»» разрешено осуществлять следующие виды работ/услуг (л.д.82-83):

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

Как следует из материалов настоящего дела, в результате планового мероприятия по надзору установлено, что 01 марта 2021 года в 16 час. 30 мин. по адресам: <...>, юридическое лицо ООО «Телеком центр», осуществляет деятельность с нарушениями лицензионных требований и условий, установленных подпунктами а), в) и г) пункта 4 «Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года №1128, а именно:

1. Место осуществления лицензируемого вида деятельности расположено в жилом помещении;

2. Директором ООО «Телеком центр» ФИО4 не пройдено не реже 1 раза в 5 лет обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам), указанным в лицензии МЧС России, предоставленной ООО «Телеком центр» (отсутствует повышение квалификации по следующим работам и услугам: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт системпожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включаядиспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ);

3. Инженером ООО «Телеком центр» ФИО6 не пройдено нереже 1 раза в 5 лет обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам), указанным в лицензии МЧС России, предоставленной ООО «Телеком центр» (отсутствует повышение квалификации по следующим работам и услугам: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ);

4. Инженером по обслуживанию систем пожарной сигнализации ипожаротушению ООО «Телеком центр» ФИО7 не пройдено не реже 1 раза в 5 лет обучение по дополнительным профессиональным программам-программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам), указанным в лицензии МЧС России, предоставленной ООО «Телеком центр» (отсутствует повышение квалификации по следующим работам и услугам: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт системпожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включаядиспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ);

5. Инженер ООО «Телеком центр» ФИО6 не имеет высшего или среднего профессионального образования в области лицензируемой деятельности, либо профессионального обучения в области лицензируемой деятельности.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 4 от 01.03.2021, копия которого получена директором ООО «Телеком центр» ФИО4 лично под роспись 01.03.2021.

03.03.2021 заместителем начальника отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области ФИО8 составлен протокол № 6 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Телеком центр» к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к освоению дополнительных профессиональных программ, допускаются лица, имеющие (получающие) среднее профессиональное и (или) высшее образование. Повышение квалификации необходимо для совершенствования компетенции, необходимой для осуществления профессиональной деятельности.

Следовательно, для повышения квалификации применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) ООО «Телеком центр» достаточно обратиться в образовательную организацию, имеющую лицензии на образовательную деятельность.

В соответствии с частью 4 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

В силу ч.ч. 14, 15 ст. 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно, а лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Как установлено арбитражным судом, в качестве доказательства выполнения пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании, Обществом представлены следующие удостоверения о повышении квалификации, а именно:

1. ФИО6 (Инженер ООО «Телеком центр») – Диплом С № 937051 от 05.07.1968 Ивановского индустриального техникума Министерства судостроительной промышленности СССР, специальность «Гидрометереологические радиолокационные устройства». Данная специальность не соответствует лицензируемой деятельности (деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений);

2. ФИО7 (Инженер по обслуживаниюсигнализации и пожаротушению ООО «Телеком центр») - Диплом ЛТ № 203504 от 01.03.1991 Брянского машиностроительного техникума, специальность «Строительное и дорожное машиностроение». Данная специальность не соответствует лицензируемой деятельности (деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений).

Таким образом, представленные юридическим лицом ООО «Телеком центр» копии дипломов об образовании не отвечают подпункту «в» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности.

Как установлено арбитражным судом, в качестве доказательства выполнения пп. «г» п. 4 Положения о лицензировании, Обществом представлены следующие удостоверения о повышении квалификации, а именно:

1. ФИО4 (Директор ООО «Телеком центр») - удостоверение учебного центра Курского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарной общество» (далее - КОО ВДПО) о повышении квалификации (рег. № 013/03 от 2019 года) по программе «Испытание, обслуживание систем противопожарного водоснабжения. Внутренний и внешний противопожарный водопровод». В соответствии с учебно-тематическим планом данной программы, утвержденной директором образовательной организации, обучение по данному направлению удовлетворяет не всем видам работ и услуг, установленные в лицензии МЧС России № 1-Б/00992 от 09.07.2013, а именно, не включает: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Иных доказательств соответствия Положению о лицензировании деятельности не представлено;

2. ФИО6 (Инженер ООО «Телеком центр») – удостоверение учебного центра КОО ВДПО о повышении квалификации (рег. № 006/04 от 2019 года) по программе «Проектирование, монтаж, наладка, ремонт и техническое обслуживание оборудования и систем противопожарной защиты». В соответствии с учебно-тематическим планом данной программы, утвержденной директором образовательной организации, обучение по данному направлению удовлетворяет не всем видам работ и услуг, установленные в лицензии МЧС России № 1-Б/00992 от 09.07.2013, а именно, не включает: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Иных доказательств соответствия Положению о лицензировании деятельности не представлено;

3. ФИО7 (Инженер по обслуживанию систем пожарной сигнализации и пожаротушению ООО «Телеком центр») – удостоверение учебного центра КОО ВДПО о повышении квалификации (рег. №014/03 от 2019 года) по программе «Испытание, обслуживание систем противопожарного водоснабжения. Внутренний и внешний противопожарный водопровод». В соответствии с учебно-тематическим планом данной программы, утвержденной директором образовательной организации, обучение по данному направлению удовлетворяет не всем видам работ и услуг, установленные в лицензии МЧС России № 1-Б/00992 от 09.07.2013, а именно, не включает: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Иных доказательств соответствия Положению о лицензировании деятельности не представлено.

Таким образом, представленные юридическим лицом ООО «Телеком центр» удостоверения о повышении квалификации не в полном мере отвечают подпункту «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности.

На основании вышеизложенного, осуществление юридическим лицом ООО «Телеком центр» лицензируемых видов деятельности в жилом помещении, отсутствие высшего или среднего профессионального образования в области лицензируемой деятельности, либо профессионального обучения в области лицензируемой деятельности, отсутствие обучения по дополнительным профессиональном программам -программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения-программам повышения квалификации рабочих и служащих в области лицензируемой деятельности может прямо свидетельствовать о ненадлежащем качестве выполнения работ ООО «Телеком центр» в области пожарной безопасности, что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью окружающей среде, объектам культурного наследия, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Арбитражный суд считает необходимым указать, что знание норм действующего законодательства в области пожарной безопасности является обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Указанный факт не нашел опровержения в материалах настоящего дела.

Так, Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», 03.08.2020 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

При получении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в 2013 году (лицензия от 09.07.2013 №1-Б/00992) директор ООО «Телеком центр» подав подписанное заявление о предоставлении лицензии (для юридического лица) в лицензирующий орган (по форме, установленной приложением № 1 к приказу МЧС России от 28.05.2012 № 292) согласился с условиями и требованиями лицензирования, а также нормативными правовыми актами, регулирующими осуществление данного вида деятельности, подтвердил, что ознакомлен с последними, обязуется их соблюдать, следовательно, и отслеживать изменения в законодательстве и соответствовать регулирующим нормам.

С учетом изложенного, арбитражный суд полагает доказанным наличие в действиях Общества события и состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (нарушение норм, предусмотренных подпунктами а), в) и г) пункта 4 Положения о лицензировании, ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ) представленные в материалы дела доказательства, с учетом положений статьи 26.2 КоАП РФ, соответствуют критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Телеком центр» процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Факт допущенных ООО «Телеком центр» нарушений зафиксирован в протоколе об административном правонарушении. В указанном документе описаны обстоятельства выявленных нарушений, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены временным управляющим; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела.

При таких обстоятельствах, требование Управления о привлечении ООО «Телеком центр» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

С учетом характера и степени общественной опасности данного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются, в том числе, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Вменяемые Обществу нарушения допущены в сфере обеспечения пожарной безопасности, в связи с чем, данные нарушения не могут быть расценены как малозначительные.

Таким образом, каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить к совершенному правонарушению положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, а именно, количество выявленных нарушений в рамках одной проведенной проверки, - 6 эпизодов, квалифицируемых по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, косвенная угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также угроза чрезвычайных ситуаций техногенного характера, по мнению арбитражного суда, не позволяют применить в настоящем конкретном случае санкцию в виде предупреждения.

Кроме того, арбитражным судом установлено, решением Арбитражного суда Курской области от 26.05.2021 по делу №А35-1697/2021 ООО «Телеком центр» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Следовательно, минимальной санкцией в виде административного штрафа по указанной статье для ООО «Телеком центр» является административное наказание в виде административного штрафа в размер 30 000 рублей.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

При этом суд учитывает, что административный штраф не должен превращаться из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, не должен приводить к прекращению предпринимательской деятельности лица (к банкротству).

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, Определения от 07.06.2001 № 139-0, от 07.02.2002 № 16-0) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В настоящем конкретном случае цель административного наказания, с учетом имеющихся в материалах настоящего дела документальных доказательств, с учетом нахождения Общества в реестре МСП, - Общество является «Микропредприятием», будет достигнута при применении к ООО «Телеком центр» административного наказания в виде штрафа в минимальном размере.

Арбитражный суд полагает, что административный штраф в размере 30 000 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения и совершение его лицом, выяснено, что имелись основания для возбуждения дела об административном правонарушении, имеются полномочия, законом предусмотрена ответственность за совершение данного правонарушения, имеются основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого проведена проверка, соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, выяснены иные обстоятельства, имеющие значение для дела, имеется вина лица в совершенном правонарушении, в связи с чем, требования Управления о привлечении ООО «Телеком центр» к административной ответственности подлежат удовлетворению.

С учетом совокупности выше изложенного, арбитражный суд полагает возможным назначить ООО «Телеком центр» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

В соответствии с нормами ст. 31.5 КоАП РФ действующим законодательством предусмотрен порядок обращения с заявлением об отсрочке, рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания, с учетом соблюдения установленных законодательством требований и условий.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Телеком центр», зарегистрированное по адресу: 307178, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.09.2002, ИНН: <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Обязать ООО «Телеком центр» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа - УФК по Курской области (Главное управление МЧС России по Курской области л/с <***>,

ИНН <***>,

код ОКТМО - 38701000,

Банк получателя - Отделение Курск Банка России (УФК ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ г. Курск),

номер р/счета получателя платежа - 40102810545370000038,

БИК - 013807906,

КПП - 463201001,

КБК - 17711601141010001140,

Номер казначейства - 03100643000000014400.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию решения для взыскания с ООО «Телеком центр» административного штрафа в сумме 30 000,00 рублей судебному приставу-исполнителю.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Воронеже.

Судья М.Н. Морозова