Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А41-37211/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-37211/19
19 декабря 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Богатиной Ю.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

СНТ «Сосны» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Королев Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, Рослесхоз

о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Сосны» (далее – заявитель, товарищество) обратилось в суд к Администрации городского округа Королев Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений):

1. Признать действия Администрации городского округа Королев в вопросах принятия решения о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровой плане территории СНТ незаконным;

2. Обязать Администрацию городского округа Королев согласовать схемы установленных границ СНТ «Сосны» общей площадью 31904 кв.м согласно технической землеустроительной экспертизы согласно каталога координат №1 и №2.

3. Обязать Администрацию городского округа Королев подготовить проект договор аренды, заключить с СНТ «Сосны» договоры аренды в соответствии со ст. 22 ЗК РФ.

4. Взыскать с Администрации городского округа Королев расходы по оплате госпошлины в размере 6000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, Рослесхоз.

В судебном заседании представителя заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

На территории городского округа Королев в кадастровом квартале 50:45:00409:64 члены товарищества с 1970-1980-хх гг. ведут хозяйство, что подтверждается сведениями из домовой книги (т. 1, л.д. 80).

В целях оформления прав на участок товарищество обратилось в адрес администрации.

22.06.2017 Администрация в письме № В508-5914186723-66811817 указала на необходимость представить схему расположения земельного участка (т. 1, л.д. 70).

23.08.2017 СНТ «СОСНЫ» заключило с ООО «ПАРТНЕР» договор №40 по исполнению работ по составлению схемы расположения земельного участка по адресу: Московская область, г. Королёв, СНТ «СОСНЫ», ул. 1-я Самаровка, у д.3, путем горизонтальной съёмки и координирования поворотных точек границ земельного участка (т. 1, л.д. 72).

После подготовки схемы товарищество повторно обратилось в адрес администрации по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 32346 кв.м, на что был получен отказ №В508-5914186723-8520933 от 10.10.2017 ()т. 1, л.д. 116).

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в Королевский городской суд. Решением от 12.02.2019 по делу №2-430/19 в удовлетворении требований отказано (т. 2, л.д. 7).

Апелляционным определением от 15.04.2019 по делу №А33-12440 (т. 2, л.д. 1), решение отменено, производство по делу прекращено в связи с подведомственностью спора арбитражному суду.

24.04.2019 заявление подано в Арбитражный суд Московской области. Поскольку отказ от 10.10.2017 первоначально обжаловался в суде общей юрисдикции, суд пришел к выводу о наличии оснований для восстановления срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, и счел возможным рассмотреть дело по существу.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельного участка собственнику здания, расположенного на нем, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 названного Кодекса осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.14 названного Кодекса определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

При этом пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено статьей 11.10 ЗК РФ (пункт 3).

Таким образом, получив заявление собственника сооружения, расположенного на земельном участке, заявленного к предоставлению без проведения торгов, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 39.2 ЗК РФ, обязан обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка.

Отказывая в утверждении схемы, администрация сослалась не непредставление доказательств выделения участка товариществу, а также на пересечения с землями лесного фонда.

В целях проверки данных доводов, определением от 31.10.2019 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «ГЕО+» эксперту ФИО2

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Установить площадь и границы земельного участка СНТ «Сосны». Установить, используется ли данный земельный участок более 20 лет и в каких границах и площади.

2. Входит ли установленный земельный участок в границы городского округа Королев?

3. В какой функциональной зоне расположен установленный земельный участок?

Экспертиза поступила в адрес суда, из нее усматриваются следующие выводы экспертов.

Во-первых, в процессе проведения работ экспертом установлено, что территория, занимаемая СНТ «Сосны» состоит из двух участков. При этом площадь участка № 1 СНТ «Сосны» составила 31146 кв.м (с установлением координат в каталоге №1), а площадь участка №2 составила 736 кв.м (с установлением координат в каталоге №1№2).

Общая площадь территории двух участков занимаемых СНТ «Сосны» составила 31 882 кв.м.

Во-вторых, исследовав материалы и проведя натурный осмотр, эксперт установил, что факты говорят о том, что исследуемая территория СНТ «Сосны», используется жителями давно (более 20 лет) для выращивания с/х продукции, для личного потребления.

В-третьих, Земельный участок, занимаемый СНТ «Сосны», входит в границы городского округа Королев.

Местоположение занимаемое участком СНТ «Сосны» по отношению к границам г.Королев показано на схемах №2 и 2а экспертизы.

В-четвертых, экспертом установлено, что территория, занимаемая СНТ «Сосны», располагается в двух функциональных зонах: Зона Р-1- зона зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады) и Зона СХ-3 - зона объектов сельскохозяйственного производства.

В-пятых, пресечений границ установленного земельного участка СНТ «Сосны» с землями лесного фонда и с землями ГПНП «Лосиный остров» не имеется.

Правовые основы проведения судебных экспертиз в арбитражном процессе регулируются положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе:

- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

- оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование;

- иные сведения в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 8 Закона N 73-ФЗ эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

В соответствии со ст. 86 АПК РФ и ст. 25 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от 31.05.2001 N 73-ФЗ, на основании проведенных исследований с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дают письменное заключение и подписывают его.

Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Требования к содержанию заключения эксперта установлены статьей 25 Закона N 73-ФЗ, согласно которой в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе:

- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

- оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

С учетом требований изложенных выше норм права надлежащим образом выполненное экспертное заключение должно содержать подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате этих исследований выводы и ответы на поставленные арбитражным судом вопросы.

Судом установлено, что экспертное заключение соответствует указанным выше нормам. У суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности и объективности выводов эксперта. Названное заключение в силу положений части 1 статьи 64, статей 67 и 68 АПК РФ признано арбитражным судом надлежащим доказательством и оценено в совокупности с иными доказательствами.

Заявитель уточнил требования в соответствии с результатами экспертизы.

Судом учтено, что в дело представлены выписки из домовой книги №33, согласно которой по 1-й ул. Самаровке зарегистрированы жители с 1971 года, документы земельной комиссии Пролетарского волостного исполнительного комитета Совета рабочих крестьянских и красноармейских депутатов 1923, 1924, 1925, 1926, 1927,года, подтверждающих наличие жилых домов в д. Самаровка, расположенной в границах испрашиваемого земельного участка, Таким образом, суд приходит к выводу о фактическом пользовании испрашиваемым земельным участком более 20 лет.

При изложенных обстоятельствах, поскольку факт занятия участка на протяжении более 20 лет подтвержден материалами дела, а экспертами установлены координаты поворотных точек земельного участка по фактическому пользованию, у администрации отсутствовали основания для вынесения оспариваемого отказа.

Соответственно, требование о признании незаконного такого отказа подлежит удовлетворению.

В целях восстановления нарушенного права и устранения нарушенных прав заявителя с учетом требований ст. 16 АПК РФ суд обязывает Администрацию городского округа Королев Московской области согласовать схему расположения земельного участка СНТ «Сосны», согласно каталогу координат №1 и №2, определенных при проведении судебной экспертизы и подготовить проект договор аренды земельного участка с СНТ «Сосны», согласно утвержденной схемы.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить в следующем порядке

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Королев Московской области №В508-5914186723-8520933 от 10.10.2017 в утверждении схемы расположения земельного участка СНТ «Сосны».

Обязать Администрацию городского округа Королев Московской области согласовать схему расположения земельного участка СНТ «Сосны», согласно каталогу координат №1 и №2, определенных при проведении судебной экспертизы:

Координаты точек углов поворота участка №1 СНТ «Сосны»

система координат МСК 50:

№ точки X У

41 484968.69; 2212390.17

5 484928.80; 2212418.30

6 484921.25; 2212424.81

7 484910.54; 2212438.47

8 484902.66; 2212453.73

9 484898.28; 2212459.99

10 484895.46; 2212462.91

11 484885.16; 2212474.61

12 484874.95; 2212484.64

13 484866.19; 2212492.07

14 484760.31; 2212495.14

15 484854.37; 2212496.59

16 484840.05; 2212496.18

17 484830.61; 2212492.43

18 484821.86; 2212489.42

19 484806.27; 2212484.03

20 484805.09; 2212482.12

21 484787.65; 2212473.09

22 484783.92; 2212474.71

23 484776.46; 2212469.84

24 484771.91; 2212466.10

25 484758.96; 2212455.82

26 484756.38; 2212445.79

27 484759.30; 2212434.19

28 484761.51; 2212424.45

29 484765.42; 2212413.11

30 484769.71; 2212398.56

31 484777.07; 2212374.48

32 484784.91; 2212349.25

33 484795.79; 2212315.71

34 484801.16; 2212298.67

35 484807.26; 2212280.56

36 484812.82; 2212260.08

37 484858.23; 2212277.77

38 484860.12; 2212274.63

39 484905.11; 2212300.70

40 484919.40; 2212292.34

Координаты точек углов поворота участка №2 СНТ «Сосны»

система координат МСК 50:

№ точки X У

1 484980.25; 2212412.39

2 484938.92; 2212432.39

3 484936.45; 2212426.75

4 484933.22; 2212420.79

42 484971.29; 2212395.22

Обязать Администрацию городского округа Королев подготовить проект договор аренды земельного участка с СНТ «Сосны», согласно утвержденной схемы

Взыскать с Администрации городского округа Королев Московской области в пользу СНТ «Сосны» расходы на оплату госпошлины в размере 3000 руб.

Вернуть СНТ «Сосны» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., перечисленную по чек-ордеру от 19.04.2019 (ОПЕРУ Среднерусский банк №6040 Филиал №802, время операции 18:02, операция 41).

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Ю.Г. Богатина