Решение от 8 декабря 2024 г. по делу № А27-11286/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-11286/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

9 декабря 2024 г.                                                                                                     г. Кемерово

Резолютивная часть объявлена  26 ноября 2024г.

Полный текст решения изготовлен 9 декабря 2024г.                                                 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.                    при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания  секретарем судебного заседания  Соловьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании при  участии представителей: 

прокуратуры ФИО1 старшего помощника Кемеровского транспортного прокурора по поручению от 25.11.2024 № 23-02-2024,  таможенного органа ФИО2  по доверенности от 09.01.2024 №04-45/00008,  ФИО3  по доверенности от 18.01.2024 № 04-45/00601, удостоверение;

дело по заявлению  Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, Новосибирская область, город Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Кемеровской транспортной прокуратуры, город Кемерово

к Кемеровской таможне, город  Кемерово (ОГРН  <***>, ИНН  <***>)

об оспаривании постановления от 06.06.2024 по делу № 10608000-403/2024, которым ООО «ВИН-СЕРВИС» привлечено к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ,

третье лицо:  общество с ограниченной ответственностью "ВИН-СЕРВИС" (ОГРН <***>,  ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

Западно-Сибирская  транспортная  прокуратура в лице Кемеровской транспортной прокуратуры  (далее – заявитель, прокуратура) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области к Кемеровской таможне (далее – административный орган, таможня) об оспаривании постановления от 06.06.2024 № 10608000-403/2024, которым общество с ограниченной ответственностью "ВИН-СЕРВИС" (далее – ООО «ВИН-СЕРВИС», общество) привлечено к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В уточненной  редакции  требований  прокуратура  просила постановление от 06.06.2024 № 10608000-403/2024 изменить в  части назначения наказания, заменив штраф на  предупреждение.

Определением суда  от 19.06.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

С учетом необходимости исследования дополнительных обстоятельств дела, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства (определение суда от 13.08.2024).

В связи с необходимостью представления дополнительных доказательств судебное разбирательство по делу откладывалось.

В судебном заседании от 26.11.2024 прокуратура требования  поддержала. Указывает, что общество является микропредприятием; административное  правонарушение совершено впервые, ранее ООО «ВИН-СЕРВИС»   к административной ответственности не привлекалось.  Сведения о причинении вреда, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественном ущербе отсутствуют.

В постановлении Кемеровской таможни  не конкретизировано, в  чем именно     заключаются признаки возникновения угрозы экономической безопасности государства в данном правонарушении, что противоречит пункту  6 части  1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Таможня  против удовлетворения требований  возразила, указав, что ограничение на вывоз за пределы территории Российской Федерации    спорных товаров  установлен   на основании Указа Президента  РФ от 08.03.2022  N 100 "О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности". Несоблюдение запретов и ограничений экономического характера при вывозе товара за пределы территории Российской Федерации создает угрозу безопасности государства.

Также по мнению   Кемеровской таможни, последующее исключение   товарной   позиции 8207 401000 ТН ВЭД ЕАЭС из приложения N 3 к постановлению Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 N 312 "О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 312),  не  является основанием для освобождения  общества от административной ответственности. В противном случае установление административной ответственности в условиях специальных (временных) режимов может утратить свое правовое значение, так как будет предполагать освобождение от публично-правовой ответственности лиц, нарушающих специальные требования и ограничения, после отмены такого режима, притом что соответствующая публично-правовая ответственность изначально устанавливается для обеспечения соблюдения вводимых временных ограничений.   Ссылается на правовую  позицию, изложенную в  определениях Конституционного Суда РФ от 11.11.2021 №2355-О,  от 10.11.2022 N 2944-О.

Третье лицо  явку представителя в  судебное заседание не  обеспечило, отзыв не представило,  извещено надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы,  заслушав представителей прокуратуры и таможни, суд установил следующее.

Кемеровской таможней было установлено, что 22.01.2024 обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ - несоблюдение установленных  нормативными правовыми актами Российской Федерации ограничений на вывоз товаров из Российской Федерации.

28.03.2024 в отношении ООО «ВИН-СЕРВИС» возбуждено дело об административном правонарушении  № 10608000-403/2024.

25.04.2024 в отношении ООО «ВИН-СЕРВИС» составлен протокол об административном правонарушении № 10608000-403/2024.

Постановлением от 06.06.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10608000-403/2024 общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 16.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Указывая на неисполнение Кемеровской таможней вынесенного протеста, прокуратура обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области на основании  пункта 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ с заявлением об оспаривании постановления № 10608000-403/2024 в части назначения наказания.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210  АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 названного Кодекса.

Статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003  №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» установлено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы, в том числе, для обеспечения безопасности государства.

Согласно частям 4, 6 статьи 2 Федерального закона от 03.08.2018  №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случаях и порядке, которые предусмотрены Договором о ЕАЭС, международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, Российская Федерация принимает отдельные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах-членах Союза, применяются методы и средства обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения, указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

Подпунктом «а» пункта 6 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2010  №390-ФЗ «О безопасности» установлено, что Президент Российской Федерации принимает решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 08.03.2022  №100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности» до 31.12.2025  включительно обеспечивается применение специальной экономической меры в виде ограничения на вывоз за пределы территории Российской Федерации продукции согласно перечням, определяемым Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.03.2022  №312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации» (далее - Постановление № 312) установлен разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза отдельных видов товаров, указанных в приложениях №№ 1-6 к Постановлению №312.

В каждом из перечней товаров (приложение №№1-6 к Постановлению №312) содержится примечание, согласно которому для целей применения перечня следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС, наименование товара приведено для удобства пользования.

В соответствии с Перечнем отдельных видов промышленной продукции, в отношении которой на временной основе вводится разрешительный порядок вывоза (приложение № 3 к Постановлению №312) в редакции,  действовавшей до  02.06.2024  (даты вступления в  силу постановления Правительства РФ от 30.05.2024 N 719), для товара, классифицируемого в подсубпозиции 8207 40 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС, был установлен разрешительный порядок вывоза из Российской Федерации в страны ЕАЭС.

Из материалов дела следует, что ООО «ВИН-СЕРВИС» в таможенный орган представлена статистическая форма учёта перемещения товаров (далее - статформа) с системным номером ED20240205073706058, регистрационным номером 10608000/050224/С219369.

При проведении проверки соблюдения обществом запретов и ограничений при вывозе за пределы территории Российской Федерации товаров, указанных в данной статформе, обнаружено, что ООО «ВИН-СЕРВИС» (продавец, Россия) в рамках взаимной торговли между государствами - членами ЕАЭС и Российской Федерацией осуществлена поставка в адрес ТОО Производственно-коммерческая фирма «М и М ЛТД» (покупатель, Казахстан) товаров на общую сумму 68 590,0 руб. Отгрузка продукции осуществлена 09.01.2024.

В статформе №10608000/050224/С219369 ООО «ВИН-СЕРВИС» заявлены товары:

- «Инструменты для обработки металла, для нарезания внутренней резьбы», весом нетто 2,3 кг, который классифицирован в подсубпозиции 8207 40 100 0 Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС), страна происхождения - Россия;

- «Инструменты для обработки металла, для нарезания внутренней резьбы», весом нетто 8.9 кг, код ТН ВЭД ЕАЭС 8207 40 100 0, страна происхождения - Россия;

- «Инструменты для обработки металла, для нарезания внутренней резьбы», весом нетто 3.7 кг, код ТН ВЭД ЕАЭС 8207 40 100 0, страна происхождения - Россия;

- «Инструменты для обработки металла, для нарезания внутренней резьбы», весом нетто 2.2 кг, код ТН ВЭД ЕАЭС 8207 40 100 0, страна происхождения - Россия;

- «Инструменты для обработки металла, для нарезания внутренней резьбы», весом нетто 2.2 кг, код ТН ВЭД ЕАЭС 8207 40 100 0, страна происхождения - Россия.

На дату  вывоза в отношении  указанных  товаров установлен разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Вместе с тем, на товары «Инструменты для обработки металла ....» ООО «ВИН-СЕРВИС» не предоставлены документы, подтверждающие соблюдение требований вышеуказанных нормативных правовых актов, в связи с чем оснований для их вывоза за пределы территории Российской Федерации отсутствовали.

В соответствии с пунктом 3 Постановления №312 разрешительный порядок вывоза отдельных видов промышленной продукции, включённых в приложение №     3 к указанному Постановлению, реализуется посредством выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешений на вывоз.

В соответствии с пунктом 2 Постановления №312 разрешительный порядок не распространяется, в том числе, на товары, происходящие с территории Российской Федерации, сопровождаемые сертификатом о происхождении товара по форме СТ-1 или иным сертификатом, подтверждающим российское происхождение товара, оформленным уполномоченной на выдачу данных сертификатов организацией, либо заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемым в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

В статформе №10608000/050224/С219369 отсутствовала ссылка на разрешительный документ на товары «Инструменты для обработки металла ....», поскольку общество сертификат происхождения товара не получало. Документы, подтверждающие факт обращения в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации для получения разрешения на вывоз товара, ООО «ВИН-СЕРВИС» не представлены.

В соответствии с методологией ведения статистики взаимной торговли товарами государств-членов ЕАЭС, утверждённой решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2018  №210, моментом учёта товара при экспорте считается дата отгрузки товара.

Таким образом, ООО «ВИН-СЕРВИС», осуществив 09.01.2024  отгрузку товаров «Инструменты для обработки металла....» (классифицированных в подсубпозиции 8207 40 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС, страна происхождения Россия), совершило действие, направленное на фактическое перемещение (убытие) указанного товара из Российской Федерации в Республику Казахстан в нарушение требований, установленных пунктом 1 Постановления № 312. Факт перемещения товаров через таможенную границу подтверждается талоном о пересечении товарами государственной границы Республики Казахстан, согласно которому груз пересёк границу 22.01.2024  через автомобильный пункт пропуска «Ольховка - Урлютюбе».

Указанные действия квалифицированы  Кемеровской таможней, как  административное  правонарушение,    предусмотренное статьей 16.3 КоАП РФ - несоблюдение установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации ограничений на вывоз товаров из Российской Федерации.

Вместе с тем, суд считает необходимым применить в данном случае положения п. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1). Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2).

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения").

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Постановлением Правительства РФ от 30.05.2024 N 719 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", вступившим в силу  с 02.06.2024,  позиция, классифицируемая  кодом 8207 ТН ВЭД ЕАЭС, изложена в следующей редакции «8207 60 100 0 Инструменты для растачивания или протягивания с рабочей частью из алмаза или агломерированного алмаза».

Соответственно, разрешительный порядок вывоза промышленной продукции по товарному коду 8207 40 100 0, отменен с 02.06.2024.

Таким образом, внесенные изменения исключают административную ответственность по статье 16.3 КоАП РФ за вменяемое Обществом административное правонарушение на дату вынесения постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-403/2024.

Признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, в силу пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что к рассматриваемым правоотношениям таможенный орган должен был применить положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ. На основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ таможенному органу надлежало прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Неприменение таможенным органом положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ со ссылкой на то, что согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, основано на ошибочном толковании норм права применительно к имеющим место обстоятельствам в силу изложенного выше.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 14.02.2013 N 4-П и от 16.07.2015 N 22-П, определениях от 21.04.2005 N 122-О, от 19.11.2015 N 2557-О, от 08.12.2015 N 2735-О, суд  приходит к выводу о том, что внесенные изменения в приложение №3 к Постановлению №312  в рассматриваемом случае отвечают признакам закона, улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, и имеющего обратную силу в соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Ссылаясь в обоснование своей позиции на определения Конституционного Суда Российской Федерации от   10.11.2022 №2944-О, 11.11.2021 N 2355-О, таможенный орган не учел, что указанные в определения разъяснения касались вопроса применения обратной силы закона, отменяющего административную ответственность, принятого после  вынесения административным органом постановления о привлечении  лица к административной ответственности.

В данном случае  требование  о вывозе за пределы территории Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза в  разрешительном  порядке в  отношении товара, классифицируемого по товарному коду 8207 40 100 0,  отменен  ранее вынесения  постановления о привлечении  лица   к административной ответственности.

Поскольку на момент  привлечения   лица к административной ответственности постановлением от  06.06.2024  нормативной требование было отменено,  привлечение ООО "ВИН-СЕРВИС" к административной ответственности, предусмотренной  статьей 16.30 КоАП РФ, является незаконным.

Указанный вывод согласуется с  судебной практикой  (постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.11.2023 N Ф01-7321/2023, Арбитражного суда Северо-Западного   округа  от 11.05.2023 N Ф07-3531/2023, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.08.2023 N Ф03-3605/2023).

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного,   суд признает незаконным и  подлежащим отмене постановление Кемеровской таможни от 06.06.2024 по делу №10608000-403/2024, вынесенное в отношении ООО "ВИН-СЕРВИС".      

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать незаконным и отменить постановление Кемеровской таможни от 06.06.2024 по делу № 10608000-403/2024, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВИН-СЕРВИС" (ОГРН <***>,  ИНН <***>).      

Решение  может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области. 


Судья                                                                                               Ю.Ю. Кормилина