Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А41-69413/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-69413/2019
27 сентября 2019года
г. Москва


Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Гейц ,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ДАЛК» (ООО «ДАЛК»)

к Смоленской таможне Федеральной таможенной службы

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон.

УСТАНОВИЛ:

ООО «ДАЛК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Смоленской таможне Федеральной таможенной службы (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении постановление от 16.07.2019г. № 10113000-1315/2019.

Срок на обжалование оспариваемого постановления, ст. 208 АПК РФ, заявителем соблюден.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, предусмотренном частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 данной статьи.

Информация о принятии Арбитражным судом Московской области к производству данного заявления и данными, необходимыми для идентификации сторон, в целях обеспечения сторонам доступа к материалам дела в электронном виде направлялась заявителю и заинтересованному лицу.

Заинтересованным лицом представлены административный материал и отзыв на заявление.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

13.06.2019г. Обществом в таможенный орган в электронном виде была подана декларация на товары № 10113110/130619/0083860 (далее - ДТ),

При проведении документального контроля таможенным органом было выявлено, что расходы на транспортировку товаров изначально распределены между товарами различных наименований не пропорционально их весу брутто.

При этом таможенный орган указывает, что вес брутто всей партии товаров 18819 кг, вес брутто товара № 2 равен 1626 кг., а расходы, связанные с транспортировкой всей товарной партии, составляют 109890,75 рубля (счет на оплату № 10/300 от 10.06.2019), то сумма транспортных расходов товара № 2 (графа 17 ДТС-1), подлежащая включению в таможенную стоимость при пропорциональном распределении, должна была составлять 9494,79 рубля, что на 707,42 рубля больше, чем заявлено в ДТ; таможенная стоимость товара № 2, сведения о которой подлежат указанию в графе 45 ДТ, а также в графе 25 ДТС-1, с учетом пропорционально распределенной величины транспортных расходов - 9494,79 руб., должна была составить - 517010,06 рубля, что на 707,42 руб. больше, чем заявлено в ДТ; исходя из таможенной стоимости товара № 2 в размере 517010,06 руб., таможенные платежи по данному товару (сумма таможенных пошлин и налогов) должны составлять - 134422,61 руб., из них: ввозная таможенная пошлина - 5850,50 руб., НДС - 108 572,11 руб., что на 183,93 руб. больше, чем заявлено в ДТ.

С учетом вышеизложенного, по мнению таможенного органа, таможенные платежи по товару № 2, заявленному в ДТ № 10113110/130619/0083860, могли быть занижены на 183,93 руб., следовательно, заявление декларантом ООО «ДАЛК» недостоверных сведений о таможенной стоимости товара № 2 могло послужить основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов на сумму 183,93 руб.

Указанные выше обстоятельства явились поводом и основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «ДАЛК» по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, и 28.09.2019г. таможенным органом в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 10113000-001315/2019 на основании ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

16.07.2019г. по данному административному делу было вынесено постановление № 10311000-0125/2019 о привлечении ООО «ДАЛК» к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере  183 руб. 93 коп. без дополнительного наказания.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом в силу п. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При этом в соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

В соответствии со статьей 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 настоящего Кодекса.

Статьей 105 ТК ЕАЭС установлен перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств членов".

Пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров; 2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; 3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; 4) уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом; 5) соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры; 6) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 84 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 17 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Согласно п. 2 ст. 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем.

При этом в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. Согласно п. 4 ст. 82 ТК ЕАЭС от имени декларанта, перевозчика, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, иного заинтересованного лица таможенные операции могут совершаться таможенным представителем либо иным лицом, действующим по поручению этих лиц.

Таможенным представителем признается юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица (пп. 44 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС). Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования (п. 1 ст. 401 ТК ЕАЭС).

При совершении таможенных операций таможенный представитель в силу ст. 404 ТК ЕАЭС обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами, а именно: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; отбирать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа; присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и образцов товаров; знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров; обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ЕАЭС (п. 1 ст. 84 ТК ЕАЭС).

Исходя из положений п. 2, п. 3 и п. 7 ст. 405 ТК ЕАЭС, обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании, в соответствием с которым товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, в том числе путем подачи декларации на товары, с заявлением сведений о товаре, необходимых для его выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Кроме того, обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

За несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов (ст. 400 ТК ЕАЭС).

Таким образом, устанавливая, что таможенный представитель действует не от собственного имени, а от имени декларанта, ТК ЕАЭС закрепляет, что действия по таможенному декларированию совершает таможенный представитель, в связи с чем именно он несет все обязанности, связанные с таможенным декларированием товаров.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В Российской Федерации исполнение декларантом (таможенным представителем) обязанности по декларированию товаров обеспечивается административной ответственностью, установленной статьей 16.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, выражается в заявлении декларантом либо таможенным брокером при декларировании товаров недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов.

При этом ответственность наступает за недостоверное заявление не всех перечисленных в п. 3 ст. 124 Таможенного кодекса Российской Федерации сведений о декларируемых товаров, а только сведений, необходимых для принятия решения об их выпуске (об условном выпуске), помещении под избранный таможенный режим или влияющих на взимание таможенных платежей.

В данном случае Обществу вменяется заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о таможенной стоимости ввезенных товаров, которые могли послужить основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов на сумму 183,93 руб.

Как указывалось ранее, 13.06.2019г. Обществом в таможенный орган в электронном виде была подана декларация на товары № 10113110/130619/0083860 (далее - ДТ),

При проведении документального контроля таможенным органом было выявлено, что расходы на транспортировку товаров изначально распределены между товарами различных наименований не пропорционально их весу брутто.

При этом таможенный орган указывает, что вес брутто всей партии товаров 18819 кг, вес брутто товара № 2 равен 1626 кг., а расходы, связанные с транспортировкой всей товарной партии, составляют 109890,75 рубля (счет на оплату № 10/300 от 10.06.2019), то сумма транспортных расходов товара № 2 (графа 17 ДТС-1), подлежащая включению в таможенную стоимость при пропорциональном распределении, должна была составлять 9494,79 рубля, что на 707,42 рубля больше, чем заявлено в ДТ; таможенная стоимость товара № 2, сведения о которой подлежат указанию в графе 45 ДТ, а также в графе 25 ДТС-1, с учетом пропорционально распределенной величины транспортных расходов - 9494,79 руб., должна была составить - 517010,06 рубля, что на 707,42 руб. больше, чем заявлено в ДТ; исходя из таможенной стоимости товара № 2 в размере 517010,06 руб., таможенные платежи по данному товару (сумма таможенных пошлин и налогов) должны составлять - 134422,61 руб., из них: ввозная таможенная пошлина - 5850,50 руб., НДС - 108 572,11 руб., что на 183,93 руб. больше, чем заявлено в ДТ.

С учетом вышеизложенного, по мнению таможенного органа, таможенные платежи по товару № 2, заявленному в ДТ № 10113110/130619/0083860, могли быть занижены на 183,93 руб., следовательно, заявление декларантом ООО «ДАЛК» недостоверных сведений о таможенной стоимости товара № 2 могло послужить основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов на сумму 183,93 руб.

Между тем, из представленной в материалы дела ДТС-1 следует, что таможенная стоимость по товару № 1 составляет 1 535 261,33 руб. вместо 1 534 553,91 руб., транспортные расходы по товару № 1 составили 101 103,38 руб. вместо 100 395,96 руб., а таможенная стоимость по товару № 2 составляет 516 302,64 руб. вместо 517 010, 06 руб., транспортные расходы по товару № 2 составили 8787,37 руб. вместо 9494,79 руб., при этом общая таможенная стоимость ввезенных по рассматриваемой ДТ (графы 12, 22) составляет 2 051 563,97 руб., общая стоимость транспортных расходов - 109 890,75 руб. Указанное заявителем и таможенным органом не оспаривается.

Таким образом, вносимые изменения в части пропорционального распределения транспортных расходов по весу брутто товаров не влекут необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера сумм таможенных платежей и пошлин, таможенным органом не оспаривается, напротив в оспариваемом заявителем постановлении, указывается, что сумма расходов, связанная с транспортировкой всей товарной партии, составляют 109 890,75 руб., что подтверждается счетом на оплату № 10/300 от 10.06.2019, указанным в ДТ № 10113110/130619/0083860.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что таможенный орган в нарушение ст. 65 АПК РФ не представил доказательств того, что допущенная Обществом ошибка в части пропорционального распределения транспортных расходов по весу брутто товаров является недостоверными сведениями о таможенной стоимости товара, данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии объективной стороны вменяемого заявителю правонарушения.

Судом рассмотрены в полном объеме все доводы заинтересованного лица, однако они не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в деянии Общества состава вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 176, 210, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 16.07.2019г. № 10113000-1315/2019, вынесенное должностным лицом Смоленской таможни, о привлечении ООО «ДАЛК» к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, предусмотренные ст.229 АПК РФ.


Судья И.В. Гейц