Постановление от 1 июля 2022 г. по делу № А06-2832/2021

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-2832/2021
г. Саратов
01 июля 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2022 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В.

судей Комнатной Ю.А., Степуры С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: <...>

по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело № А06-2832/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Казачий»

о признании незаконным и отмене предписания Управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» №1064 от 17.03.2021

заинтересованные лица: Управление муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань», Служба жилищного надзора Астраханской области (414000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» (414041, <...> стр.11в/2, офис 22), Администрация муниципального образования «Город Астрахань» (414000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Казачий» (далее – ООО УК «Казачий», общество) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее – Управление муниципального контроля Администрации МО «Город Астрахань», управление, контрольный орган) от 17.03.2021 №1064.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27 декабря 2021 года заявленные требования удовлетворены. Предписание Управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 17.03.2021 № 1064 признано недействительным.

Управление муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» не согласилось с принятым решением суда и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что извещение о предстоящей внеплановой выездной проверке размещено на сайте ГИС ЖКХ, а также направлено посредством электронного письма на электронный адрес организации. Уведомление о предстоящей внеплановой выездной проверке получено 09.03.2021 представителем общества ФИО3, в связи с чем, общество надлежащим образом уведомлено о проведении внеплановой проверки. Предписание является законным и исполнимым.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 мая 2022 года суд перешел к рассмотрению дела № А06-2832/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Казачий» о признании недействительным предписания Управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 17.03.2021 №1064 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети».

Определением апелляционного суда от 06.06.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования «Город Астрахань».

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом согласно требованиям статей 121 - 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Как следует из материалов дела, на основании обращения гражданки ФИО2 от 03.03.2021 Управлением муниципального контроля Администрации МО «Город Астрахань» вынесено распоряжение от 04.03.2021 №57-21/жк о проведении в период с 16.03.2021 по 06.04.2021 внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения ООО УК «Казачий» требований жилищного законодательства при управлении многоквартирным домом № 147 по ул. Набережная Казачьего Ерика г. Астрахани.

В ходе проверки установлено, что температура воздуха в угловой квартире № 81 составляет +19С, что не соответствует установленным нормам.

По итогам проверки составлен акт от 17.03.2021г. и Обществу выдано предписание № 1064 от 17.03.2021, согласно которому, обществу предписано в срок до 19.04.2021 устранить выявленные нарушения, а именно: выполнить мероприятия по нормализации подачи теплоснабжения в жилом помещении № 81 по ул. Набережная Казачьего Ерика, д.147, в соответствии с требованиями ст.162 ЖК РФ, п.5.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 от 27.09.2003; п.15 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

Рассмотрев заявление ООО УК «Казачий» по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона.

Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 4.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (ред. от 30.12.2020) (далее - ЖК РФ) основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах. Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

На основании части 2.1 статьи 20 ЖК РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Должностные лица органов муниципального жилищного контроля имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, согласно реестру муниципального имущества МО «город Астрахань» в многоквартирном жилом доме № 147 по улице Набережная Казачьего Ерика в г. Астрахань имеются жилые помещения, являющиеся муниципальным имуществом МО «город Астрахань», в связи с чем, Управлением муниципального контроля Администрации МО «Город Астрахань» как уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий проведена внеплановая документарно/выездная проверка.

Управление муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» наделено полномочиями на вынесение оспариваемого предписания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки в силу пункта 3 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

04.03.2021 Управлением муниципального контроля Администрации МО «Город Астрахань» на основании обращения гражданки ФИО2 от 03.03.2021 принято распоряжение от №57-21/жк о проведении внеплановой документарно/выездной проверки в отношении юридического лица - ООО УК «Казачий» сроком с 16.03.2021 по 06.04.2021.

В соответствии с частью 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Уведомление о предстоящей выездной внеплановой проверке от 04.03.2021 № 30-03-01-021 получено 09.03.2021 ФИО3, действующей на основании выданной ООО «УК «Казачий» доверенности от 16.10.2020 № 16/1, о чем свидетельствует отметка на тесте уведомления и печать Общества на уведомлении.

Юрист Общества ФИО3, имея доверенность от Общества, а также печать Общества обязана была передать уведомление о предстоящей внеплановой выездной проверке от 04.03.2021 № 30-03-01-021 законному представителю Общества. Внутренние организационные проблемы в Обществе не свидетельствуют о ненадлежащем извещении Общества о проверке. Кроме того, при проведении проверки 16.03.2021г. лично присутствовал директор Общества ФИО4, что подтверждается актом обследования МКД от 16.03.2021г. (т.1 л.д 75).

Кроме того, уведомление и распоряжение о проведении проверки 04.03.2021 направлены Обществу 04.03.2021г. по адресу электронной почты e-mail: uk kazachii@mail.ru (т.1 л.д. 87), который является официальным адресом электронной почты Общества и указан на бланках документов Общества. Сведения о проведении внеплановой выездной и документарной проверки размещены 04.03.2021 в ГИС ЖКХ (т.2 л.д.45).

Проверка проведена 16.03.2021г., по итогам проверки составлен акт проверки от 17.03.2021 № 2970, согласно которому, Управлением выявлены нарушения ст. 162 ЖК РФ, п. 5.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 от 27.09.2003; п.15 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011.

Согласно акту проверки от 17.03.2021 №2970 с копией распоряжения о проведении проверки ознакомлен юрист ООО УК «Казачий» ФИО3, при проведении проверки 16.03.2021г. присутствовал директор Общества ФИО4, что подтверждается актом обследования МКД от 16.03.2021г. и его подписью в акте обследования (т.1 л.д 75).

ООО УК «Казачий» выдано предписание от 17.03.2021 № 1064 об устранении выявленных нарушений в срок до 19.04.2021.

Акт проверки и предписание 17.03.2021 направлены заказным письмом с уведомлением в адрес Общества (т.1 л.д.82) и размещены в ГИС ЖКХ.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств грубого нарушения органом муниципального контроля установленных Законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Согласно п. 5.2.1 Правил эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Согласно пункту 5.2.3 Правил № 170 температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами. При наличии средств автоматического регулирования расхода тепла с целью энергосбережения температуру воздуха в помещениях зданий в ночные часы от ноля до пяти часов допускается снижать на 2 - 3 град. С.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354 в редакции, действовавшей на момент вынесения предписания) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

К числу коммунальных услуг предоставляемых потребителю, отнесены услуги по отоплению - поддержанию в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложении № 1 к данным Правилам.

На основании подпункта "е" пункта 4 Правил N 354 потребителю может быть предоставлена услуга отопления, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к данным правилам.

Пунктом 15 Приложения № 1 Правил № 354 установлены следующие требования по обеспечению нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C). Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

В соответствии с пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным жилым домом № 147 по улице Набережная Казачьего Ерика в г. Астрахань осуществляет ООО «УК «Казачий».

ООО «Астраханские тепловые сети» осуществляет деятельность по поставке тепловой энергии (теплоносителя) в МКД, находящегося в управлении Общества.

Согласно акту проверки от 17.03.2021 № 2970 на элеваторном (тепловом) узле на вводе в дом установлены следующие параметры теплового и гидравлического режима: t1=53°С, t2=41°С, P1=5,7 кгс/см2, P2=5,3 кгс/см2.

Температура воздуха в угловой квартире № 81 + 19°С, что не соответствует установленным нормам.

Между тем, в соответствии с пунктом 5.2.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами.

На тепловой узле на вводе в дом температура (t1) составляет 53°С.

Данные показатели зафиксированы в акте обследования многоквартирного жилого дома от 16.03.2021 (т.1 л.д.75) и акте от 16.03.2021 № 1556 (т.1 л.д.115), составленных в присутствии представителей ООО «Астраханские тепловые сети» и ООО «УК «Казачий».

По итогам проверки Обществу выдано предписание №1064 от 17.03.2021, согласно которому, обществу предписано в срок до 19.04.2021 устранить выявленные нарушения, а именно: выполнить мероприятия по нормализации подачи теплоснабжения в жилом помещении № 81 по ул. Набережная Казачьего Ерика, д.147, в соответствии с требованиями ст.162 ЖК РФ, п.5.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 от 27.09.2003; п.15 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011.

Материалы проверки направлены Управлением в Службу жилищного надзора Астраханской области для возбуждения в отношении ООО «УК «Казачий» дела об административном правонарушении.

Определением Службы жилищного надзора Астраханской области от 13.04.2021 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Казачий», в связи с отсутствием состава правонарушения.

В определении Службой жилищного надзора Астраханской области указано, что согласно требований п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60С и не выше 75С. На вводе в МКД № 147 указаны параметры t1=53°С, что не соответствует требованиям Правил № 354.

В материалах дела имеются пояснения Службы жилищного надзора Астраханской области, из содержания которых следует, что при вынесении предписания неверно определен субъект, подлежащий ответственности, поскольку субъектом является поставщик коммунальной услуги - ООО «Астраханские тепловые сети».

Таким образом, в настоящем деле возник спор по установлению надлежащего субъекта ответственности.

В силу пункта 8 Правил № 354 в качестве исполнителя может выступать ресурсоснабжающая организация.

Договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (пункт 21 Правил N 354).

В соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, границей является внешняя граница стены многоквартирного дома и место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "а" пункта 31 Правил N 354).

Пунктом 50 Приказа Госстроя РФ от 21.04.2000 N 92 "Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации" предусмотрено, что теплоснабжающая организация обязана поддерживать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более чем обусловлено договором; в периоды снижения температуры наружного воздуха ниже расчетных значений температура сетевой воды должна поддерживаться на уровне не ниже ее значения для расчетной температуры наружного воздуха.

Согласно представленному ООО «Астраханские тепловые сети» температурному графику для регулирования отпуска тепловой энергии в отопительном периоде 2020-2021 гг. (режимная карта) по объекту МКД № 47 ул. Набережная Казачьего Ерика (т.1 л.д. 114), подписанному главным инженером ООО «Астраханские тепловые сети», среднесуточное значение температуры в подающем трубопроводе (соответственно при среднесуточной температуре наружного воздуха -21°С – +8°С) составляет 90-44°С.

Температурный график регулирования тепловой нагрузки (тепловых сетей, котельной) разрабатывается из условий суточной подачи тепловой энергии на отопление, обеспечивающей потребность зданий в тепловой энергии в зависимости от температуры наружного воздуха, чтобы обеспечить требуемую температуру в жилых помещениях постоянной. График утверждается теплоснабжающей организацией в соответствии с пунктом 2.3.2 Методики определения нормативных значений показателей функционирования водяных тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя РФ от 01.10.2001 N 225, при соблюдении которого потребителям обеспечивается качественное предоставление услуг по отоплению. Несоответствие температуры теплоносителя в подающем трубопроводе влечет предоставление услуг теплоснабжения ненадлежащего качества.

Согласно п. 2.3.1, п.2.3.2 Методики нормативные значения температуры теплоносителя, °C, в подающем трубопроводе тепловой сети для каждого из характерных значений температуры наружного воздуха на протяжении расчетного периода принимаются по температурному графику регулирования тепловой нагрузки, который разрабатывается на основе расчетных значений температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах тепловой сети, видов теплового потребления и принятого метода регулирования тепловой нагрузки.

Расчетные значения температуры теплоносителя принимаются на базе проектных решений по системе теплоснабжения; изменение расчетных значений температуры теплоносителя требует соответствующих технико-экономических обоснований.

Температурный график регулирования тепловой нагрузки разрабатывается из условий суточной подачи тепловой энергии на отопление, обеспечивающей потребность теплоснабжаемых зданий в тепловой энергии в зависимости от температуры наружного воздуха, а также покрытие тепловой нагрузки горячего водоснабжения на всем протяжении отопительного периода.

Температурный график регулирования тепловой нагрузки утверждается теплоснабжающей организацией.

В силу абз. 1 п. 6 ст. 2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 ч., определяемый диспетчером теплосетевой организации в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов.

Температура воды в системе отопления после источника теплоснабжения должна поддерживаться в зависимости от фактической температуры наружного воздуха по температурному графику. Эти графики должны разрабатываться исходя из требования, чтобы в холодный период года в жилых комнатах поддерживалась оптимальная температура, равная 20 - 22°С. При расчетах графика должны также учитываться и потери тепла (температуры воды) на участке от источника теплоснабжения до жилых домов.

Температурный график, определяя режим работы тепловых сетей, обеспечивает центральное регулирование отпуска тепла. По данным температурного графика определяется температура подающей и обратной воды в тепловых сетях, а также в абонентском вводе в зависимости от температуры наружного воздуха.

Из материалов дела следует, что при отоплении дома по адресу: <...> применяется открытая водяная система теплоснабжения – это водяная система теплоснабжения, в которой вся сетевая вода или ее часть используется путем ее отбора из тепловой сети для удовлетворения нужд потребителей в горячей воде (Приказ Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Согласно акту проверки от 17.03.2021 № 2970 на элеваторном (тепловом) узле на вводе в дом установлены следующие параметры теплового и гидравлического режима: t1=53°С, t2=41°С, P1=5,7 кгс/см2, P2=5,3 кгс/см2. Температура воздуха в угловой квартире № 81 + 19°С, что не соответствует установленным нормам.

ООО «Астраханские тепловые сети» представлен температурный график для регулирования отпуска тепловой энергии в отопительном периоде 2020-2021 гг. (режимная карта) (т.1 л.д. 114), подписанный главным инженером ООО «Астраханские тепловые сети», согласно которому среднесуточное значение температуры в подающем трубопроводе (соответственно при среднесуточной температуре наружного воздуха -21°С – +8°С) составляет 90-44°С.

Из пояснений ООО «УК «Казачий» следует, что температура на тепловом узле на вводе Т1 – 53С, однако среднесуточное значение температуры в подающем трубопроводе (соответственно при среднесуточной температуре наружного воздуха -21°С – +8°С) должно быть в пределах 95-60°С согласно температурного графика на 2020-2021г., утв. главным инженером ООО «АТС» по объекту: МКД № 115 по ул. Краснопитерская г. Астрахани, который располагается в непосредственной близости от МКД № 147 ул. Набережная Казачьего Ерика г. Астрахани, подача теплоносителя происходит от одной котельной.

ООО «АТС» не обосновало, в связи с чем, согласно температурному графику на 2020-2021г., утв. главным инженером ООО «АТС» по объекту: МКД № 115 по ул. Краснопитерская среднесуточное значение температуры в подающем трубопроводе (соответственно при среднесуточной температуре наружного воздуха -21°С – +8°С) составляет 95-60°С, тогда как в соседнем МКД № 147 ул. Набережная Казачьего Ерика, согласно температурному графику на 2020-2021г., утв. главным инженером ООО «АТС» по объекту: МКД № 147 ул. Набережная Казачьего Ерика МКД среднесуточное значение температуры в подающем трубопроводе (соответственно при среднесуточной температуре наружного воздуха -21°С – +8°С) составляет 90-44°С. ООО «АТС» не указало какая была среднесуточная температура наружного воздуха на 16.03.2021г.

Правила № 354 не ставят качество коммунальных услуг в зависимость от той или иной системы обеспечения подачи коммунального ресурса; требования Правил № 354 едины для лиц, участвующих в процессе предоставления коммунальных услуг гражданам.

Материалами дела подтверждается, что температура поставляемого в МКД № 147 ресурса на вводе Т1 составила 53С, что не обеспечило надлежащую температуру воздуха в угловой квартире № 81 ( + 19°С, должно быть не менее 20°С).

Разработанный ООО «Астраханские тепловые сети» температурный график не отменяет обязанность ООО «Астраханские тепловые сети» поставлять ресурс соответствующий требованиям законодательства в целях обеспечения потребителей коммунальной услугой надлежащего качества.

Несоответствие параметров теплоносителя на подающем трубопроводе на вводе в дом утвержденным нормативам, могло повлечь снижение температуры воздуха в угловой квартире № 81 до 19°С.

ООО УК «Казачий» обращалось к ООО «Астраханские тепловые сети» с требованием увеличить параметры на МКД № 147 для нормализации температуры в угловых квартирах, однако ответа не последовало.

Управлением не представлено доказательств, что ненадлежащее качество услуги зависит от внутренних систем теплопотребления МКД, за которые несет ответственность управляющая компания.

Судом апелляционной инстанции также учтено следующее.

Согласно приложению № 1 к Правилам № 354 измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществляется в комнате (при наличии нескольких комнат - в наибольшей по площади жилой комнате), в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м.

Из содержания акта обследования от 16.03.2021г., акта проверки от 17.03.2021г. не следует, что замеры температуры воздуха в жилом помещении (кв. № 81) произведены в соответствии с методикой, установленной приложением № 1 к правилам N 354.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что измерения температуры произведены в комнате в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м, не указано каким средством измерения производились замеры.

Управлением не представлено доказательств, подтверждающих измерение температуры наружного воздуха в день проведения проверки, что является обязательным.

Измерения температуры наружного воздуха отсутствуют.

Измерение температуры наружного воздуха является обязательным для определения лица, ответственного за ненадлежащее качество услуги отопления, поскольку значение температуры в подающем трубопроводе зависит от среднесуточной температуры наружного воздуха.

Судом апелляционной инстанции установлено, что проверка проведена Управлением с нарушением требований.

Исследовав и оценив представленные доказательства, в порядке статье 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае Управлением не представлено доказательств, что надлежащим субъектом ответственности является именно ООО «УК «Казачий».

В связи с чем, у Управления отсутствовали основания для выдачи ООО УК «Казачий» оспариваемого предписания.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 декабря 2021 года по делу № А06-2832/2021 подлежит отмене.

Предписание Управления муниципального контроля Администрации МО «Город Астрахань» от 17.03.2021 № 1064 подлежит признанию недействительным.

При разрешении вопроса о распределении судебных расходов, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для организаций составляет 3 000 руб.

За подачу заявления ООО УК «Казачий» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 26.03.2021 № 172 с отметкой банка.

Поскольку судебный акт принят не в пользу Управления муниципального контроля Администрации муниципального образования «Город Астрахань», то расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению проигравшим спор лицом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), то есть Администрацией муниципального образования «Город Астрахань».

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области 27 декабря 2021 года по делу№А06-2832/2021 отменить.

Признать недействительным предписание Управления муниципального контроля Администрации МО «Город Астрахань» от 17.03.2021 № 1064.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414024, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Казачий» (414011, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в сумме 3 000 руб.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в порядке, установленном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.



ПредседательствующийЕ.В. Пузина


СудьиЮ.А. Комнатная


С.М. Степура