Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А64-1246/2023

44/2024-341582(1)


Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«21» марта 2024 года Дело № А64-1246/2023

Резолютивная часть решения объявлена «21» марта 2024 года Решение изготовлено в полном объеме «21» марта 2024 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Чекмарёва А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Иванковой И.В.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием системы веб-конференции

информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), дело № А641246/2023 по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП

317774600093852, ИНН <***>), г.Москва

к Министерству экологии и природных ресурсов Тамбовской области, г.Тамбов третье лицо: ФИО2, г. Москва

о признании недействительным отказа от 19.12.2022 № 01-32/4681 при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность № 77 АД 3121850 от 05.06.2023 (после

перерыва);

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 27.09.2023; Ивинская

Т.А., доверенность № 01-29/38 от 28.03.2023 (до перерыва); ФИО5, доверенность

№ 01-29/38 от 28.03.2023 (после перерыва);

от третьего лица: ФИО6, доверенность № 77 АГ 1091782 от 24.07.2023. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению по охране окружающей среды и природопользования Тамбовской области о признании недействительным отказа в предоставлении водного объекта или его части в пользование от 19.12.2022 № 01-32/4681.

Определением суда от 25.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2

Судом в порядке статьи 48 АПК РФ произведена замена заинтересованного лица – Управления по охране окружающей среды и природопользования Тамбовской области на его правопреемника Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области.

21 марта 2024 года

В судебном заседании представитель заявителя, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица заявленные требования полагал не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании 14.03.2024 объявлялся перерыв до 31.03.2024. После окончания перерыва состав суда не изменился, представитель заявителя явку обеспечил.

При отсутствии возражений сторон, арбитражный суд открыл судебное заседание в первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 30.11.2022 ИП ФИО1 обратился в адрес Управления с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для цели осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией, площадью не более 200 га, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, с приложением пакета документов.

19.12.2022 Управление по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 вынесло мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 01-32/4681, которым заявителю было отказано в предоставлении водного объекта или его части в пользование (пруд на северо-западе от с.Никольское Первомайского района Тамбовской области».

В качестве обоснования причины отказа Управление сослалось на подпункт «д» пункта 26 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 (далее – Правила).

Полагая отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей правовой позиции заявитель указывает, что в подпункт «д» пункта 26 Правил позволяет отказать в предоставлении водного объекта в случае, если «использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации».

При этом, вышеуказанный пруд у с.Никольское Первомайского района Тамбовской области долгое время использовался ОАО «Рыбхоз «Полевой» (ИНН <***>), но ввиду его банкротства уже 2 года никем не используется, соответственно никаких ограничений или запретов на данный пруд все эти годы не было. При этом, в самом отказе не указано какие ограничения или запреты установлены законом на использование этого пруда.

Кроме того, как указывает заявитель, факт того, что на этот водный объект (код 05010100521299000000010) выдано разрешение № 509 ИП ФИО2 для рассмотрения данного спора не имеет юридического значения, т.к. отказ ИП ФИО1 не основан на подпункте «г» пункта 26 Правил. Таким образом, в случае удовлетворения исковых требований ФИО1 Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области будет обязано выдать разрешение на водный объект (код 05010100521299000002970), и соответственно отказать ИП ФИО2 в предоставлении водного объекта на основании подпункта «г» пункта 26 Правил.

Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения заявленных требований приводит доводы о соблюдении Управлением процедуры, предусмотренной Правилами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водные объекты могут быть предоставлены в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно части 2 статьи 21 ВК РФ в иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 23 ВК РФ установлено, что физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного

объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом (часть 2 статьи 23 ВК РФ).

В силу части 3 статьи 23 ВК РФ, в случае отказа в предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет заявителю мотивированный отказ.

Отказ в предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование может быть обжалован в судебном порядке (часть 4 статьи 23 ВК РФ).

В силу положений части 5 статьи 23 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 статьи 23 ВК РФ в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

В соответствии с частью 6 этой же статьи установлено, что порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Правила), устанавливающие порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование (далее - водный объект).

В силу подпункта «м», пункта 2, пункта 5 Правил предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации

Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

В Тамбовской области уполномоченным органом государственной власти определено было Управление по охране окружающей среды и природопользования Тамбовской области (пункт 3.1.15.1 Положения об Управлении по охране окружающей среды и природопользования Тамбовской области, утвержденного постановлением главы администрации Тамбовской области от 22.08.2013 № 251). В настоящее время указанными функциями наделено Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области, в соответствии с пунктом 1.1 Положения о нем, утвержденного постановлением Главы администрации Тамбовской области от 15.12.2022 № 60.

В соответствии с пунктом 8 Правил, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного

объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти по месту расположения водного объекта (в случаях предоставления в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации).

Требования к заявлению а также к документам, которые должны быть представлены одновременно с заявлением установлены пунктами 8, 9 Правил.

В соответствии с пунктом 22 Правил, при получении документов исполнительным органом или органом местного самоуправления заявителю выдается расписка с указанием перечня принятых к рассмотрению документов и даты их получения.

В случае если документы представляются в исполнительный орган или орган местного самоуправления непосредственно заявителем, расписка выдается заявителю в день получения документов.

При поступлении в исполнительный орган или орган местного самоуправления документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем поступления документов, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

При поступлении в исполнительный орган или орган местного самоуправления документов, направленных с использованием единой информационной системы, расписка направляется заявителю с использованием единой информационной системы в течение рабочего дня, следующего за днем поступления документов.

Учет и хранение документов осуществляются исполнительным органом или органом местного самоуправления.

По итогам рассмотрения представленного пакета документов, уполномоченный орган, в соответствии с пунктом 25(1) Правил принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 15 рабочих дней со дня получения документов.

Согласно пункту 32 Правил после принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование оно подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке и вступает в силу с даты его регистрации в государственном водном реестре. Государственная регистрация в государственном водном реестре является результатом оказания государственной услуги.

Исчерпывающий перечень случаев для отказа в предоставлении водного объекта в пользование установлен пунктом 26 Правил и включает в себя случаи:

а) непредставление заявителем доработанных документов в течение 5 рабочих дней в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил;

б) получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте «б» пункта 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта;

в) несоответствие указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

г) водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование;

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Как следует из материалов дела, 30.11.2022 ИП ФИО1 обратился в адрес Управления с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта или его части

на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для цели осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией, площадью не более 200 га, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, с приложением пакета документов.

Заявление зарегистрировано за входящим номером 01-31/4790.

19.12.2022 Управление по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 вынесло мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 01-32/4681, которым заявителю было отказано в предоставлении водного объекта или его части в пользование (пруд на северо-западе от с.Никольское Первомайского района Тамбовской области).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, основанием для принятия решения от 19.12.2022 № 01-32/4681 об отказе в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, явилось то обстоятельство, что ранее, а именно 22.11.2022 в адрес Управления с заявлением о предоставлении в пользование указанного водного объекта обратился индивидуальный предприниматель ФИО2

Материалами дела подтверждается, что 22.11.2022 Управлением были зарегистрированы четыре заявления ИП ФИО2 о предоставлении в пользование водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для цели осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией, площадью не более 200 га, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, зарегистрированные Управлением за входящими номерами: 0131/4614, 01-31/4620, 01-31/4621, 01-31/4622, 01-31/4623.

Обращение, зарегистрированное за входящим номером 01-31/4620 касалось предоставления в пользование водного объекта – пруда на северо-западе от с.Никольское Первомайского района Тамбовской области. Код водного объекта: 05010100511299000000010.

В дальнейшем, по итогам рассмотрения заявки ИП ФИО2 от 22.11.2022 № 0131/4620 Управлением было вынесено решение о предоставлении водного объекта в пользование от 20.12.2022 № 510.

Таким образом, по причине рассмотрения заявки ИП ФИО2 поступившей в Управление 22.11.2022, т.е. ранее заявки ИП ФИО1, поступившей 30.11.2022, Управлением был вынесен оспариваемый мотивированный отказ ИП ФИО1, который суд признает обоснованным.

Оценивая основания для отказа, указанные Управлением в мотивированном отказе от 19.12.2022 № 01-32/4681 суд приходит к следующему.

Перечень случаев для отказа в предоставлении водного объекта в пользование, установленный пунктом 26 Правил является исчерпывающим, применительно к рассматриваемой ситуации отказ мог быть мотивирован только ссылками на случаи, предусмотренные пунктами «г» и «д» Правил, а именно:

г) водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование;

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, как уже указывалось судом, в силу положений части 5 статьи 23 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 статьи 23 ВК РФ в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

В свою очередь, согласно пункту 32 Правил, после принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование оно подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке и вступает в силу с даты его регистрации в государственном водном реестре. Государственная регистрация в государственном водном реестре является результатом оказания государственной услуги.

Как следует из материалов дела, по итогам рассмотрения заявки ИП ФИО2 от 22.11.2022 № 01-31/4620 Управлением было вынесено решение о предоставлении водного объекта в пользование от 20.12.2022 № 510. Указанное решение зарегистрировано в государственном водном реестре 27.12.2022, что подтверждается соответствующим штампом территориального органа Федерального агентства водных ресурсов.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления ИП ФИО1 и вынесения Управлением мотивированного отказа от 19.12.2022 № 01-32/4681, решение Управления о предоставлении водного объекта в пользование от 20.12.2022 № 510 не было зарегистрировано в государственном водном реестре, следовательно событие, с которым часть 5 статьи 23 ВК РФ связывает вступление в силу решения о предоставлении водного объекта или его части в пользование не наступило.

Таким образом, у Управления отсутствовали правовые основания для отказа ИП ФИО1 по основанию, предусмотренному подпунктом «г» пункта 26 Правил (водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование).

При имеющихся обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Управлении обоснованно, при имеющихся обстоятельствах, указало в качестве основания для отказа ИП ФИО1 в предоставлении водного объекта в пользование основание, предусмотренное подпунктом «д» пункта 26 Правил (использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации), поскольку сложившаяся ситуация поглощалась формулировкой, предусмотренной подпунктом «д» пункта 26 Правил.

Таким образом, с учетом имеющихся обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что вынесенный Управлением 19.12.2022 мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 01-32/4681, которым заявителю было отказано в предоставлении водного объекта или его части в пользование (пруд на северо-западе от с.Никольское Первомайского района Тамбовской области) не нарушает прав и законных интересов заявителя и принят в соответствии с действующим законодательством.

Предусмотренные законом сроки и требования к отказу Управлением соблюдены.

Судом также отклоняются, как не нашедшие своего подтверждения и опровергающиеся материалами дела доводы заявителя о том, заявление было подано ИП ФИО1 ранее заявления, поданного ИП ФИО2 Факты поступления и регистрации Управлением заявлений как ИП ФИО2, так и ИП ФИО1 22.11.2022 и 30.11.2022 соответственно, подтверждаются как отметками Управления на самих заявлениях, так и их фиксацией в электронном журнале входящей корреспонденции и журнале входящей корреспонденции.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд, установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд

приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ИП ФИО1 в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 317774600093852, ИНН <***>, г.Москва) оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано в течение месяца в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...> через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со ст.177 АПК РФ по ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья А.В.Чекмарёв