Постановление от 5 февраля 2024 г. по делу № А15-8007/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ





г. Ессентуки Дело № А15-8007/2022

05.02.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 23.01.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 05.02.2024.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эмис» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.10.2023 по делу № А15-8007/2022 (судья Магомедова Ф.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эмис» (ОГРН <***>, ИНН0562058672) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (ОГРН1070562000959, ИНН0562066962) о признании незаконными решений об отказе в получении лицензий на право пользования недрами для геологического изучения с целью поиска и оценки месторождений пильных известняков, выраженных в письмах от 07.09.2022: № 15-04/1-4986/22, № 15-04/1-4987/22, № 15-04/1-4988/22, № 15-04/1-4989/22, №15-04/1-4990/22, № 15-04/1-4991/22, № 15-04/1-4992/22, № 15- 04/1- 4993/22, № 15-04/1 - 4994/22, №15-04/1-4995/22, №15-04/1-4996/22, №15-04/1-4997/22,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Эмис» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее – Минприроды РД) о признании незаконными решений об отказе в получении лицензий на право пользования недрами для геологического изучения с целью поиска и оценки месторождений пильных известняков, выраженных в письмах от 07.09.2022: № 15-04/1-4986/22, №15-04/1-4987/22, № 15-04/1- 4988/22, № 15-04/1-4989/22, №15-04/1-4990/22, №15-04/1-4991/22, №15-04/1-4992/22, №15-04/1-4993/22, № 15-04/1 - 4994/22, №15-04/1-4995/22, №15-04/1-4996/22, №15-04/1- 4997/22.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан; сельскохозяйственный производственный кооператив «Мускат»; сельскохозяйственный производственный кооператив «Бускринский».

Решением суда от 30.10.2023 отказано в удовлетворении заявленных требований Общества. Судебный акт мотивирован законностью и обоснованностью отказа Минприроды РД в получении Обществом лицензии. Земельные участки предоставлены Обществу для отгонного животноводства, что предполагает их использование исключительно для выпаса скота.

Общество, в лице своих представителей ФИО2, ФИО3, ФИО4 обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Минприроды РД поступил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Общества, Минприроды РД, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, сельскохозяйственного производственного кооператива «Мускат», сельскохозяйственного производственного кооператива «Бускринский».

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Обществу на праве аренды принадлежит семь земельных участков, находящихся в Каякентском районе Республики Дагестан, срок аренды – до 2059 года. Ранее, в 2018 году, геологическим отделом Минприроды РД Обществу были выданы лицензии на пользование недрами для геологического изучения пильных известняков на участках недр «Айдынский 1-7» в Каякентском районе Республики Дагестан.

03.08.2022, в связи с истечением срока действия названных лицензий, Общество обратилось в Минприроды РД с заявлением о выдаче лицензий на пользование недрами для геологического изучения пильных известняков на данные земельные участки, а также на пять смежных участков, принадлежащих на праве аренды СПК «Мускат» и СПК «Бускринский».

01.09.2022, рассмотрев поданные заявки Общества, Минприроды РД приняты решения, оформленные письмами от 07.09.2022 № 15-04/1-4986/22, №15-04/1-4987/22, № 15-04/1-4988/22, № 15-04/1-4989/22, №15-04/1-4990/22, №15-04/1-4991/22, №15-04/1- 4992/22, №15-04/1-4993/22, № 15-04/1 - 4994/22, №15-04/1-4995/22, №15-04/1-4996/22, №15-04/1-4997/22, об отказе в получении лицензий на право пользования недрами для геологического изучения с целью поиска и оценки месторождений пильных известняков в Каякентском районе Республики Дагестан, ввиду невыполнения обществом требований п. 6 ст. 7 Закона Республики Дагестан «О недрах» (необходимость представления документов о наличии согласия собственника земельных участков на предоставление заявителю земельных участков для ведения работ, связанных с пользованием недрами).

Полагая, что решения, оформленные письмами от 07.09.2022 № 15-04/1-4986/22, №15-04/1-4987/22, № 15-04/1-4988/22, № 15-04/1-4989/22, №15-04/1-4990/22, №15-04/1- 4991/22, №15-04/1-4992/22, №15-04/1-4993/22, № 15-04/1 - 4994/22, №15-04/1-4995/22, №15-04/1-4996/22, №15-04/1-4997/22, являются незаконными и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, осуществив проверку оспариваемых ненормативных актов на их соответствие законодательству, оценив фактические обстоятельства, пришел к верным выводам о соответствии закону принятых Минприроды РД решений и отсутствие нарушений ими прав и интересов Общества по делу.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1).

Отношения, возникающие при предоставлении и реализации прав пользования участками недр местного значения на территории Республики Дагестан, регулируются Законом Республики Дагестан от 13.03.2015 № 24 «О недрах» (далее - Закон № 24 РД).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Закона № 24 РД участки недр предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 24 РД основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является принятое в соответствии с законодательством Республики Дагестан решение уполномоченного органа, в том числе о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом (пункт 3).

Порядок подачи и рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр без проведения аукциона регламентирован статьей 7 Закона № 24 РД и Административным регламентом Минприроды РД по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденным приказом Минприроды РД № 718 от 12.11.2015. Частью 1 статьи 7 Закона № 24 РД предусмотрено, что для получения права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3, 4, 5, 7 и 8 части 1 статьи 6 настоящего Закона, заявитель подает заявку в уполномоченный орган. Заявителю отказывается в приеме заявки на предоставление права пользования участками недр в случаях, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных настоящей статьей требований, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах (часть 10). По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган в течение трех дней извещает заявителя о принятии заявки или об отказе в принятии заявки на получение права пользования участками недр. В решении об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения указываются основания отказа (часть 11).

В рассматриваемом деле, Обществом представлены копии договоров аренды земельных участков от 28.05.2010 №№ 58-64 (сроком по 28.05.2059), заключенных с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Дагестан, зарегистрированных в установленном порядке и письменные согласия арендаторов смежных земельных участок – СПК «Бускринский» и СПК «Мускат».

Из содержания договоров аренды земельных участков от 28.05.2010 №№ 58-64 следует, что земельные участки предоставлены в аренду Обществу из категории «земли сельскохозяйственного назначения» (земли отгонного животноводства) с кадастровыми номерами: 05:08:000041:21 (площадью 22,7035 га), 05:08:000041:22 (площадью 2,2999 га), 05:08:000040:112 (площадью 30,0027 га), 05:08:000042:118 (площадью 16,8850 га), 05:08:000042:119 (площадью 6,0834 га), 05:08:000042:120 (площадью 4,1890 га), 05:08:000042:121 (площадью 2,8720 га) для ведения отгонного животноводства. На указанные земельные участки зарегистрировано право собственности Республики Дагестан. По условиям договоров арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договоров при использовании участков не по целевому назначению (п. 4.1.1. договоров).

Из содержания договоров аренды земельных участков № 110 от 22.11.2017 и № 115 от 19.08.2013, заключенных Министерством по управлению государственным имуществом Республики Дагестан с СПК «Бускринский» и СПК «Мускат» также следует, что указанным кооперативам в аренду предоставлены земельные участки из категории «земли сельскохозяйственного назначения» (земли отгонного животноводства) для сельскохозяйственного использования.

Таким образом, земельные участки, предоставленные в аренду Обществу, СПК «Мускат», СПК «Бускринский» относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и предоставлены арендаторам для ведения отгонного животноводства, а не для пользования недрами. Соответственно без изменения целевого назначения вышеуказанных земельных участков, их использование для геологического изучения пильных известняков не представляется возможным.

Не принимается ссылка Общества на ответ заместителя министра Министерств по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 31.03.2023, в котором указано, что при наличии согласия СПК (арендаторов) на проведение геологического изучения, в том числе на поиск участков пильных известняков на земельных участках, находящихся у них в аренде, согласие собственника земельного участка не требуется. Указанный ответ дан без учета норм земельного законодательства и Закона Республики Дагестан от 09.10.1996 № 18 «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан». Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выступающее в качестве уполномоченного органа на распоряжение государственным имуществом Республики Дагестан, не вправе дать согласие на выдачу лицензии на пользование недрами для геологического исследования недр. Такое согласие возможно только после перевода указанных земельных участков в иную категорию и заключения дополнительных соглашений к договорам аренды.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание, что названные земельные участки предоставлены в аренду не для пользования недрами, а для отгонного животноводства, отказ Минприроды РД в получении лицензий на право пользования недрами для геологического изучения с целью поиска и оценки месторождений пильных известняков является обоснованным и не противоречит закону.

Вопреки доводам апелляционной жалобы обстоятельств, свидетельствующих о допущенном Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан злоупотреблении правом, которое могло бы повлечь последствия, предусмотренные статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не установлено. Доводы Общества со ссылкой на необходимость применения принципа эстоппель неприменимы к установленным обстоятельствам данного конкретного дела.

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в судебном заседании суда первой инстанции пояснил, что земельные участки, предоставленные в аренду Обществу, СПК «Мускат», СПК «Бускринский» относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и предоставлены арендаторам для ведения отгонного животноводства, а не для пользования недрами, в этой связи, без изменения целевого назначения вышеуказанных земельных участков, их использование для геологического изучения пильных известняков не представляется возможным. Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан считает отказ Минприроды РД правомерным, поскольку Общество, СПК «Бускринский», СПК «Муска» не являются ни собственниками, ни землепользователями, ни землевладельцами данных земельных участков. Ранее данные Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан разъяснения отдельных положений земельного законодательства не предоставляют Обществу, как арендатору земель отгонного животноводства, использовать данные земельные участки в целях, не предусмотренных условиями договора аренды.

Из материалов дела не усматривается наличие у Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан умысла на заведомо недобросовестное осуществление прав, а также наличие единственной цели причинения вреда другому лицу, принцип «эстоппель» в данном случае не применим.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам не имеется..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.10.2023 по делу № А15-8007/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Егорченко И.Н.

Сомов Е.Г.