Решение от 17 февраля 2025 г. по делу № А57-56/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-56/2025
18 февраля 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 февраля 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Синельниковой Д.А. рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору

Заинтересованное лицо:

ООО «Объединенная строительная компания 1520»

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору - ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 г.,

от ООО «Объединенная строительная компания 1520» - ФИО2 представитель по доверенности от 13.12.2024 г.,

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал.

Общество требования по существу не оспорило.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и из заявления о привлечении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Объединенная строительная компания 1520» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии со статьями 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) направляет для рассмотрения материалы дела об административном правонарушении, возбужденного по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Объединенная строительная компания 1520» (далее ООО «ОСК 1520»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 105082, <...>.

Согласно решению и.о. заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО3 №63240031000016442265 от 05.12.2024 г., в период с 05 декабря 2024 года до 13 декабря 2024 года в отношении лица, осуществляющего строительство – Общества с ограниченной ответственностью «Объединенная строительная компания 1520» (далее - ООО «ОСК 1520»), с целью контроля устранения выявленных нарушений обязательных требований, указанных в Предписании от 22.08.2024 г. № 09-909-08-24-214-КП, по истечению срока исполнения (срок исполнения истек 22.11.2024), допущенных при строительстве объекта капитального строительства «Строительство западного обхода Саратовского узла Приволжской железной дороги с усилением железнодорожного участка Липовский - Курдюм. Этап 4. Реконструкция станции Курдюм», расположенного по адресу: Саратовская область, Татищевский район, Саратовский район (далее - Объект).

По результатам документарной проверки, «13» декабря 2024 г. в «12» часов «00» минут, установлено, что юридическим лицом - далее - ООО «ОСК 1520», являющимся лицом, осуществляющим строительство на объекте, на основании Договора №1361/ОКЭ-ДКРС/22/1/1 от 09.11.2022 на выполнение строительно-монтажных работ, дополнительного соглашения №1, не выполнены требования Предписания от 22.08.2024 г. № 09-909-08-24-214-КП, выданного Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора.

О выявленных указанных правонарушениях в отношении ООО «ОСК 1520» был составлен протокол от 25.12.2024 г. № 016442265/909-137-Ю об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ростехнадзор указал, что ранее выданное Предписание от 22.08.2024 г. № 09-909-08-24-214-КП в установленном законом порядке оспорено не было.

В порядке главы 25 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд о привлечении названного общества к административной ответственности.

Общество оспорило заявленные требования, согласно отзыву, просит не применять к нему такой вид административного правонарушения, как приостановление деятельности.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

№
п/п

Описание и характер выявленных нарушений, указанных в предписании от 13.12.2024 № 09-909- 12-24-424-КП

Сведения по устранению выявленного нарушения

1.

В соответствии с требованиями проектной документации на участке ПК 8259 - ПК 8262 в целях уширения земляного полотна устраивается насыпь из глинистых грунтов с защитным слоем из дренирующего грунта толщиной не менее 0,8 м, заложение откосов 1:1,5 основание защитного слоя планируется в полевую сторону с уклоном 0,04, в основании защитного слоя укладывается геотекстиль плотностью не менее 280 г/м2. При этом геотекстиль должен быть уложен на насыпь из глинистых грунтов перед устройством защитного слоя из дренирующего грунта.

В нарушение указанных норм, в соответствии с представленными Актами освидетельствования скрытых работ (далее - АОСР) № 07- 04-нсп-АЛМ от 16.12.2023, № 08-04- нсп-АЛМ от 18.12.2023 на участке

Не устранено.

В ходе визуального осмотра производства работ в рамках исполнения предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.08.2024 г. № 09-909-08-24-214-КП не зафиксировано.

Согласно Протокола опроса контролируемого лица, его уполномоченного представителя, иного лица располагающего информацией имеющей значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований от 06.12.2024 физически нарушения, указанные в предписании Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.08.2024 г. № 09-909- 08-24-214-КП не устранены, изменения в проектную документацию не внесены.

В соответствии с письмами руководителя обособленного подразделения в г. Саратов ООО «ОСК 1520» Мокроусова А.В. «О

ПК 8259 - ПК 8262 заложение откосов устроенной насыпи составляет 1:2.

предоставлении письменных свидетельств (объяснений)» от 09.12.2024 № 18.03/14214; «О предоставлении требуемых документов» от 10.12.2024 № 18.03/14306:

-работы выполнены в соответствии с полученной от Заказчика ДКРС-Юг ОАО «РЖД» со штампом «в производство работ» рабочей документации;

-по решению Заказчика ДКРС-Юг ОАО «РЖД» рабочая документация будет направлена на повторное прохождение Главной Государственной Экспертизы, после чего будет утверждена и передана в адрес Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

-соответствие фактически выполненных работ с измененной проектной документацией будет возможно только после получения положительного заключения Главной Государственной Экспертизы.

2.

В соответствии с требованиями проектной документации на участке ПК 8259 - ПК 8262 в целях уширения земляного полотна устраивается насыпь из глинистых грунтов с защитным слоем из дренирующего грунта толщиной не менее 0,8 м, заложение откосов 1:1,5 основание защитного слоя планируется в полевую сторону с уклоном 0,04, в основании защитного слоя укладывается геотекстиль плотностью не менее 280 г/м2. При этом геотекстиль должен быть уложен на насыпь из глинистых грунтов перед устройством защитного слоя из дренирующего грунта.

В нарушение указанных норм, в соответствии с представленным АОСР № 02-04-reo-AJIM от 19.12.2023, геотекстиль уложен поверх защитного слоя.

Не устранено.

В ходе визуального осмотра производства работ в рамках исполнения предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.08.2024 г. № 09-909-08-24-214-КП не зафиксировано.

Согласно Протокола опроса контролируемого лица, его уполномоченного представителя, иного лица располагающего информацией имеющей значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований от 06.12.2024 физически нарушения, указанные в предписании Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.08.2024 г. № 09-909- 08-24-214-КП не устранены, изменения в проектную документацию не внесены.

В соответствии с письмами руководителя обособленного подразделения в г. Саратов ООО «ОСК 1520» Мокроусова А.В. «О предоставлении письменных свидетельств (объяснений)» от 09.12.2024 № 18.03/14214; «О предоставлении требуемых документов» от 10.12.2024 № 18.03/14306:- - работы выполнены в соответствии с полученной от Заказчика ДКРС-Юг ОАО «РЖД» со штампом «в производство работ» рабочей документации;

-по решению Заказчика ДКРС-Юг ОАО «РЖД» рабочая документация будет направлена на повторное прохождение Главной Государственной Экспертизы, после чего будет утверждена и передана в. адрес Средне-Поволжскогоуправления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

- соответствие фактически выполненных работ с измененной проектной документацией будет возможно только после получения положительного заключения Главной Государственной Экспертизы.

В порядке статьи 203 АПК РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение юридическим лицом в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов власти, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что уполномоченным органом в отношении ООО «ОСК 1520» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, с установлением срока для устранения нарушения ‒ 22.11.2024.

Указанное предписание в установленном законом порядке оспорено не было.

По результатам внеплановой проверки уполномоченным органом установлено, что ООО «ОСК 1520», являющееся лицом, осуществляющим строительство на Объекте, требования предписания не выполнены.

Таким образом, при осуществлении деятельности общество допустило невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа власти, то есть совершило вменяемое административное правонарушение.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований предписания в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено.

Факт допущенного административного правонарушения и вина общества в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, при этом привлекаемым к ответственности лицом не оспаривается.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

При этом часть 5 статьи 205 АПК РФ устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Административным органом в рассматриваемом случае доказана вина общества в совершенном административного правонарушении.

Порядок оформления и содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 Кодекса, в том числе сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение и иные необходимые сведения.

Срок привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Таким образом, суд, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о виновном поведении привлекаемого к административной ответственности лица.

Суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Между тем, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, арбитражный суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ, не подлежит замене на предупреждение.

Вместе с тем, при назначении административного наказания суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Статьей 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания суд принимает во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение правонарушения впервые. Доказательства обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, с учетом принципов справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере - 50 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Объединенная строительная компания 1520» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Самарской области (Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

расчетный счет (единый казначейский счет) № 401 028 105 453 700 000 36 в отделении Самара, БИК ТОФК 013 601 205,

лицевой счёт № <***>,

номер счета получателя (номер казначейского счета) 03100643000000014200, ИНН/КПП получателя 6316007846/631201001, ОКТМО 36701000,

код бюджетной классификации (КБК) 498 116 01191 01 0007 140,

УИН 49863122412659091376,

наименование платежа: административный штраф Ростехнадзора.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Документ об оплате штрафа представить в суд.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева