Решение от 15 октября 2024 г. по делу № А46-14807/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14807/2024
15 октября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2024 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кулаевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агаповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Администрации Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа Администрации Москаленского муниципального района Омской области от 05.07.2024, об обязании устранить нарушения,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 02.08.2024, сроком действия на 5 лет, паспорт, диплом);

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 09.01.2024, удостоверение, диплом);

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Москаленского муниципального района Омской области (далее – Администрация , заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Администрации Москаленского муниципального района Омской области от 05.07.2024 в выкупе арендуемого имущества – нежилого помещения: торговый павильон №2 с кадастровым номером 55:13:010704:201 общей площадью 18,8 кв.м., расположенного по адресу: <...> П, как несоответствующее Федеральному закону от 22.07.2008 года «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 159-ФЗ.

В качестве способа восстановления нарушенного права предприниматель просила обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем совершения юридически значимых действий, направленных на реализацию преимущественного права на выкуп арендуемого имущества – нежилого помещения: торговый павильон № 2 с кадастровым номером 55:13:010704:201 общей площадью 18,8 кв.м. расположенного по адресу: Омская область, р.п. Москаленки, ул. Ленина, д.7 пом. 2П арендуемого на основании договора аренды № 02; нежилого помещения от 12.04.2019, в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно:

- обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;

- принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

- направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В судебном заседании заявитель требование поддержал.

Заинтересованное лицо возражало против его удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между заявителем и заинтересованным лицом был заключен договор аренды нежилого помещения № 01 от 19.04.2019, по которому заявителю было предоставлено нежилое помещение торговый павильон № 2 пом. 2П, площадью 18,8 кв.м. с кадастровым номером 55:13:010704:201 расположенный по адресу: Омская область, р.п. Москаленки, ул. Ленина, д.7 пом. 2П.

Согласно пункту 1.2 срок действия договора составил 5 лет с 11.04.2019 по 11.04.2024.

12.04.2024 между заявителем и заинтересованным лицом заключен договор аренды нежилого помещения № 02, согласно которому заявителю было предоставлено нежилое помещение торговый павильон № 2 пом. 2П, площадью 18,8 кв.м. с кадастровым номером 55:13:010704:201 расположенный по адресу: Омская область, р.п. Москаленки, ул. Ленина, д.7 пом. 2П.

Согласно пункту 1.4 указанного договора, срок аренды составляет 5 лет с момента его заключения с 12.04.2024 по 11.04.2029.

Передача данного нежилого помещения подтверждается актом приема-передачи от 12.04.2019 и актом приема-передачи от 12.04.2024.

Как указывает истец, претензий и писем о неисполнении либо о ненадлежащем исполнении договора заявителем своих обязательств по договорам аренды от заинтересованного лица за все время аренды не поступало.

Согласно акту сверки на 26.04.2024 года и по состоянию на 31.05.2024 года задолженности у заявителя по договору аренды не имеется.

Торговый павильон, с кадастровым номером 55:13:010704:201 включен в перечень недвижимого имущества, находящегося в собственности Москаленского муниципального района, представленного во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектом малого и среднего предпринимательства решением Совета Москаленского муниципального района Омской области от 26.04.2019 № 46.

ИП ФИО1 является субъектом малого бизнеса и включена в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

05.06.2024 года предприниматель направила в адрес Администрации заявление о намерении реализовать свое преимущественное право приобретения арендуемого помещения.

05.07.2024 года письмом № 882 Администрация отказала в преимущественном праве приобретения нежилого помещения в связи со следующим.

Администрация указала, что реализация торгового павильона без земельного участка невозможна, сославшись на статью 273 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Администрация ссылается на принцип единства земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, согласно которому все что прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. При переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежащее собственнику земельного участка, на котором оно находится к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования если иное не предусмотрено законом.

Полагая, что действия Администрации по отказу в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не соответствуют закону, ИП ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Администрация, возражая относительно удовлетворения заявленных требований, указала, что реализовать арендуемый торговый павильон № 2 без земельного участка невозможно, т.к. действующим законодательством РФ не предусмотрено устанавливать связь с помещением.

Заинтересованным лицом также указано, что в границах арендуемого объекта нежилого помещения, расположен земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 55:13:010704:12, расположенный по адресу: Омская область, Москаленский район, р.п. Москаленки, ориентир ул. Почтовая, 72, общей площадью 21 кв.м., вид разрешенного использования: для торгово-закупочной деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества, одним из которых является Закон № 159-ФЗ.

Указанный закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия указанных субъектов в приватизации арендуемого имущества (статья 1); в качестве дополнительной гарантии, предоставляемой субъектам малого и среднего предпринимательства, данный закон предусматривает преимущественное право на приобретение арендуемого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком; при этом одним из условий реализации субъектами малого и среднего предпринимательства такого преимущественного права является нахождение арендуемого имущества в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение сроков, установленных этим законом (пункт 1 статьи 3).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах, цель названного закона состоит в оказании адресной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства посредством установления для них временной преференции в связи с их участием в приватизации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 1864-О).

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) определено, что субъектами малого и среднего предпринимательства являются субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Статьей 3 Закона № 159-ФЗ установлена совокупность условий, при которых субъектом малого и среднего предпринимательства может быть реализовано преимущественное право на приобретение арендуемого имущества.

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое недвижимое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, и на день подачи заявления оно находится в их временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение одного года и более в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

1.1) арендуемое движимое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в указанном перечне в отношении такого имущества отсутствуют сведения об отнесении такого имущества к имуществу, указанному в части 4 статьи 2 настоящего Федерального закона, и на день подачи заявления такое имущество находится в их временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение одного года и более в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за движимое и недвижимое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно Закону № 159-ФЗ и с учетом разъяснений, содержащихся в информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Информационное письмо № 134) – при рассмотрении споров судам необходимо учитывать, что перечень условий, при наличии которых арендатор обладает правом на приобретение, определен в Законе исчерпывающим образом (в частности, не имеет значения наличие или отсутствие в договоре аренды условия о выкупе арендуемого имущества). Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать какие-либо иные ограничения либо дополнительные условия реализации права на приобретение недвижимости.

Действие Закона не распространяется на отношения по выкупу земельных участков, что не исключает приобретения субъектами малого или среднего предпринимательства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном земельным законодательством и законодательством о приватизации.

По смыслу пункта 7 информационного письма Информационного письма № 134, преимущественное право на приобретение в собственность арендуемого недвижимого имущества возникает у арендатора, если в течение всего срока владения и (или) пользования имуществом, необходимого для признания арендатора имеющим такое право, он или его правопредшественники соответствовали критериям малого или среднего предпринимательства.

Как установлено судом, заявитель является арендатором нежилого помещения, находящегося в собственности Москаленского муниципального района.

Заявитель арендует вышеуказанные помещения на основании договора аренды нежилого помещения № 02, согласно которому заявителю было предоставлено нежилое помещение торговый павильон № 2 пом. 2П, площадью 18,8 кв.м. с кадастровым номером 55:13:010704:201 расположенный по адресу: Омская область, р.п. Москаленки, ул. Ленина, д.7 пом. 2П.

Согласно пункту 1.4 указанного договора, срок аренды составляет 5 лет с момента его заключения с 12.04.2024 по 11.04.2029.

Ранее предприниматель владел спорным объектом на основании договора аренды № 1 от 12.04.2019 в период с 12.04.2019 по 11.04.2024.

Материалами дела подтверждается, что арендуемое имущество находится во временном владении и пользовании предпринимателя более пяти лет, доказательства наличия задолженности по арендной плате, неустойкам со стороны Администрации не представлены.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что индивидуальный предприниматель ИП ФИО1 являясь субъектом малого и среднего предпринимательства, имеет преимущественное право выкупа арендуемого имущества, поскольку соблюдены условия, предусмотренные статьей 3 Закона № 159-ФЗ, в связи с чем действия Администрации Москаленского муниципального района Омской области, выразившиеся в отказе в предоставлении такого права, являются незаконными.

Суд также отмечает, что исходя из положений частей 2, 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьи 3 этого Закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, и при получении такого заявления уполномоченные органы обязаны обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Довод заинтересованного относительно непредставления преимущественного права выкупа нежилых помещений, в связи с тем, что реализовать арендуемый торговый павильон № 2 без земельного участка невозможно, так как действующим законодательством не предусмотрено устанавливать связь с помещением, отклоняется судом в виду непредставления подтверждающих доказательств, а также отсутствие в Законе № 159-ФЗ данного основания для отказа.

В связи с указанным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем находит требование подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый предпринимателем способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В связи с указанным требования заявителя подлежат удовлетворению с отнесением на Администрацию Москаленского муниципального района Омской области расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. по правилам статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Москаленского муниципального района Омской области от 05.07.2024 в выкупе арендуемого имущества – нежилого помещения: торговый павильон №2 с кадастровым номером 55:13:010704:201 общей площадью 18,8 кв.м., расположенный по адресу: Омская область, р.п. Москаленки, ул. Ленина, д.7 пом. 2П, как несоответствующее Федеральному закону от 22.07.2008 года «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 159-ФЗ.

Обязать Администрацию Москаленского муниципального района Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем совершения юридически значимых действий, направленных на реализацию преимущественного права на выкуп арендуемого имущества – нежилого помещения: торговый павильон № 2 с кадастровым номером 55:13:010704:201 общей площадью 18,8 кв.м. расположенное по адресу: Омская область, р. <...> пом. 2П арендуемого на основании договора аренды № 02; нежилого помещения от 12.04.2019, в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно:

- обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;

- принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

- направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Взыскать с Администрации Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».





Судья Е.В. Кулаева