Решение от 31 января 2018 г. по делу № А15-4958/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-4958/2017
31 января 2018 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2018 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заявителя - ФИО2 (доверенность от 23.01.2017), заинтересованного лица - ИП ФИО3 - ФИО4, ФИО5.(доверенность от 25.07.2017), в отсутствие заинтересованных лиц - администрации МР «Дербентский район», Управления Росреестра по РД, ТУ Росимущества в РД, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления ФАС России по РД о признании недействительным постановления администрации Дербентского района от 01.09.2014 №31 и об обязании Управления Росреестра по РД аннулировать запись о регистрации права собственности,


УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - УФАС по РД, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального района «Дербентский район» (далее - администрация МР «Дербентский район», администрация) и индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании недействительным постановления администрации МР«Дербентский район» от 01.09.2014 №31 «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО3 для благоустройства прилегающего земельного участка» и об обязании Управление Росреестра по Республике Дагестан аннулировать запись о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000004:2654.

До принятия определением суда от 02.10.2017 указанного заявления к производству и возбуждения дела управление уточненным заявлением от 20.09.2017 №04-03/6124, предъявленным к администрации МР «Дербентский район», ИП ФИО3, Управлению Росреестра по РД, ТУ Росимущества в РД, просит суд признать недействительным постановление администрации МР«Дербентский район» от 01.09.2014 №31 «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО3 для благоустройства прилегающего земельного участка» и об обязании Управление Росреестра по РД аннулировать запись о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000004:2654 за номером 05-05-08/09/2014-615 от 02.10.2014.

По данному заявлению управления определением суда от 02.10.2017 возбуждено дело №А15-4958/2017.

Определением суда от 27.12.2017 рассмотрение настоящего дела отложено на 15 час. 00 мин. 24.01.2018.

В судебном заседании представитель управления требования по заявлению поддержал. просит удовлетворить.

Представители ИП ФИО3 в судебном заседании просят суд отказать в удовлетворении заявления.

Администрация в отзыве на заявление просит суд в удовлетворении требования отказать в связи с пропуском срока на обжалование постановления администрации от 01.09.2014 №31.

ТУ Росимущества в РД в отзыве на заявление поддерживает требование управления.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требования управления не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением администрации Дербентского района от 16.06.2014 №309 ФИО3 утверждено расположение земельного участка на кадастровом плане (приложение) в кадастровом квартале 05:07:000004 площадью 964,46 кв.м из земель населенных пунктов, расположенных на территории сельского поселения «сельсовет Хазарский» в целях предоставления в собственность для благоустройства прилегающего земельного участка.

Постановлением администрации Дербентского района от 01.09.2014 №31 «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО3 для благоустройства прилегающего земельного участка» предоставлен ФИО3 в собственность бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов площадью 964, 46 кв.м с кадастровым номер 05:07:000004:2654, расположенный на территории сельского поселения «сельсовет Хазарский» для благоустройства прилегающего земельного участка.

02.10.2014 Управлением Росреестра по РД выдано ФИО3 свидетельство серии 05АА 908569 о государственной регистрации за ним права собственности на земельный участок площадью 964 кв.м. для благоустройства прилегающего земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: РД, Дербентский район, территория сельского поселения «сельсовет Хазарский».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости 02.10.2014 на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000004:2654 зарегистрировано право собственности за ФИО3 номером 05-05-08/009/2014, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для благоустройства прилегающего земельного участка. Земельный участок расположен по адресу: РД, Дербентский район, территория сельского поселения «сельсовет Хазарский».

Управление на основании ежегодного плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления по результатам проведенной проверки администрации МР «Дербентский район» на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства составило акт проверки от 24.06.2016 №16.

Из указанного акта проверки следует: постановлением администрации от 01.09.2014 №31 предоставлен земельный участок в собственность ФИО3 для благоустройства, по которому цель использования земельного участка не определена, что противоречит как земельному, так и антимонопольному законодательству, и приводит или может привести к ограничению, устранению и недопущению конкуренции; Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Дербентский район» благоустройство является видом разрешенного использования земельных участков.

Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей видно, что 26.01.2017 ФИО3 зарегистрирован в ИФНС России по Ленинскому району г.Махачкалы в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ему ОГРНИП №317057100004951 (далее - ИП ФИО3).

Полагая постановление администрации от 01.09.202014 №31 «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО3 для благоустройства прилегающего земельного участка» незаконным, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения государственного органа или органа местного самоуправления, иного органа является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и законных интересов юридического лица.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным постановления администрации от 01.09.2017 №31 необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого акта нормам действующего законодательства и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя (общества).

В пункте 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) закреплены основополагающие принципы гражданского законодательства, в их числе принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

В силу указанной нормы ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон №122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствия права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Предъявление иска о признании права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11).

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 постановления Пленумов № 10/22).

Требования управления направлены на оспаривание зарегистрированного права собственности ФИО3 на земельный участок. Такие требования не подлежат разрешению в порядке главы 24 АПК РФ путем оспаривания ненормативных правовых актов органа, осуществляющего публичные полномочия.

Аналогичные правовые позиции изложены в Определение Верховного Суда РФ от 24.10.2017 по делу №А84-3954/2016, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.07.2017 по делу №А61-1512/2016.

Избрание лицом ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд считает, что управлением избран ненадлежащий способ защиты права.

Поэтому в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Управление в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины по данному заявлению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления администрации Дербентского района от 01 сентября 2014 года №31 «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО3 для благоустройства прилегающего земельного участка» и об обязании Управления Росреестра по РД аннулировать запись о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000004:2654 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья З.Т.Тагирова