Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А11-18523/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-18523/2019
04 июня 2020 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 июня 2020 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Рыжковой О.Ю.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (Владимирская область, ФИО4 р-н, д. Пестово; ОГРН <***>) о признании незаконным отказа администрации Ковровского района (601900, <...>; ОГРН <***>), изложенного в письме от 29.10.2019 № 5039/01-27; об обязании администрации Ковровского района выдать разрешение на строительство столовой на 40 мест, административного здания с магазином, офиса руководителя на земельном участке с кадастровым номером 33:07:000317:577, расположенном по адресу: Владимирская область, ФИО4 р-н, МО Новосельское, примерно в 442 м по направлению на юг от д. 33 в д. Пестово в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнения от 27.05.2020),

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 – ФИО3 (по доверенности от 21.05.2020, сроком действия один год);

от администрации Ковровского района – не явились, извещены надлежащим образом;

от уполномоченного по защите прав предпринимателей во Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом;

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ИП ГКФХ ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными отказов администрации Ковровского района, изложенных в письмах от 29.10.2019 № 5038/01-27, № 5039/01-27.

Заявлением от 27.05.2020 индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 уточнил заявленные требования, и просил признать незаконным отказ администрации Ковровского района, изложенный в письме от 29.10.2019 № 5039/01-27; обязать администрацию Ковровского района выдать разрешение на строительство столовой на 40 мест, административного здания с магазином, офиса руководителя на земельном участке с кадастровым номером 33:07:000317:577, расположенном по адресу: Владимирская область, ФИО4 р-н, МО Новосельское, примерно в 442 м по направлению на юг от д. 33 в д. Пестово в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации судом уточнение принято, как не нарушающие права и законные интересы других лиц.

По мнению заявителя, оспариваемый отказ администрации Ковровского района нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает препятствия к ее осуществлению.

Представитель администрации Ковровского района в предварительном судебном заседании 11.02.2020 возразил в отношении заявленных требований.

Третье лицо, уполномоченный по защите прав предпринимателей во Владимирской области, поддержал заявленные требования (заключения от 08.11.2019 № УПП-01/01, от 18.05.2020 № УПП-01-02/126).

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО2, зарегистрировано 21.02.2012, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Владимирской области внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ОГРН <***>).

Главе КФХ ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: птицеводство, с кадастровым номером 33:07:000317:577, площадью 128 902 кв.м, расположенный по адресу: Владимирская область, ФИО4 р-н, МО Новосельское (сельское поселение), примерно в 442 м по направлению на юг от д. 33 в д. Пестово.

Как следует из материалов дела, 24.10.2019 ИП ГКФХ ФИО2 обратился в Администрацию Ковровского района Владимирской области с заявлением о выдаче разрешений на строительство: столовой на 40 мест, административного здания с магазином, офиса руководителя, на земельном участке с кадастровым номером 33:07:000317:577, расположенном по адресу: Владимирская область, ФИО4 р-н, МО Новосельское, примерно в 442 м по направлению на юг от д. 33 в д. Пестово.

Рассмотрев заявление, администрация Ковровского района отказала ИП ГКФХ ФИО2 в выдаче разрешений на строительство, оформив отказ письмом от 29.10.2019 № 5039/01-27.

Отказывая в выдаче разрешений на строительство, администрация пояснила, что согласно Правилам землепользования и застройки Новосельского поселения, утвержденным решением Совета народных депутатов Новосельского поселения от 22.12.2009 № 11/23, с учетом изменений, утвержденных решением Совета народных депутатов Ковровского района от 21.12.2017 № 55, в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", письма Минэкономразвития России от 25.10.2018 № Д23и-5738, письма Минсельхоз России от 18.10.2018 № 15/1503, видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 33:07:000317:577 "Птицеводство", предусмотрено осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением домашних пород птиц, в том числе водоплавающих; размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции птицеводства; разведения племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

Размещение иных объектов недвижимости на земельном участке сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "Птицеводство" не предоставляется возможным. Указанная деятельность может осуществляться при включении дополнительных условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Однако если речь идет о землях сельскохозяйственного назначения, то их застройка ограничена только зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Размещение на землях сельскохозяйственного назначения столовой на 40 мест, административного здания с магазином, офиса руководителя, по мнению администрации, не предусмотрено.

Отказ администрация Ковровского района в выдаче разрешения на строительство мотивирован также отсутствием документов, подтверждающих согласование архитектурно-планировочных мероприятий с органами охраны объектов культурного наследия.

Не согласившись с указанным отказом Администрации Ковровского района, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Частью 4 указанной правовой нормы предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным Конституционным Законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

6) принятие решений о развитии застроенных территорий.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации под разрешением на строительство понимается документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на основании соответствующего заявления застройщика, поданного в уполномоченный орган. В названной норме также определен перечень документов, прилагаемых к указанному заявлению.

Частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

По смыслу изложенных норм при рассмотрении заявлений о выдаче разрешений на строительство уполномоченные органы обязаны не только проверить формальное наличие представленных заявителем документов, но и провести проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также выяснить допустимо ли размещение объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Не допускается требовать для получения разрешения на строительство иные, за исключением указанных в частях 7 и 9 данной статьи, документы (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 рассматриваемой нормы, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (части 13, 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом и федеральными законами.

Судом установлено, что принадлежащий главе КФХ ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 33:07:000317:577 относится к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - птицеводство.

Статьями 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

В силу части 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 данной статьи, в том числе земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением и их правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно части 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (часть 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее – Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве) крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Положениями части 1 статьи 6 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве предусмотрено вхождение в состав имущества фермерского хозяйства, в том числе земельного участка, хозяйственные и иные постройки, сооружения, а также иное имущество, необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 11 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения; для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на земельном участке с кадастровым номером 33:07:000317:577, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения, который принадлежит ГКФХ ФИО2 на праве собственности, могут размещаться любые производственные, а также иные объекты, в том числе здания, строения, сооружения, используемые в процессе сельскохозяйственного производства, включая и административно-бытовые здания, имеющие вспомогательное значение и предназначенные для организационно-управленческого, бытового и иного обеспечения необходимого режима функционирования сельскохозяйственного производства, то есть строительство (размещение) на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, предоставленном для ведения сельскохозяйственного производства, административно-бытового здания, используемого в процессе указанного производства, не противоречит названным выше положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Ссылка администрации Ковровского района на требования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" судом отклоняется.

Согласно пункту 8 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков (часть 2 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ).

Из письма Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия от 28.10.2019 № ГИООКН-3224-01-13, направленного на имя уполномоченного по защите прав предпринимателей во Владимирской области, следует, что земельный участок с кадастровым номером 33:07:000317:577 (Владимирская область, ФИО4 р-н, МО Новосельское сельское поселение, примерно в 442 м по направлению на юг от д. 33 в д. Пестово) расположен вне зон охраны, защитных зон объектов культурного наследия, границ территорий исторических поселений федерального и регионального значения.

Исходя из того, что земельный участок расположен за пределами границ территории, выдача заключений не предусмотрена.

Отсутствие самого объекта культурного наследия исключает проведение работ по его сохранению, а значит и необходимость согласования с органами охраны объектов культурного наследия.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное администрацией Ковровского района не доказано.

В рассматриваемом случае у администрации отсутствовали основания для фактического отказа заявителю в предоставлении разрешений на строительство объектов на спорном земельном участке, в связи с чем суд считает, что отказ, изложенный в письме от 29.10.2019 № 5039/01-27, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Оспариваемое решение не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы предпринимателя, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Следовательно, в случае удовлетворения требования о признании незаконным бездействия, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами суд считает возможным удовлетворить требование заявителя об обязании администрации Ковровского района выдать главе КФХ ФИО2 разрешения на строительство столовой на 40 посадочных мест для работников фермы, административного здания с магазином для реализации произведенной продукции птицеводческого предприятия по выращиванию индейки на мясо, офиса руководителя на земельном участке с кадастровым номером 33:07:000317:577, расположенном по адресу: Владимирская область, ФИО4 р-н, МО Новосельское, примерно в 442 м по направлению на юг от д. 33 в д. Пестово.

Расходы по государственной пошлине в сумме 300 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на администрацию.

Руководствуясь статьями 4, 17, 49, 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

требование индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (Владимирская область, ФИО4 р-н, д. Пестово; ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать отказ администрации Ковровского района, изложенный в письме от 29.10.2019 № 5039/01-27, незаконным.

Обязать администрацию Ковровского района выдать индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 разрешения на строительство: столовой на 40 посадочных мест для работников фермы, административного здания с магазином для реализации произведенной продукции птицеводческого предприятия по выращиванию индейки на мясо, офиса руководителя на земельном участке с кадастровым номером 33:07:000317:577, расположенном по адресу: Владимирская область, ФИО4 р-н, МО Новосельское, примерно в 442 м по направлению на юг от д. 33 в д. Пестово.

Взыскать с администрации Ковровского района (601900, <...>; ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ФИО4 р-н, д. Пестово; ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 300 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.Ю. Рыжкова