Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А79-157/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-157/2019
г. Чебоксары
02 июля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 28.06.2019.

Арбитражный суд в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Максима», г. Новочебоксарск, ИНН <***>,

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу, г. Нижний Новгород, ИНН <***>,

о признании недействительным и отмене постановления о назначении административно наказания от 18.12.2018 года № 11-16/66Ю/2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Максима» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (далее – Управление) о признании недействительным и отмене постановления о назначении административно наказания от 18.12.2018 года № 11-16/66Ю/2018

Указанным постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявления заявитель указал, что факт продажи ООО «ТК «Максима» алкогольной продукции по ценам, ниже установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, не может быть доказан только на основании данных ЕГАИС, имеются первичные документы, подтверждающие продажу алкоголя по ценам, не ниже минимальных.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, отзывом просил в удовлетворении заявления отказать.

На основании статей 123, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, в период с 06.11.2018 по 21.11.2018, на основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 18.10.2018 № 1189, в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2018 год, утвержденного приказом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 27.12.2017 № 1226, по адресу осуществления деятельности, указанному в лицензии 213АП0007769 от 14.06.2018 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка: 428903, Чувашская Республика - Чувашия, <...>, нежилое помещение 1, кадастровый номер: 21:01:021204:223, в объекте недвижимости: трехэтажном здании из трехслойных сэндвич-панелей, этаж 1, номер по поэтажному плану 3 (S=1717,3 кв.м), была проведена плановая выездная проверка организации на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), по результатам которой составлен Акт № y4-a1024/11-09 от 21.11.2018.

Из акта проверки следует, что при анализе информации о поставках алкогольной продукции, зафиксированной ООО «ТК «Максима» в ЕГАИС за период с 14.11.2016 по 21.11.2018, установлены факты поставок ООО «ТК «Максима» алкогольной продукции по ценам, ниже установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, ООО «ТК Максима» поставила алкогольную продукцию ниже цены, установленной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2016 № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» следующим организациям: ООО «Радость», ИНН <***> – Российский коньяк трехлетний «Великая Династия», 40,000% 0,5000л., код АП 0150117000002549414 (Производитель/импортер ИНН/КПП: ООО «Родник и К» 5029047184/502901001 по цене 319,3 руб.; ООО «РОСИ», ИНН <***> - Российский коньяк трехлетний «Великая Династия», 40,000% 0,5000л., код АП 0150117000002549414 (Производитель/импортер ИНН/КПП: ООО «Родник и К» 5029047184/502901001 по цене 319,3 руб.; АО «Чебоксарский хлебозавод №2», ИНН <***> - Российский коньяк трехлетний «Великая Династия», 40,000% 0,5000л., код АП 0150117000002549414 (Производитель/импортер ИНН/КПП: ООО «Родник и К» 5029047184/502901001 по цене 319,3 руб.; ООО «Крокус-регион», ИНН <***> – коньяк пятилетний «Ардели» 0,5 л. 40,000% 0,5000 л., код АП: 0015932000003962139 (Производитель/импортер ИНН/КПП: АО «Бастион» 5904101820/590401001) по цене 309,73 руб.; ООО «Центральный», ИНН <***> - Российский коньяк трехлетний «Великая Династия», 40,000% 0,5000л., код АП 0150117000002549414 (Производитель/импортер ИНН/КПП: ООО «Родник и К» 5029047184/502901001 по цене 319,3 руб.; ООО «Березка», ИНН <***> - Российский коньяк трехлетний «Великая Династия», 40,000% 0,5000л., код АП 0150117000002549414 (Производитель/импортер ИНН/КПП: ООО «Родник и К» 5029047184/502901001 по цене 319,3 руб.

С учетом материалов проверки должностным лицом Управления в присутствии законного представителя Общества составлен протокол от 05.12.2018 № 11-16/66Ю/2018 о совершении ООО «ТК «Максима» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

На основании протокола и материалов проверки заместителем руководителя Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу в присутствии представителя Общества вынесено постановление от 18.12.2018 № 11-16/66Ю/2018 о признании ООО «ТК «Максима» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Заявитель, не согласившись с постановлением от 18.12.2018 № 11-16/66Ю/2018, обратился в суд с соответствующим заявлением. В заявлении от 24.04.2019 представитель Общества указал, что контролирующему органу не были представлены товарные накладные с верными ценами в связи с ошибкой оператора при сборке запрашиваемых документов, так верные и ошибочные накладные были сшиты в единый документ и оператор взяла тот, который был снизу (неверный).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 статьи 14.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является установленный порядок ценообразования.

Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно статье 15 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» к полномочиям правительства отнесена разработка и осуществление мер по проведению единой политике цен.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1994 года № 239 «О мерах по упорядочиванию государственного регулирования цен» утвержден перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти.

В указанный перечень входит алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 28 процентов объема готовой продукции, а также вино и игристое вино (шампанское), произведенные на территории Российской Федерации или ввезенные на территорию Российской Федерации

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об организации потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится регулирование цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукции, а также организация и проведение федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ, закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: поставка (за исключением экспорта), закупка (за исключением импорта) и розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2016 № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляется закупка (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28%» (в редакции от 04.04.2017), установлена цена, не ниже которой осуществляется розничная продажа алкогольной продукции (коньяк 323 рубля за 0,5 литра готовой продукции).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Как установлено судом по материалам дела, в качестве объективной стороны вменяемого Обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, Управлением указано на продажу Обществом алкогольной продукции по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, <...>, нежилое помещение 1, по заниженной цене, а именно:

Российский коньяк трехлетний «Великая Династия», 40,000% 0,5000л., код АП 0150117000002549414 (Производитель/импортер ИНН/КПП: ООО «Родник и К» 5029047184/502901001 по цене 319,3 руб.;

коньяк пятилетний «Ардели» 0,5 л. 40,000% 0,5000 л., код АП: 0015932000003962139 (Производитель/импортер ИНН/КПП: АО «Бастион» 5904101820/590401001) по цене 309,73 руб.

В качестве доказательств факта продажи Обществом вышеперечисленной алкогольной продукции по заниженным ценам Управление ссылается на сведения из Единой государственной автоматизированной информационной системы (далее - ЕГАИС) за период с 14.11.2016 по 21.11.2018 по накладным ОМ0000011797, ОМ0000011050, ОМ0000009852, ОМ0000021651, ОМ0000009812, ОМ0000012470, копиями первичных документов, представленных ООО «ТК «Максима».

Вместе с тем, Обществом в материалы дела представлены товарная накладная ОМ0000011797 от 19.04.2018, которая фиксирует, что Российский коньяк трехлетний «Великая Династия», 40,000% 0,5л. продан по цене 323 руб. за шт. (969 руб. : 3шт); товарная накладная ОМ0000011050 от 12.04.2018 - Российский коньяк трехлетний «Великая Династия», 40,000% 0,5 л. продан по цене 323 руб. за шт. (646 руб. : 2 шт); товарная накладная ОМ0000009852 от 03.04.2018 - Российский коньяк трехлетний «Великая Династия», 40,000% 0,5000 л. продан по цене 323 руб. за шт. (969 : 3); товарная накладная ОМ0000021651 от 11.07.2018 - коньяк пятилетний «Ардели» 0,5 л. продан по цене 329,5 руб. за шт. (1318 руб. : 4 шт.); товарная накладная ОМ0000009812 от 03.04.2018 - Российский коньяк трехлетний «Великая Династия», 40,000% 0,5л. продан по цене 323 руб. за шт. (969 руб. : 3шт); товарная накладная ОМ 0000012470 от 25.04.2018 Российский коньяк трехлетний «Великая Династия», 40,000% 0,5 л. продан по цене 323 руб. за шт. (646 руб. : 2 шт).

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Управлением действительность указанных документов не опровергнута.

Заявитель, оспаривая постановление о привлечении его к административной ответственности, пояснил, что контролирующему органу не были представлены товарные накладные с верными ценами в связи с ошибкой оператора при сборке запрашиваемых документов, так как верные и ошибочные накладные были сшиты в единый документ и оператор взяла тот, который был снизу (неверный). Товарные накладные с верными ценами были подписаны на следующий день: ОМ0000009812 от 03.04.2018 – 04.04.2018, ОМ0000009852 от 03.04.2018 – 04.04.2018, ОМ0000011050 от 12.04.2018 – 13.04.2018, ОМ0000011797 от 19.04.2018 – 19.4.2018, ОМ0000012470 от 25.04.2018 – 26.04.2018, ОМ0000021651 от 11.07.2018 – 12.07.2018. В систему ЕГАИС накладные с верными ценами выгрузить не представлялось возможным в связи с тем, что по одной и той же накладной выгрузка прошла бы дважды.

Как следует из материалов дела, информация о приходе денежных средств по названным товарным накладным подтверждается карточками взаиморасчетов с клиентами ООО «Центральный от 13.05.2019, ООО «Радость» от 13.05.2019, ООО «Роси» от 13.05.2019, АО «Чебоксарский хлебозавод №2» от 13.05.2019, ООО «Крокус-Регион» от 13.05.2019, ООО «Березка» от 13.05.2019.

В этой связи при наличии вышеназванных первичных документов (товарных накладных), сведения, содержащиеся в документах, положенных административным органом в основу оспариваемого постановления, не могут достоверно подтверждать факт продажи Обществом спорной алкогольной продукции по заниженным ценам.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, сведений из ЕГАИС при отрицании лицензиатом факта реализации алкогольной продукции по цене ниже нормативно установленной недостаточно для квалификации деяния по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, объективная сторона которого проявляется при продаже товара.

Таким образом, разночтения между сведениями, содержащимися в ЕГАИС, и информацией, указанной в товарных накладных, являющихся первичными учетными документами, подтверждающими продажу спорной алкогольной продукции по ценам, соответствующим требованиям действующего законодательства, достоверно не подтверждают факта совершения Обществом вменяемого административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела документы в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о не доказанности административным органом события и состава вменяемого Обществу в оспариваемом постановлении административного правонарушения, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным и отменяет постановление Управления от 18.12.2018 года № 11-16/66Ю/2018.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу от 18.12.2018 года № 11-16/66Ю/2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Максима» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

ФИО1