Решение от 23 марта 2021 г. по делу № А62-7483/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

23.03.2021Дело № А62-7483/2020

Резолютивная часть решения оглашена 08.02.2021

Полный текст решения изготовлен 23.03.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1; ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7;

о признании незаконными в части решений от 29.07.2020 № 067/10/18.1-313/2020, № 067/10/18.1-314/2020, № 067/10/18.1-315/2020, № 067/10/18.1-304/2020, № 067/10/18.1-305/2020, № 067/10/18.1-306/2020 и об отмене предписаний от 29.07.2020 № 08-067/10/18.1-304/2020, № 07-067/10/18.1-305/2020, № 06-067/10/18.1-306/2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО8 – представитель по доверенности от 12.10.2020;

от ответчика: ФИО9 – представитель по доверенности от 15.06.2020;

от третьих лиц: ФИО1 (паспорт), представитель ФИО1 ФИО10 – представитель по доверенности от 29.04.2019;

от иных третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее по тексту – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган) от 29.07.2020 №067/10/18.1-313/2020, № 067/10/18.1-314/2020, №067/10/18.1-315/2020 в части признания заявителя нарушившим требования подпункта 3 пункта 2 и пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, о признании незаконными решений антимонопольного органа от 29.07.2020 №067/10/18.1-304/2020, № 067/10/18.1-305/2020, №067/10/18.1-306/2020 в части признания заявителя нарушившим требования подпункта 3 пункта 2, пунктов 4-6 и подпункта 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а также об отмене предписаний Управления от 29.07.2020 № 08-067/10/18.1-304/2020, № 07-067/10/18.1-305/2020, № 06-067/10/18.1-306/2020 (с учетом уточнения требований согласно заявлению от 15.01.2021 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с определениями арбитражного суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

Как следует из материалов дела, 09.07.2020 в Смоленское УФАС России поступило три жалобы ФИО1 на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее - Администрация) и Комитета по архитектуре и землеустройству Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, который при осуществлении спорных процедур действовал от имени Администрации и осуществлял её функции, при проведении процедуры приема заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе на земельные участки, расположенные по следующим адресам:

- <...> участок 13 (извещение №220420/0498619/01);

- <...> в районе д. 13 (извещение №200420/0498619/02);

- <...> в районе д. 12 (извещение №200420/0498619/01).

13.07.2020 в Смоленское УФАС России поступило ещё три жалобы ФИО1 на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и Комитета по архитектуре и землеустройству Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, при ^проведении процедуры приема заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе на земельные участки, расположенные по следующим адресам:

- <...> участок 11 (извещение №190520/0498619/01);

- <...> участок 14 (извещение №120520/0498619/01);

<...> участок 12 (извещение №290420/0498619/01).

При рассмотрении жалоб по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) антимонопольным органом установлено следующее.

В связи с подачей физическим лицом (ФИО2) заявления о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, Комитет по архитектуре и землеустройству Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области опубликовал извещение о возможности предоставления земельного участка, входящего в категорию земель населённых пунктов, расположенного, в том числе по следующему адресу: <...> в районе, д. 12, площадью 900 кв.м, для индивидуального жилищного строительства в газете «Мой город Вязьма» № 11 (170) от 14.04.2020, на официальном сайте Муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (www.vyazma.ru) и 20.04.2020 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ги), номер извещения 200420/0498619/01.

При этом в извещении было указано, что граждане, заинтересованные в предоставлении вышеуказанного земельного участка, вправе подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка в течение 30-ти дней (включительно) со дня опубликования вышеуказанного извещения в газете «Мой город Вязьма»; конкретные дата и время окончания приема заявок ни в указанной газете, ни на сайте муниципального образования указаны не были.

Таким образом, согласно извещению, опубликованном в газете «Мой город Вязьма», заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка могли быть поданы в срок до 15.05.2020.

В тоже время в извещении № 200420/0498619/01, размещенном на официальном сайте www.torgi.gov.ru 20.04.2020, указана следующая информация:

- дата и время начала приема заявок: 20.04.2020 15:10;

- дата и время окончания приема заявок: 25.05.2020 15:10;

- дата подведения итогов: 25.05.2020.

Также, в извещении о возможности предоставления земельного участка, входящего в категорию земель населённых пунктов, расположенного по адресу: <...> в районе, д. 12, площадью 900 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, указан следующий адрес и способ подачи заявлений: в письменном виде при личном присутствии заявителя по адресу: <...>.

25.05.2020 г. в 09.55 час., то есть в срок и время, указанные в извещении № 200420/0498619/01, размещенном на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru), ФИО1 была подано заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Письмом Администрации от 16.06.2020 № 407/04-11 ФИО1 уведомлена о том, что ее заявка о намерении участвовать в аукционе № 200420/0498619/01 отклонена и не может быть принята к дальнейшему рассмотрению в связи с подачей заявки после окончания срока подачи заявок.

Решением Смоленского УФАС России от 29.07.2020 № 067/10/18.1-304/2020 жалоба ФИО1. на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области при проведении процедуры приема заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе на земельный участок, расположенный по адресу: <...> в районе д. 12, площадью 900 кв.м, (извещение № 200420/0498619/01 размещено на сайте www.torgi.gov.ru) признана обоснованной, организатор торгов - Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области нарушившим требования подпунктов 3 и 4 пункта 2, пунктов 4 - 6 и подпункта 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Антимонопольным органом в адрес Администрации выдано предписание № 08-067/10/18.1-304/2020 от 29.07.2020 об устранении в срок до 20.09.2020 допущенных нарушений путем:

1.1. приема и рассмотрения заявления ФИО1. о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, поданного в соответствии с извещением № 200420/0498619/01, размещенном на сайте www.torgi.gov.ru;

1.2. отмены постановления Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 26.05.2020 № 685 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;

1.3. проведения предусмотренных статьей 39.18 Земельным кодексом Российской Федерации процедур, с учетом наличия на момент окончания срока подачи заявок о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка согласно извещению № 200420/0498619/01 заявления иного физического лица -ФИО1., заинтересованных в приобретении прав на спорный земельный участок.

В связи с подачей физическим лицом (ФИО3) заявления о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, Комитет по архитектуре и землеустройству Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области опубликовал извещение о возможности предоставления земельного участка, входящего в категорию земель населённых пунктов, расположенного, в том числе по следующему адресу: <...> в районе, д. 13, площадью 903 кв.м, для индивидуального жилищного строительства в газете «Мой город Вязьма» № 11 (170) от 14.04.2020, на официальном сайте Муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (www.vyazma.ru) и 20.04.2020 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ги), номер извещения 200420/0498619/02.

При этом в извещении было указано, что граждане, заинтересованные в предоставлении вышеуказанного земельного участка, вправе подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка в течение 30-ти дней (включительно) со дня опубликования вышеуказанного извещения в газете «Мой город Вязьма»; конкретные дата и время окончания приема заявок ни в указанной газете, ни на сайте муниципального образования указаны не были.

Таким образом, согласно извещению, опубликованном в газете «Мой город Вязьма», заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка могли быть поданы в срок до 15.05.2020.

В тоже время в извещении № 200420/0498619/02, размещенном на официальном сайте www.torgi.gov.ru 20.04.2020, указана следующая информация:

- дата и время начала приема заявок: 20.04.2020 15:40;

- дата и время окончания приема заявок: 25.05.2020 15:40;

- дата подведения итогов: 25.05.2020.

Также, в извещении о возможности предоставления земельного участка, входящего в категорию земель населённых пунктов, расположенного по адресу: <...> в районе, д. 13, площадью 903 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, указан следующий адрес и способ подачи заявлений: в письменном виде при личном присутствии заявителя по адресу: <...>.

25.05.2020 г. в 09.55 час., то есть, в срок и время, указанные в извещении № 200420/0498619/01, размещенном на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru), ФИО1 была подано заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Письмом Администрации от 16.06.2020 № 408/04-11 ФИО1 уведомлена о том, что ее заявка о намерении участвовать в аукционе № 200420/0498619/02 отклонена и не может быть принята к дальнейшему рассмотрению в связи с подачей заявки после окончания срока подачи заявок.

Решением Смоленского УФАС России от 29.07.2020 № 067/10/18.1-305/2020 жалоба ФИО1. на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области при проведении процедуры приема заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе на земельный участок, расположенный по адресу: <...> в районе д. 13, площадью 903 кв.м, (извещение № 200420/0498619/02 размещено на сайте www.torgi.gov.ru), признана обоснованной, организатора торгов - Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленскойобласти нарушившим требования подпунктов 3 и 4 пункта 2, пунктов 4 - 6 и подпункта 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Антимонопольным органом в адрес Администрации выдано предписание № № 07-067/10/18.1-305/2020 от 29.07.2020 об устранении в срок до 20.09.2020 допущенных нарушений путем:

1.1.приема и рассмотрения заявления ФИО1. о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, поданного в соответствии с извещением № 200420/0498619/02, размещенном на сайте www.torgi.gov.ru;

1.2.отмены постановления Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 26.05.2020 № 684 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;

1.3.проведения предусмотренных статьей 39.18 Земельным кодексом Российской Федерации процедур, с учетом наличия на момент окончания срока подачи заявок о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка согласно извещению № 200420/0498619/02 заявления иного физического лица - ФИО1., заинтересованных в приобретении прав на спорный земельный участок.

В связи с подачей физическим лицом (ФИО7) заявления о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, Комитет по архитектуре и землеустройству Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области опубликовал извещение о возможности предоставления земельного участка, входящего в категорию земель населённых пунктов, расположенного, в том числе по следующему адресу: <...> участок 13, площадью 1200 кв.м, для индивидуального жилищного строительства в газете «Мой город Вязьма» № 12 (171) от 17.04.2020, на официальном сайте Муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (www.vyazma.ru) и 22.04.2020 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ги), номер извещения 220420/0498619/01.

При этом в извещении было указано, что граждане, заинтересованные в предоставлении вышеуказанного земельного участка, вправе подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка в течение 30-ти дней (включительно) со дня опубликования вышеуказанного извещения в газете «Мой город Вязьма»; конкретные дата и время окончания приема заявок ни в указанной газете, ни на сайте муниципального образования указаны не были.

Таким образом, согласно извещению, опубликованном в газете «Мой город Вязьма», заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка могли быть поданы в срок до 18.05.2020.

В тоже время в извещении № 220420/0498619/01, размещенном на официальном сайте www.torgi.gov.ru 22.04.2020, указана следующая информация:

- дата и время начала приема заявок: 22.04.2020 15:45;

- дата и время окончания приема заявок: 25.05.2020 15:45;

- дата подведения итогов: 25.05.2020.

Также, в извещении о возможности предоставления земельного участка, входящего в категорию земель населённых пунктов, расположенного по адресу: <...> участок 13, площадью 1200 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, указан следующий адрес и способ подачи заявлений: в письменном виде при личном присутствии заявителя по адресу: <...>.

25.05.2020 в 09.55 час., то есть, в срок и время, указанные в извещении № 220420/0498619/01, размещенном на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru), ФИО1 была подано заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Письмом Администрации от 16.06.2020 № 409/04-11 ФИО1 уведомлена о том, что ее заявка о намерении участвовать в аукционе № 220420/0498619/01 отклонена и не может быть принята к дальнейшему рассмотрению в связи с подачей заявки после окончания срока подачи заявок.

Решением Смоленского УФАС России от 29.07.2020 № 067/10/18.1-306/2020 жалоба ФИО1. на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области при проведении процедуры приема заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе на земельный участок, расположенный по адресу: <...> участок 13, площадью 1200 кв.м,(извещение № 220420/0498619/01 размещено на сайте www.torgi.gov.ru) признана обоснованной, организатор торгов - Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области - нарушившим требования подпунктов 3 и 4 пункта 2, пунктов 4 - 6 и подпункта 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Антимонопольным органом в адрес Администрации выдано предписание № 06-067/10/18.1-306/2020 от 29.07.2020 об устранении в срок до 20.09.2020 допущенных нарушений путем: путем:

1.1.приема и рассмотрения заявления ФИО1. о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, поданного в соответствии с извещением № 220420/0498619/01, размещенном на сайте www.torgi.gov.ru;

1.2.отмены постановления Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 20.05.2020 № 662 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;

1.3.проведения предусмотренных статьей 39.18 Земельным кодексом Российской Федерации процедур, с учетом наличия на момент окончания срока подачи заявок о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка согласно извещению № 220420/0498619/01 заявления иного физического лица - ФИО1., заинтересованных в приобретении прав на спорный земельный участок.

В связи с подачей физическим лицом (ФИО4) заявления о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, Комитет по архитектуре и землеустройству Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области опубликовал извещение о возможности предоставления земельного участка, входящего в категорию земель населённых пунктов, расположенного, в том числе по следующему адресу: <...> участок 11, площадью 1200 кв.м, для индивидуального жилищного строительства в газете «Мой город Вязьма» № 15 (174) от 22.05.2020, на официальном сайте Муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (www.vyazma.ru) и 19.05.2020 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ги), номер извещения 190520/0498619/01.

При этом в извещении было указано, что граждане, заинтересованные в предоставлении вышеуказанного земельного участка, вправе подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка в течение 30-ти дней (включительно) со дня опубликования вышеуказанного извещения в газете «Мой город Вязьма»; конкретные дата и время окончания приема заявок ни в указанной газете, ни на сайте муниципального образования указаны не были.

Таким образом, согласно извещению, опубликованном в газете «Мой город Вязьма», заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка могли быть поданы в срок до 23.06.2020.

В тоже время в извещении № 190520/0498619/01, размещенном на официальном сайте www.torgi.gov.ru 19.05.2020, указана следующая информация:

- дата и время начала приема заявок: 19.05.2020 11:05;

- дата и время окончания приема заявок: 19.06.2020 11:05;

- дата подведения итогов: 19.06.2020.

Также, в извещении о возможности предоставления земельного участка, входящего в категорию земель населённых пунктов, расположенного по адресу: Смоленская обл., Вяземский район, г. Вязьма, <...> участок 11, площадью 1200 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, указан следующий адрес и способ подачи заявлений: в письменном виде при личном присутствии заявителя по адресу: <...>.

25.05.2020, то есть до окончания срока подачи заявок о намерении участвовать в аукционе в Комитет поступило заявление ФИО1. о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка.

26.05.2020, то есть до окончания срока подачи заявок о намерении участвовать в аукционе, ФИО4 отозвал свое заявление от 29.04.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и прилагаемые к данному заявлению материалы (схему расположения земельного участка).

Таким образом, отзыв первичным Заявителем своего заявления от 29.04.2020 со схемой расположения земельного участка привел к невозможности Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области сформировать объект (земельный участок) на торги.

Письмом Администрации от 17.06.2020 № 412/04-11 ФИО1 уведомлена о том, что ее заявка о намерении участвовать в аукционе принята к рассмотрению, но в связи с отзывом первичным заявителем его заявления и прилагаемой к нему схемы границ вышеуказанного земельного участка, земельный участок, расположенный по адресу: <...> участок 11, снят с проведения торгов по причине невозможности формирования объекта.

Решением Смоленского УФАС России от 29.07.2020 № 067/10/18.1-313/2020 жалоба ФИО1. на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области при проведении процедуры приема заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе на земельный участок, расположенный по адресу: <...> участок 11, площадью 1200 кв.м, (извещение № 190520/0498619/01 размещено на сайте www.torgi.gov.ru) признана обоснованной (в части), организатор торгов - Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области признана нарушившей требования подпунктов 3 и 4 пункта 2, пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Предписание организатору торгов - Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области об устранении допущенных нарушений решено не выдавать в связи с отменой процедуры по извещению №190520/0498619/01.

В связи с подачей физическим лицом (ФИО5) заявления о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, Комитет по архитектуре и землеустройству Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области опубликовал извещение о возможности предоставления земельного участка, входящего в категорию земель населённых пунктов, расположенного, в том числе по следующему адресу: <...> участок 14, площадью 1200 кв.м, для индивидуального жилищного строительства в газете «Мой город Вязьма» № 13 (172) от 30.04.2020, на официальном сайте Муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (www.vyazma.ru) и 12.05.2020 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ги), номер извещения 120520/0498619/01.

При этом в извещении было указано, что граждане, заинтересованные в предоставлении вышеуказанного земельного участка, вправе подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка в течение 30-ти дней (включительно) со дня опубликования вышеуказанного извещения в газете «Мой город Вязьма»; конкретные дата и время окончания приема заявок ни в указанной газете, ни на сайте муниципального образования указаны не были.

Таким образом, согласно извещению, опубликованном в газете «Мой город Вязьма», заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка могли быть поданы в срок до 01.06.2020.

В тоже время в извещении № 120520/0498619/01, размещенном на официальном сайте www.torgi.gov.ru 12.05.2020, указана следующая информация:

- дата и время начала приема заявок: 12.05.2020 15:45;

- дата и время окончания приема заявок: 12.06.2020 15:45;

- дата подведения итогов: 12.06.2020.

Также, в извещении о возможности предоставления земельного участка, входящего в категорию земель населённых пунктов, расположенного по адресу: Смоленская обл., Вяземский район, г. Вязьма, <...> участок 14, площадью 1200 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, указан следующий адрес и способ подачи заявлений: в письменном виде при личном присутствии заявителя по адресу: <...>.

25.05.2020, то есть до окончания срока подачи заявок о намерении участвовать в аукционе в Комитет поступило заявление ФИО1. о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка.

26.05.2020, то есть до окончания срока подачи заявок о намерении участвовать в аукционе, ФИО5 отозвала свое заявление от 16.04.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и прилагаемые к данному заявлению материалы (схему расположения земельного участка).

Таким образом, отзыв первичным заявителем своего заявления от 29.04.2020 со схемой расположения земельного участка привел к невозможности Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области сформировать объект (земельный участок) на торги.

Письмом Администрации от 17.06.2020 № 414/04-11 ФИО1 уведомлена о том, что ее заявка о намерении участвовать в аукционе принята к рассмотрению, но в связи с отзывом первичным заявителем его заявления и прилагаемой к нему схемы границ вышеуказанного земельного участка, земельный участок, расположенный по адресу: <...> участок 14, снят с проведения торгов по причине невозможности формирования объекта.

Решением Смоленского УФАС России от 29.07.2020 № 067/10/18.1-314/2020 жалоба ФИО1. на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области при проведении процедуры приема заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе на земельный участок, расположенный по адресу: <...> участок 14, площадью 1200 кв.м, (извещение № №120520/0498619/01 размещено на сайте www.torgi.gov.ru) признана обоснованной (в части), организатор торгов - Администрация муниципального образования «Вяземский . район» Смоленской области признан нарушившим требования подпунктов 3 и 4 пункта 2, пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Предписание организатору торгов - Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области об устранении допущенных нарушений решено не выдавать в связи с отменой процедуры по извещению №120520/0498619/01.

В связи с подачей физическим лицом (ФИО6) заявления о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, Комитет по архитектуре и землеустройству Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области опубликовал извещение о возможности предоставления земельного участка, входящего в категорию земель населённых пунктов, расположенного, в том числе по следующему адресу: <...> участок 12, площадью 1200 кв.м, для индивидуального жилищного строительства в газете «Мой город Вязьма» № 13 (172) от 30.04.2020, на официальном сайте Муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (www.vyazma.ru) и 29.04.2020 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ги), номер извещения 290420/0498619/01.

При этом в извещении было указано, что граждане, заинтересованные в предоставлении вышеуказанного земельного участка, вправе подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка в течение 30-ти дней (включительно) со дня опубликования вышеуказанного извещения в газете «Мой город Вязьма»; конкретные дата и время окончания приема заявок ни в указанной газете, ни на сайте муниципального образования указаны не были.

Таким образом, согласно извещению, опубликованном в газете «Мой город Вязьма», заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка могли быть поданы в срок до 01.06.2020.

В тоже время в извещении № 290420/0498619/01, размещенном на официальном сайте www.torgi.gov.ru 29.04.2020, указана следующая информация:

- дата и время начала приема заявок: 29.04.2020 16:00;

- дата и время окончания приема заявок: 30.05.2020 16:00;

- дата подведения итогов: 30.05.2020.

Также, в извещении о возможности предоставления земельного участка, входящего в категорию земель населённых пунктов, расположенного по адресу: Смоленская обл., Вяземский район, г. Вязьма, <...> участок 12, площадью 1200 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, указан следующий адрес и способ подачи заявлений: в письменном виде при личном присутствии заявителя по адресу: <...>.

25.05.2020, то есть до окончания срока подачи заявок о намерении участвовать в аукционе в Комитет поступило заявление ФИО1. о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка.

25.05.2020, то есть до окончания срока подачи заявок о намерении участвовать в аукционе, ФИО6 отозвал свое заявление от 09.04.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и прилагаемые к данному заявлению материалы (схему расположения земельного участка).

Таким образом, отзыв первичным заявителем своего заявления от 09.04.2020 со схемой расположения земельного участка привел к невозможности Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области сформировать объект (земельный участок) на торги.

Письмом Администрации от 17.06.2020 № 413/04-11 ФИО1 уведомлена о том, что ее заявка о намерении участвовать в аукционе принята к рассмотрению, но в связи с отзывом первичным заявителем его заявления и прилагаемой к нему схемы границ вышеуказанного земельного участка, земельный участок, расположенный по адресу: <...> участок 12, снят с проведения торгов по причине невозможности формирования объекта.

Решением Смоленского УФАС России от 29.07.2020 № 067/10/18.1-315/2020 жалоба ФИО1. на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области при проведении процедуры приема заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе на земельный участок, расположенный по адресу: <...> участок 12, площадью 1200 кв.м, (извещение №290420/0498619/01 размещено на сайте www.torgi.gov.ru) признана обоснованной (в части), организатор торгов - Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области признана нарушившей требования подпунктов 3 и 4 пункта 2, пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Предписание организатору торгов - Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области об устранении допущенных нарушений решено не выдавать в связи с отменой процедуры по извещению №120520/0498619/01.

Считая названные решения (в оспариваемой части) и предписания антимонопольного органа не соответствующими требованиям законодательства и нарушающими его права и законные интересы, Администрация обратилась в суд с настоящими требованиями.

Смоленское УФАС России и третье лицо ФИО1 в отзывах на заявление полагали требования необоснованными.

Третье лицо ФИО3 в письменном отзыве полагал требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Иные участвующие в деле лица отзыв на заявление не представили.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частями 2 и 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

При рассмотрении дела в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по жалобе на процедуру торгов (конкурса, аукциона) и при вынесении решения и предписания, влекущих за собой отмену этих торгов, антимонопольный орган должен принимать во внимание часть 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, по смыслу которой основанием для признания жалобы обоснованной, а торгов - недействительными, может служить не всякое формальное нарушение, а лишь нарушение, оказавшее существенное влияние на результат торгов.

Признание обоснованной жалобы хозяйствующего субъекта на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов требует от антимонопольного органа указания той нормы законодательства, регулирующего обозначенную выше сферу общественных отношений, которой оспариваемые действия или решения не соответствуют, а также в необходимой мере обоснования существа допущенного нарушения.

Установление существенных нарушений, допущенных на любом этапе организации и проведении торгов, в том числе связанных с неправомерным допуском либо не допуском к торгам, с учетом всех обстоятельств дела, влечет признание недействительными как самих торгов, так и договора, заключенного с лицом, выигравшим торги в рамках искового производства.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству, в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в указанной статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Если в период тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, заключается договор аренды или купли-продажи или принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с единственным заявителем.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпунктов 1-4 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 названной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 данного пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 данного пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 данного пункта.

Материалами дела подтверждено, что в нарушение 4 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, осуществляющей процедуру опубликования извещений и приема заявлений, в извещениях, опубликованных в газете «Мой город Вязьма», и в извещениях, размещённых на официальном сайте www.torgi.gov.ru, фактически были указаны различные дата и время окончания приема заявлений.

Так, публикация извещений о возможности предоставления спорных земельных участков, входящих в категорию земель населённых пунктов, осуществлена структурным подразделением Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области – Комитетом по архитектуре и землеустройству Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области:

- на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) 22.04.2020 (извещение №220420/0498619/01), 20.04.2020 (извещения №200420/0498619/02 и №200420/0498619/01).

-в газете «Мой город Вязьма» МП (170) от 14.04.2020 (извещенияМ200420/0498619/01 и №200420/0498619/02), №12 (171) от 17.04.2020 (извещение №220420/0498619/01);

-на официальном сайте Муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (www.vyazma.ru);

При этом в извещениях было указано, что граждане, заинтересованные в предоставлении вышеуказанных земельных участков, вправе подать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данных земельных участков в течение 30-ти дней (включительно) со дня опубликования вышеуказанных извещений в газете «Мой город Вязьма»; конкретные дата и время окончания приема заявок ни в указанной газете, ни на сайте муниципального образования указаны не были.

Таким образом, согласно указанным извещениям, опубликованным в газете «Мой город Вязьма», заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды данных земельных участков могли быть поданы в срок до 15.05.2020 и 18.05.2020 соответственно.

В тоже время в извещениях, размещенных на официальном сайте www.torgi.gov.ru указана иная информация о дате и времени окончания приема заявок:

- 25.05.2020 в 15:10 (извещение №200420/0498619/01);

- 25.05.2020 в 15:40 (извещение №200420/0498619/02);

- 25.05.2020 в 15:45 (извещение №220420/0498619/01).

Аналогичные нарушения выявлены Управлением в ходе проведения внеплановых проверок процедур с извещениями №190520/04986119/01, №120520/0498619/01, №290420/0498619/01.

Извещения о возможности предоставления земельных участков по данным закупкам опубликованы:

- на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) 19.05.2020 (извещение №190520/0498619/01), 12.05.2020 (извещение 120520/0498619/01), 29.04.2020 (извещение №290420/0498619/01).

-в газете «Мой город Вязьма» №15 (174) от 22.05.2020 (извещение№ 190520/0498619/01), №13 (172) от 30.04.2020 (извещения №120520/0498619/01 и № 290420/0498619/01);

-на официальном сайте Муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (www.vyazma.ru).

Согласно указанным извещениям, опубликованным в газете «Мой город Вязьма», заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды данных земельных участков могли быть поданы в срок до 15.05.2020 и 18.05.2020 соответственно.

В тоже время в извещениях, размещенных на официальном сайте www.torgi.gov.ru. указана иная информация о дате и времени окончания приема заявок:

- 19.06.2020 в 11:05 (извещение № 190520/0498619/01);

- 12.06.2020 в 15:45 (извещение № 120520/0498619/01);

- 30.05.2020 в 16:00 (извещение № 290420/0498619/01).

При таких обстоятельствах заявитель, установив в извещении, опубликованном в газете «Мой город Вязьма» и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru), разное время окончания срока подачи заявок о намерении участвовать в аукционе, ввел в заблуждение участников аукциона и, соответственно, нарушил требования подпункта 4 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

Указанное обстоятельство заявителем не оспаривалось.

В соответствии с положениями статей 39.14 и 39.18 ЗК РФ следует, что законом предусмотрен порядок предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам включающий в себя проведение торгов. Подача заявлений о намерении участвовать в аукционе лицами, заинтересованными в приобретении прав на земельный участок, не является этапом торгов, но является частью конкурентных процедур.

Указанная процедура имеет целью выявление потенциального круга лиц, желающих принять участие в аукционе, который состоится в случае, если количество лиц, желающих приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, будет больше одного участника.

Как определено в пункте 4 статьи 39.18 ЗК РФ, граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. При этом данная норма не определяет, что заявления подаются только посредством личного присутствия заявителей.

Исходя из положений пункта 2 статьи 39.14, подпункта 1 пункта 1, подпунктов 2 и 3 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ закрепление в качестве обязательных для уполномоченного органа, которым в данном случае является администрация, последовательных действий по опубликованию извещений о предоставлении земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства и указанию в извещениях способов подачи таких заявлений, направлено на максимальное обеспечение возможности для граждан заявить о своем намерении.

Определение способа подачи заявления о желании участвовать в аукционе посредством только личного представления заявления ограничивает возможность участия в аукционе всех заинтересованных лиц.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2019 N 308-ЭС19-10168 по делу N А32-40261/2018.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание дискриминационных условий (пункт 8).

Таким образом, Администрация, указав в извещениях, что заявления о намерении участвовать в аукционе могут быть поданы исключительно лично, ограничила возможность участия в аукционе лиц, которые территориально удалены от места подачи заявлений или не имеют возможности обеспечить личное участие в подаче заявления по иным причинам.

С учетом изложенного, решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 29.07.2020 №067/10/18.1-313/2020, № 067/10/18.1-314/2020, №067/10/18.1-315/2020 № 067/10/18.1-304/2020, № 067/10/18.1-305/2020, №067/10/18.1-306/2020, и предписания Управления от 29.07.2020 № 07-067/10/18.1-305/2020, № 06-067/10/18.1-306/2020 соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают прав Администрацией. Обстоятельства, позволяющие удовлетворить предъявленные требования в указанной части, при рассмотрении дела судом не установлены.

При разрешении требования Администрации об отмене предписания Управления от 29.07.2020 № 08-067/10/18.1-304/2020, суд пришел к следующим выводам.

Как указано выше, ФИО2 было подано в Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области заявление о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства. Указанное заявление поступило в Администрацию 23.03.2020 (том 4 л.д.24).

Структурным подразделением Администрации - Комитетом по архитектуре и землеустройству было опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка, входящего в категорию земель населённых пунктов, расположенного, по с адресу: <...> в районе, д. 12, площадью 900 кв.м, для индивидуального жилищного строительства в газете «Мой город Вязьма» № 11 (170) от 14.04.2020, на официальном сайте Муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (www.vyazma.ru) и 20.04.2020 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ги), номер извещения 200420/0498619/01.

26.05.2020 № 685 Администрацией издано постановление «О предварительном согласовании земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (том 4 л.д.34, 35).

Согласно тексту данного постановления Администрацией было предварительно согласовано предоставление ФИО2 земельного участка, входящего в категорию земель населенных пунктов, включенного в состав территориальной зоны Ж4 «индивидуальное жилищное строительство и блокированная жилая застройка», расположенного по ул. Котлино. в районе д. 12, г. Вязьма, Вяземское городское поселение, Смоленская область, Российская Федерация, площадью 900 кв. метров, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, а также утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Между Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (арендодатель) и ФИО11 (арендатор) заключен договор аренды земли от 16.07.2020 № 199, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору земельный участок из категории земель населенных пунктов, площадью 900 (девятьсот) метров квадратных, с кадастровым номером 67:02:0010410:1200, расположенный по адресу: <...> в районе д. 12 (пункты 1.1, 1.3 договора). Договор заключен на 20 лет до 16.07.2040, вступает в силу со дня его государственной регистрации. Условия договора распространяются на взаимоотношения сторон, возникшие с 16.07.2020 года (пункт 1.2; том 4 л.д.38-39).

Земельный участок передан арендатору арендодателем по акту приема-передачи от 16.07.2020 (том 4 л.д.40).

Государственная регистрация договора аренды произведена 13.08.2020, номер регистрации 67:02:0010410:1200-67/217/2020-2.

В силу статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган и его территориальные органы выдают хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Так, предписание выдается по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу; предписание подлежит исполнению в установленный им срок (статьи 50 и 51 Закона о защите конкуренции).

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этих условиях предписание государственного органа, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В оспариваемом предписании от 29.07.2020 № 08-067/10/18.1-304/2020 на Администрацию возложена обязанность в срок до 20.09.2020 допущенных нарушений путем:

1.1. приема и рассмотрения заявления ФИО1. о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, поданного в соответствии с извещением № 200420/0498619/01, размещенном на сайте www.torgi.gov.ru;

1.2. отмены постановления Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 26.05.2020 № 685 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;

1.3. проведения предусмотренных статьей 39.18 Земельным кодексом Российской Федерации процедур, с учетом наличия на момент окончания срока подачи заявок о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка согласно извещению № 200420/0498619/01 заявления иного физического лица -ФИО1., заинтересованных в приобретении прав на спорный земельный участок..

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Следовательно, орган местного самоуправления вправе отменить принятые им правовые акты только в том случае, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Вместе с тем такая отмена, как и любые другие действия, и акты органа местного самоуправления не могут противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права.

На основании статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности, путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им правоотношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Если такое решение направлено в итоге на возникновение и прекращение гражданских прав, то возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения данного вопроса в административном порядке законодательством не предусмотрена (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 N 15951/09).

В данном случае на момент выдачи предписания (29.07.2020) постановление от 26.05.2020 № 685, которое антимонопольный орган обязал Администрацию отменить, было реализовано, и между Администрацией и ФИО2 заключен договор о 16.07.2020 N 199 аренды спорного земельного участка.

Договор аренды земельного участка имеет сложный юридический состав, включающий акт органа местного самоуправления (постановление) и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта.

Публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли и существуют по настоящее время иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию земельным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.

Следовательно, орган местного самоуправления не вправе в порядке статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отменять муниципальные правовые акты, на основании которых возникли (и реально существуют) иные (в данном случае - гражданско-правовые) отношения.

На момент принятия оспариваемого предписания договор аренды от 16.07.2020 N 199 в судебном порядке не был оспорен и признан недействительным, а потому арендные правоотношения не могут быть прекращены органом местного самоуправления в одностороннем порядке.

При указанных обстоятельствах предписание Управления от 29.07.2020 № 08-067/10/18.1-304/2020 не отвечает критерию исполнимости, в связи с чем подлежит признанию судом недействительным и отмене.

Суд отмечает, что полномочия антимонопольного органа, предусмотренные в статье 23 Закона о защите конкуренции, не ограничиваются только выдачей предписания.

Так, антимонопольный орган вправе обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству (пункт 6 статьи 23 Закона о защите конкуренции).

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным и отменить предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) от 29.07.2020 № 08-067/10/18.1-304/2020.

В удовлетворении требований Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в остальной части отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская