Постановление от 20 декабря 2022 г. по делу № А63-4138/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-4138/2022

20.12.2022


Резолютивная часть постановления объявлена 19.12.2022.

Полный текст постановления изготовлен 20.12.2022.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции (г. Ставрополь, ОГРН <***>) – ФИО2 (по доверенности), в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Иволга», г. Ставрополь, ОГРН <***>,третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Эко-Защита», г. Ставрополь, ОГРН <***>, общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Новая восьмая» г. Ставрополя», г. Ставрополь, ОГРН <***>, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Иволга» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.10.2022 по делу № А63-4138/2022,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.10.2022 отказано в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Иволга» (далее – заявитель, общество) к управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции (далее – заинтересованное лицо, управление) об оспаривании приказа от 18.01.2022 № 23-ло об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края, об обязании внести изменения в реестр лицензий Ставропольского края сведений об управлении обществом с ограниченной ответственностью управляющей компании «Иволга» многоквартирным домом по адресу: <...>. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый акт выдан уполномоченным должностным лицом, выводы административного органа, основаны на нормах закона.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить его заявление, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. По мнению заявителя, выводы суда о том, что на момент рассмотрения заявления не наступил срок расторжения ранее заключенного договора, несостоятельны, управление обладало правом и полномочиями издать 30.11.2021 года приказ, которым возложило бы на заявителя обязанность приступить к исполнению договора управления именно с 01.12.2021.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.

ООО «Эко-Защита», ООО УК «Новая восьмая» привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора, отзывов на апелляционную жалобу и своих представителей в суд не направили.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие участников дела, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства ввиду позднего получения отзыва на апелляционную жалобу, апеллянт не имел возможности заблаговременно подготовить позицию к судебному заседанию, также у него отсутствует техническая возможность для участия в судебном заседании с использованием сервиса "Онлайн-заседание".

Рассмотрев ходатайство об отложении судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции не установил оснований для его удовлетворения.

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

В каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос об отложении дела слушанием, за исключением тех случаев, когда суд обязан отложить рассмотрение дела ввиду невозможности его рассмотрения в силу требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, заявленное ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью подготовки возражений на отзыв не обосновано, на невозможность рассмотрения настоящего спора по имеющимся доказательствам в самом ходатайстве не указано, при этом апелляционный суд учитывает, что отзыв не содержит принципиально новых доводов. При этом заявитель не был лишен возможности обеспечить личную явку своего представителя в судебное заседание, но своим правом не воспользовался.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 15.12.2020 № 026-000398.

17 ноября 2021 года в адрес управления поступило заявление общества(вх. № 24650/02-04) о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края, в связи с заключением с ним договора управления многоквартирным домом № 4 по ул. ФИО3 г. Ставрополья на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 26.05.2021 № 1.

Рассмотрев и исследовав поступившее в адрес управления заявление и документы заинтересованным лицом подготовлено заключение от 30.11.2021 и издан приказ от 30.11.2021 № 1152-ло о приостановлении до 18.01.2022 рассмотрения заявления общества о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края, путем включения сведений об управлении указанным выше многоквартирным домом в реестр лицензий по причине несоответствия заявления и прилагаемых к заявлению документов требованиям подпунктам «б» и «в» пункта 5 Порядка, а именно по причине наличия противоречивых сведений, представленных обществом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям, поскольку на момент рассмотрения заявления общества сведения об управлении многоквартирным домом № 4 по ул. ФИО3 г. Ставрополя содержатся в реестре лицензий ООО «Эко-Защита».

На момент рассмотрения заявления общества не наступила дата расторжения договора управления многоквартирным домом с ООО «Эко-Защита» – 01.12.2021, так какООО «Эко-Защита» уведомлено о расторжении ранее заключенного договора управления 01.06.2021.

18 января 2022 года сопроводительным письмо от 18.11.2022 № 56 в управление от ООО «УК «Новая восьмая г. Ставрополя» в соответствии с частью 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) от ООО УК «Новая восьмая г. Ставрополя» поступил протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 4 по ул. ФИО3 г. Ставрополя от 17.01.2022 № 1/2022, согласно которому собственники помещений многоквартирного дома выдрали в качестве управляющей организации для управления много квартирным домом ООО УК «Новая восьмая г. Ставрополя».

По результатам проверки представленных заявителем документов и документов поступивших от ООО УК «новая восьмая» управлением вынесено заключение от 18.01.2022 и издан приказ от 18.01.2022 № 23-ло «Об отказе ООО УК «Иволга» во внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края, путем включения сведений об управлении указанным многоквартирным домом по адресу: <...>», в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка.

Полагая, что названный приказ не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии с части 2 статьи 195 Жилищного кодекса каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса).

В соответствии с пунктом 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В пункте 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

На основании пункта 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктом "г" и подпунктом "д" пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В силу пункта 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является, в том числе выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (подпункт "а").

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 17.11.2021 в адрес управления поступило заявление общества вх. № 24650/02-04 о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края, в связи с заключением 17.08.2021 (на основании протокола общего собрания от 26.05.2021 № 1 собственников помещений в многоквартирном доме) договора управления многоквартирным домом № 4 по ул. ФИО3 г. Ставрополя с обществом.

При рассмотрении данного заявления 30.11.2021 управлением подготовлено заключение и издан Приказ от 30.11.2021 № 1152-ло о приостановлении рассмотрения заявления лицензиата до 18.01.2022, в связи с несоответствием заявления и приложенных к нему документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 Порядка, поскольку ранее заключенный с ООО «Эко-Защита» договор управления спорного многоквартирного дома на момент обращения общества в управление не был расторгнут.

В силу пункта 5.3, ранее заключенного договора управления, договор управления мог быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе собственников, в случае, если управляющая организация не соблюдает свои обязанности по управлению многоквартирным домом. Основанием для расторжения договора управления по инициативе собственников является поступление в адрес управляющей организации от председателя совета многоквартирного дома либо лица из числа собственников помещений, уполномоченного общим собранием собственников помещений в данном многоквартирном доме решения с приложением копии протокола общего собрания. В этом случае договор управления прекращает свое действие по истечение шести месяцев со дня получения управляющей организацией уведомления, предусмотренного настоящим пунктом договора.

Из приведенных условий договора управления следует, что датой расторжения договора управления является 01.12.2021, так как ООО «Эко-Защита» уведомлено о расторжении ранее заключенного договора управления 01.06.2021.

Согласно пункту 4 Порядка, рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, а также принятие одного из следующих решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка (о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления) осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления. Датой поступления заявления общества в адрес управления «О внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края» является 17.11.2021, следовательно, десятый рабочий день с даты поступления заявления, согласно пункту 4 Порядка приходится на 30.11.2021.

Кроме того, положениями Порядка не предусмотрено запрета на принятие решения по результатам рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий до истечения десяти рабочих дней.

С учетом изложенного суд пришел к верному выводу о том, что Приказ от 30.11.2021 № 1152-ло о приостановлении рассмотрения заявления общества о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края издан в строгом соответствии с требованиями Порядка.

На основании подпункта «а» пункта 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирным домом, указанным в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

На основании приведенных положений Порядка 30.11.2021 заинтересованным лицом в адрес ООО «Эко-Защита» направлен запрос № 0709/991 о необходимости в течение пяти рабочих дней предоставить в управление документы и информацию, в том числе касающиеся надлежащего уведомления общества о принятом собственниками решения о расторжении с ООО «Эко-Защита» ранее заключенного договора управления.

В указанный в запросе срок от ООО «Эко-Защита» какие-либо документы в управление не поступили, доказательств, свидетельствующих об обратном суду не представлено.

При этом 18 января 2022 года сопроводительным письмо от 18.11.2022 № 56 в управление от ООО «УК «Новая восьмая г. Ставрополя» в соответствии с частью 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) от ООО УК «Новая восьмая г. Ставрополя» поступил протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 4 по ул. ФИО3 г. Ставрополя от 17.01.2022 № 1/2022, согласно которому собственники помещений многоквартирного дома выдрали в качестве управляющей организации для управления много квартирным домом ООО УК «Новая восьмая г. Ставрополя».

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что представленные обществом в управление сведения фактически не соответствовали фактической воле собственников спорного многоквартирного дома, которые в протоколе от 17.01.2022 № 1/2022 приняли решение о выборе в качестве управляющей организации многоквартирным домом № 4 по ул. ФИО3 г. Ставрополя ООО УК «Новая восьмая г. Ставрополя», а не заявителя.

Проверяя законность и достоверность протокола общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома от 17.01.2022 № 1/2022 управление не обнаружило в нем признаков ничтожности, о чем составило мотивированное заключение. Данный протокол, вопреки доводам общества, в установленном статьей 46 ЖК РФ порядке не оспорен, доказательств его незаконности заявителем не представлено.

Исходя из указанных обстоятельств, руководствуясь более поздним по времени принятия решением общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома управление правомерно отказало заявителю во внесении заявленных им изменений в реестр лицензий Ставропольского края.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 23.08.2019 № 309-ЭС19-13868.

Принимая во внимание изложенное, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к верному выводу, что оспариваемый приказ управления от 18.01.2022 № 23-ло об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края соответствует действующему законодательству и не нарушает его законные права и интересы, так как указано выше собственники спорного многоквартирного дома выбрали в качестве управляющей организации не заявителя, а иную организацию.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного арбитражный суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции. Суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требования заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.09.2022 по делу № А63- 2637/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий М.У. Семенов

Судьи И.Н. Егорченко

Е.Г. Сомов