Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А41-27904/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-27904/17
16 февраля 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 16 января 2018

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2018

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление АО АПФ "АГРОПОЛИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района, Администрации Пушкинского муниципального района

третьи лица: Комитет лесного хозяйства Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Росреестра по Московской области; Федеральное агентство лесного хозяйства,

о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области предоставить в собственность АО АПФ "Агрополис" земельный участок с кадастровым номером: 50:13:0020314:268, выраженного в письме №4557469 от 12.12.2016,

об обязании Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области в срок не позднее 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность, подготовить и направить в адрес АО АПФ "АгроПолис" подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 50:13:0020314:268

при участии в судебном заседании – согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

АО АПФ "АГРОПОЛИС" (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района (далее – Комитет), Администрации Пушкинского муниципального района (далее - Администрация) с требованиями, уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области, изложенный в письме №4557469 от 12.12.2016, в части отказа в предоставлении в собственность АО АПФ "Агрополис" земельного участка с кадастровым номером: 50:13:0020314:268,

- обязать Администрацию Пушкинского муниципального района Московской области в срок не позднее 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность, подготовить и направить в адрес АО АПФ "Агрополис" подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 50:13:0020314:268.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет лесного хозяйства Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Росреестра по Московской области; Федеральное агентство лесного хозяйства.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Комитет по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района и Администрация Пушкинского муниципального района против удовлетворения заявленных требований возражали по основаниям, изложенным письменных пояснениях. Заинтересованные лица указали, что принятие решения о предоставлении земельного участка невозможно без согласования Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области.

Комитет лесного хозяйства Московской области против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1, л.д. 6-10).

Лица, участвующие в деле, извещены наделжащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121-124, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав в полном объеме все представленные в материалы дела письменные доказательства, выслушав доводы представителя истца, арбитражный суд установил следующее.

На основании договора аренды земельного участка №149-11 от 14.04.2011, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Пушкинского муниципального района и ЗАО Агропромышленная фирма "Майская" (заявитель до смены наименования), заявителю предоставлен в аренду земельный участок площадью 791 405 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0020314:268, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения расположенный по адресу: МО, Пушкинский район, г.п. Софрино, в районе д. Талицы для сельскохозяйственного использования, из земель, находящихся в границах муниципального образования - городское поселение Софрино (т. 1, л.д. 93-99).

23.09.2016 года Заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:13:0020314:268 в собственность за плату без проведения торгов.

Комитет по управлению имуществом Администрации Пушкинского муниципального района Московской области письмом №4557469 от 12.12.2016 отказал заявителю в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:13:0020314:268 площадью 791405 кв.м., сославшись на решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области 24.11.2016 (протокол №46, вопрос 85) и на заседании Градастроительного совета Московской области 29.11.2016 (протокол №44, вопрос №77) где было принято следующее решение: «Учитывая информацию Комитета лесного хозяйства Московской области о наложении границ земельного участка на земли лесного фонда, отказать в согласовании проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:13:0020314:268 площадью 791405 кв.м, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования».

Отказ Администрации Пушкинского муниципального района предоставить земельный участок в собственность послужил основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Срок на обжалование отказа в предоставлении в собственность земельного участка, изложенный в письме №4557469 от 12.12.2016, заявителем не пропущен, поскольку ответ на заявление был получен заявителем только 22.03.2017 (т. 1, л.д. 109).

В соответствии с ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату предоставляются на основании договора купли-продажи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, действующей с 01 марта 2015 года), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (в редакции, в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 336-ФЗ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (ч. 3 ст. 39.17 ЗК РФ).

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 ЗК РФ перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (исчерпывающий перечень).

Судом установлено, что согласно информации Комитета лесного хозяйства Московской области, предоставленной на заседание Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области 24.11.2016 года (протокол № 46, вопрос № 85), и на заседание Градостроительного совета Московской области 29.11.2016 года (протокол № 44, вопрос № 77) в порядке информационного взаимодействия, земельный участок с кадастровым номером 50:13:0020314:268 имеет пересечения с землями лесного фонда в квартале 137 Тютчевского участкового лесничества Московского учебно-опытного лесничества, площадь наложения составляет 1563,08 кв.м., и в квартале 8 Щёлковского сельского участкового лесничества Пушкинского района Московского учебно-опытного лесничества, площадь наложения составляет 11 8385, 64 кв.м., общая площадь наложения составляет 13 398,72 кв.м.

На лесные участки, общей площадью 1850 кв.м., расположенные в Пушкинском районе Московской области оформлено Свидетельство о праве собственности от 24.04.2009 серии 50НГ № 529294. Право собственности оформлено за три года до предоставления Администрацией Пушкинского района Московской области спорного земельного участка в аренду.

В силу пункта 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельного участка из состава земель лесного фонда.

При наличии имеющейся информации о наличии пересечений испрашиваемых земельных участков с землями лесного фонда спорные земельные участки не могут быть предоставлены в собственность заявителю, поскольку это будет противоречить нормам и принципам земельного и лесного законодательства.

Суд предлагал заявителю провести по делу судебную экспертизу, что подтверждается протоколом судебного заседания от 16.01.2018. Однако, заявитель возражал против проведения по делу судебной экспертизы с целью установления наличия либо отсутствия пересечений границ истребуемого земельного участка с кадастровым номером 50:13:0020314:268 с землями лесного фонда.

При разрешении спора в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, вопрос о наличии либо отсутствии пересечений границ земельных участком не может быть разрешен, поскольку имеется спор о праве.

При наличии спора о праве должны избираться способы защиты гражданско-правового характера, позволяющие суду установить в резолютивной части решения право лица на имущество, с привлечением в качестве ответчика правообладателя оспариваемого права.

В данном случае, при несогласии заявителя с наличием информации о пересечении границ земельного участка и лесным участком, заявитель не лишен возможности установить факт его наличия (отсутствия) иными предусмотренными законом способами (к примеру, путем установления границ земельных участков).

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяА.Б. Семёнова