Постановление от 4 декабря 2018 г. по делу № А55-7444/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-7444/2018
г. Самара
04 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 декабря 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Юдкина А.А., Лихоманенко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Дизель» - ФИО1 доверенность от 16.07.2018,

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – ФИО2, доверенность от 09.01.2018 № 03,

от Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Самаралес» - не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 ноября 2018 года в зале № 6 апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дизель»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 июня 2018 года по делу № А55-7444/2018 (судья Лихачев А.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дизель» (ОГРН <***>), г. Самара,

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,

третье лицо:

Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Самаралес», г. Самара,

о признании незаконным заключения и обязании,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Дизель» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании незаконным отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ООО «Дизель», утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 28.09.2017 № 609, а также об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок, имеющий местоположение: Самарская область, г.о. Самара, Самарское лесничество, квартал № 7, выдел № 6, предоставленный в аренду ООО «Дизель».

Решением суда 1 инстанции от 28 июня 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Дизель» просит решение суда 1 инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом ссылается на то, что суд первой инстанции не учел, что предмет договора аренды от 14.03.2003 г. и предмет договора аренды от 09.03.2011 г. не изменялся, необходимость перезаключения договора возникла в связи с обязательством по проведению государственного кадастрового учета земельного участка, что было сделано заявителем в 2004 году. При этом арендодатель указал в качестве приложения Схему расположения и границ лесного участка: Самарская область, г.о. Самара, Самарское лесничество, квартал № 7, выдел № 6, площадь 1,4 га. Графика в Чертеже по договору от 14.03.2003 и в Схеме по договору от 09.03.2011 совпадает, масштаб остается одинаковым 1:1000, а данные румбов отличаются. Договор аренды № 159/12 от 09.03.2011 был зарегистрирован на основании решения Арбитражного суда Самарской области от 23.01.2013 по делу № А55-33315/2012, в резолютивной части которого указано: «Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Дизель» и по вступлении в законную силу решения суда по делу № А55-33315/2012 в месячный срок осуществить государственную регистрацию договора № 159/12 от 09.03.2011 года аренды лесного участка общей площадью 1,4 га в границах, указанных в плане лесного участка, с кадастровым номером 63:01:0207001:43, имеющим местоположение: Самарская область, г. Самара, Самарское лесничество, квартал № 7, выдел 6». Суд первой инстанции ошибочно согласился с выводами экспертной комиссии о том, что схема расположения и границы лесного участка имеют расхождения со схемой кадастрового паспорта. Установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 23.01.2013 по делу № А55-33315/2012 обстоятельства о том, что предметом договора аренды от 09.03.2011 № 159/12 является земельный участок с кадастровым номером 63:01:0207001:43, данные о границах которого содержатся в государственном кадастре недвижимости, т.е. фактическая схема границ лесного участка, предоставленного на праве аренды ООО «Дизель» по договору аренды лесного участка от 09.03.2011 № 159/12, соответствуют схеме, данные о которой содержатся в государственном кадастре недвижимости или Едином государственном реестре прав, не подлежат вновь доказыванию при рассмотрении заявления по настоящему делу.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в возражении на апелляционную жалобу просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Дизель» без удовлетворения.

Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Самаралес» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представитель ООО «Дизель» и Министерства поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражении соответственно.

Представителем ООО «Дизель» в судебном заседании было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Главы городского округа Самара.

Между тем в соответствии с п.3 ст.266 АПК РФ в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные настоящим кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В связи с этим удовлетворении заявленного ООО «Дизель» ходатайства отказано.

Представитель Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Самаралес» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Самаралес» надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, ООО «Дизель» приобрело право аренды на лесной участок общей площадью 1,4 га с кадастровым номером 63:01:0207001:43, расположенный по адресу: Самарская область, г.о. Самара, Самарское лесничество, квартал № 7, выдел № 6, на основании распоряжения Губернатора Самарской области № 2-р от 04.01.2003 «О проведении лесного конкурса по передаче в аренду участков лесного фонда» и протокола о результатах лесного конкурса от 14.03.2003 (л.д.11-12,14).

14.03.2003 на основании указанного протокола между ГУ «Самарский лесхоз» Комитета природных ресурсов по Самарской области и ООО «Дизель» был заключен договор аренды участка лесного фонда № 159 (л.д.15-17).

Согласно разделу 1 договора арендодатель обязуется предоставить арендатору участок лесного фонда площадью 1,4 га за плату на срок 10 лет для его использования в культурно-оздоровительных целях в квартале 7 Пригородного лесничества. Границы участка лесного фонда указаны в планово- картографических материалах (приложение № 1 к договору).

14.03.2003 сторонами договора был подписан акт приема-передачи участка лесного фонда (л.д.13).

09.03.2011 на основании решения Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области от 15.02.2011 № 1 «О приведении договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации» между министерством и обществом был заключен договор аренды лесного участка № 159/12 (л.д. 21-22).

Согласно условиям договора арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок площадью 1,4 га, расположенный по адресу: Самарская область, г.о. Самара, Самарское лесничество, квартал № 7, выдел № 6 в границах, указанных в плане лесного участка, прилагаемому к настоящему договору, для осуществления рекреационной деятельности.

Схема расположения лесного участка, а также его характеристика приведены в приложениях № 1 и № 2 к договору (л.д.23-24).

Из представленной заявителем выписки из государственного земельного кадастра от 18 августа 2004 г. № 01-04-8/04-9371 следует, что указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:01:0207001:43 (л.д.26).

Приказом Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 28.09.2017 № 609 было утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы по представленному ООО "Дизель" проекту освоения лесов по договору аренды лесного участка от 09.03.2011 № 159/12 (л.д.31-33).

Не согласившись с данным заключением, общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд 1 инстанции исходил из того, что предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов по объему и содержанию не соответствуют требованиям лесного законодательства. При рассмотрении комиссией проекта освоения лесов, установлено, что схема расположения и границы лесного участка, предоставленного по договору аренды от 09.03.2011 № 159/12, имеют расхождения со схемой в кадастровом паспорте. Материалы проекта освоения лесов заявителя содержат иную конфигурацию лесного участка, отличную от заключенного в договоре аренды лесного участка при проведении аукциона. Заключение от 28.09.2017 № 609 содержит указание ООО «Дизель» на необходимость доработки проекта освоения лесов с учетом вышеуказанных замечаний, и представления доработанного проекта освоения лесов на государственную экспертизу, в установленном порядке.

Данные выводы суда 1 инстанции являются обоснованными.

В соответствии со ст.7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно ст.12 Кодекса освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст.41 Кодекса).

В соответствии с п.9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 № 62) лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст.88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного Кодекса Российской Федерации.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 28 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012г. № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности» проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В соответствии со ст. 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов в Самарской области возложены на министерство на основании постановления Правительства Самарской области от 09.10.2013 № 528 «Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области».

Согласно п.3 приказа Минприроды России от 26.09.2016 № 496 "Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Из материалов дела видно, что ООО «Дизель» представило в министерство заявление о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов по лесному участку, переданного заявителю в аренду по договору № 159/12 аренды лесного участка от 09.03.2011.

При рассмотрении представленного проекта освоения лесов экспертной комиссией Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области было установлено, что схема расположения и границы лесного участка, предоставленного по договору аренды от 09.03.2011 № 159/12, имеют расхождения со схемой земельного участка, имеющейся в кадастровом паспорте.

Из материалов дела видно, что схема расположения и границ предоставленного в аренду лесного участка, приложенная к договору аренды от 09.03.2011 № 159/12 (л.д.23), содержит иную конфигурацию (границы) лесного участка, чем схема границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0207001:43, отраженная в кадастровом паспорте земельного участка (л.д.26).

При этом конфигурация и границы указанного лесного участка, отраженные в схеме, приложенной к договору аренды от 09.03.2011 № 159/12 (л.д.23), совпадают с конфигурацией и границами лесного участка, отраженными в чертеже, приложенном к первоначальному заключенному с ООО "Дизель" договору аренды участка лесного фонда от 14.03.2003 г. № 159 (л.д.15-18).

Заключением от 28.09.2017 № 609 министерство предложило лесопользователю осуществить доработку проекта освоения лесов с учетом данного замечания.

Доказательства выполнения предложения министерства и осуществления доработки представленного проекта освоения лесов в целях устранения выявленного противоречия ООО "Дизель" не представило.

Таким образом, оспариваемое обществом заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов соответствует обстоятельствам дела, положениям ст.12,41,88,89 ЛК РФ и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Ссылки заявителя в апелляционной жалобе на решение Арбитражного суда Самарской области от 23.01.2013 г. по делу № А55-33395/2012 во внимание приняты быть не могут, поскольку данное решение было принято арбитражным судом по делу с иными фактическими обстоятельствами: предметом спора являлся отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации договора аренды лесного участка от 09.03.2011 № 159/12 на том основании, что в ЕГРП отсутствует запись о регистрации права собственности Российской Федерации на арендованный ООО "Дизель" земельный участок, спорный участок не является лесным, в представленных документах имеются противоречия, касающиеся категории земель.

Из содержания решения суда не усматривается, что судом была исследована указанная схема расположения и границы предоставленного в аренду лесного участка, приложенная к договору аренды от 09.03.2011 № 159/12, и были установлены обстоятельства, свидетельствующие о совпадении границ лесного участка, отраженные в указанной схеме, с границами земельного участка с кадастровым номером 63:01:0207001:43, отраженными в его кадастровом паспорте.

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе общества, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах и в соответствии с положениями ст.201 АПК РФ суд 1 инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований ООО "Дизель", оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 28 июня 2018 года по делу № А55-7444/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий В.Н. Апаркин

Судьи А.А. Юдкин


О.А. Лихоманенко