Решение от 17 апреля 2017 г. по делу № А51-7436/2017

33/2017-62678(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7436/2017
г. Владивосток
17 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2017 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.12.2004) к обществу с ограниченной ответственностью «ЛИНКОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 27.03.2013)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи

14.1 КоАП РФ по протоколу б/н от 13.02.2017 об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от заявителя – представителей ФИО2 (по доверенности от 10.01.2017 № 63), ФИО3 (по доверенности от 13.03.2017 № 69),

от лица, привлекаемого к ответственности – не явились, извещены, установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю (далее – заявитель, территориальный орган) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственности «ЛИНКОР» (далее – общество, лицензиат) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Распоряжением от 11.04.1017 «О замене судьи» дело № А51-7436/2017 в связи с отпуском судьи Шипуновой О.В. и с учётом сроков давности привлечения к ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, передано на рассмотрение судье Фокиной А.А.

В обоснование заявленных требований территориальный орган указал, что ответчиком нарушены лицензионные требования подпунктов «и», «л», «м» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее – Постановление № 1081), а именно, у общества на момент проверки имелся только один специалист с фармацевтическим образование – фармацевт, квалификация которого не подтверждена в установленные законодательством сроки (отсутствуют документы о повышении квалификации).

Лицензиат по заявленным требованиям по тексту письменного отзыва возражает, в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела был извещён судом надлежащим образом.

Из материалов дела судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «ЛИНКОР» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии № ЛО-25-02-001255 от 14.08.2015, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, хранение лекарственных препаратов для медицинского

применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения).

На основании распоряжения от 23.12.2016 № 288/16 в период с 09.01.2017 по 25.01.2017 комиссией Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЛИНКОР».

В рамках рассмотрения указанных обращений обществом с ограниченной ответственностью «ЛИНКОР» представлены следующие документы на специалистов аптеки по адресу места осуществления деятельности: 692171, <...>:

- копия диплома краевого государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Владивостокский базовый медицинский колледж» на имя ФИО4, per. № 39, выдан 23.06.2005 года; специальность «Фармация», квалификация «Фармацевт»;

- копия сертификата специалиста ПК № 036885 по специальности «Фармация» на имя ФИО4, per. № 18085, дата выдачи 11.07.2005 года, подтвержден 12.11.2010 года, действителен до 12.11.2015 года;

- копия трудового договора с работником от 01.09.2015 года № 3, заключенного между ООО «Линкор» и ФИО4;

- копия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-25-02-001255 от 14.08.2015 года, выданной департаментом здравоохранения Приморского края обществу с ограниченной ответственностью «Линкор».

По результатам проверки территориальным органом выявлены нарушения ООО «ЛИНКОР» подпунктов «и», «л», «м» пункта 5 Постановления № 1081, а именно, у общества на момент проверки имеется

только один специалист с фармацевтическим образование – фармацевт, квалификация которого не подтверждена в установленные законодательством сроки.

Указанное нарушение зафиксировано территориальным органом в акте проверки от 25.01.2017 № 288.

25.01.2017 территориальным органом выдано предписание № 288 об устранении выявленных нарушений сроком до 01.04.2017.

Посчитав, что в действиях ООО «ЛИНКОР» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заявитель в отсутствие законного представителя общества составил протокол об административном правонарушении от 13.02.2017.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 2 статьи 23.1 КоАП РФ направлены административным органом в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, доводы сторон, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99- ФЗ) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 Закона № 99-ФЗ).

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона № 99- ФЗ).

На основании пункта 47 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Понятие фармацевтической деятельности раскрыто в пункте 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ), согласно которой указанная деятельность определена как деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными средствами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также лицензионные требования указанной деятельности установлены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение).

Подпунктом «и» пункта 5 Положения предусмотрено наличие у руководителя организации, деятельность которого непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением, перевозкой и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением, перевозкой и изготовлением (за исключением медицинских организаций): для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения - высшего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет либо среднего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, сертификата специалиста.

Подпунктом «л» пункта 5 Положения предусмотрено обязательное наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста.

Подпунктом «м» пункта 5 Правил предусматривается повышение квалификации специалистов с фармацевтическим или ветеринарным образованием не реже 1 раза в 5 лет.

Несоблюдение ООО «ЛИНКОР» указанных нормативных правил подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом от 13.02.2017 об административном правонарушении, актом проверки от 25.01.2017 № 288 и приложенными к нему документами.

Учитывая описание событий правонарушения, административным органом доказано событие правонарушения, ответственность за которые наступает по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «ЛИНКОР» заключается в том, что оно не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для соблюдения лицензионных требований в сфере фармацевтической деятельности.

Доказательств, свидетельствующих, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества, в материалах дела также не имеется.

На основании изложенного, суд считает доказанным наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств того, что им приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Вина общества в совершении данного административного правонарушения заключается в том, что оно не предприняло действий для соблюдения вышеуказанных правил и норм, что могло повлечь за собой последствия в виде нанесения вреда здоровью потребителей.

Каких-либо процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, срок привлечения к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, а также обстоятельств, отягчающих вину лица, привлекаемого к ответственности, судом не установлено.

Оценив конкретные обстоятельства совершения данного правонарушения, а также характер охраняемых законом общественных отношений, учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного ООО «ЛИНКОР» административного правонарушения малозначительным.

При определении вида и размера наказания арбитражным судом учитывается характер и тяжесть совершенного ответчиком административного правонарушения, а также наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в соответствии с санкцией данной нормы,

влечет для юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом определение характера совершенного правонарушения предполагает установление следующих обстоятельств: содержит ли правонарушение какую-либо угрозу для личности, общества и государства.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание, что ранее общество к

административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, что подтверждается письмом административного органа от 07.04.2017 № И25-665/17, суд считает возможным наложить на общество взыскание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

При этом, суд исходит из того, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ЛИНКОР" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 27.03.2013, расположенное по адресу 692171, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Фокина А.А.