Решение от 27 августа 2024 г. по делу № А46-10278/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10278/2024
27 августа 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена в заседании суда 20 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рахимовой Ж.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Старгород-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельных участков, изложенных в письме от 21.05.2024 № ИСХ-24/ОМС5226,

- об обязании принять решение:

1) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 21 320 кв.м., для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 55:20:010101:3251;

2) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 4 992 кв.м., для эксплуатации нежилых зданий с кадастровыми номерами 55:20:010101:3238, 55:20:010101:3239;

3) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 7 887 кв.м., для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 55:20:010101:3235,

в заседании суда участвовали:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 (паспорт);

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 № 4 (удостоверение),



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Старгород-Агро» (далее – ООО «Старгород-Агро», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельных участков, изложенных в письме от 21.05.2024 № ИСХ-24/ОМС5226; об обязании в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение:

1) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 21 320 кв.м., для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 55:20:010101:3251;

2) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 4 992 кв.м., для эксплуатации нежилых зданий с кадастровыми номерами 55:20:010101:3238, 55:20:010101:3239;

3) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 7 887 кв.м., для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 55:20:010101:3235.

Определением Арбитражного суда Омской области от 14.06.2024 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 09.07.2024.

В заседании суда 09.07.2024 представитель Администрации предоставил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что основанием для отказа явилось положение пункта 1 статьи 36.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а именно: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как указало заинтересованное лицо, Общество обратилось в Администрацию с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными кадастровыми номерами 55:20:010101:ЗУ1, площадью 7887 кв.м, 55:20:010101:ЗУ1, площадью 21320 кв.м, 55:20:010101:ЗУ1, площадью 4992 кв.м, расположенных в границах Андреевского сельского поселения Омской области, под нежилыми зданиями с кадастровыми номерами 55:20:010101:3235, 55:20:010101:3238 и 55:20:010101:3239, 55:20:010101:3251 соответственно, расположенных по адресу: <...> и <...>, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), характерные точки границ здания с кадастровым номером 55:20:010101:3251 (далее - объект) отсутствуют, что делает невозможным установить факт нахождения объекта в границах образуемого земельного участка.

Согласно сведений ЕГРН здания с кадастровыми номерами 55:20:010101:3235, 55:20:010101:3238 и 55:20:010101:3239, 55:20:010101:3251 (далее – Объекты недвижимости), принадлежащие на праве собственности ООО «Старгород-Агро», имеют общую площадь 3 618 кв.м.

Вместе с тем, как указала Администрация, площадь образуемых земельных участков значительно превышает площадь расположенных в их границах объектов недвижимости.

Документация, приложенная к заявлению не подтверждает обстоятельства, дающие право на приобретение земельных участков площадью 34 199 кв.м для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости общей площадью 3 618 кв.м.

Определением арбитражного суда от 09.07.2024 дело признано подготовленным, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 20.08.2024.

В судебном заседании 20.08.2024 представитель ООО «Старгород-Агро» поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации возражал относительно удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Старгород-Агро» является собственником следующих объектов недвижимости:

1. нежилого здания, с кадастровым номером 55:20:010101:3251, наименование: коровник, площадью 3 258,5 кв.м., местоположение: <...>, запись регистрации права № 55-55-24/025/2011-973 от 27.06.2011;

2. нежилого здания, с кадастровым номером 55:20:010101:3235, наименование: нефтебаза, площадью 89 кв.м., местоположение: <...>, запись регистрации права № 55:20:010101:3235-55/092/2024-4 от 15.03.2014;

3. нежилого здания, с кадастровым номером 55:20:010101:3239, наименование: зерноочистительный пункт ЗАВ-20, площадью 187,4 кв.м., местоположение: <...>, запись регистрации права № 55:20:010101:3239-55/092/2024-4 от 15.03.2024;

4. нежилого здания, с кадастровым номером 55:20:010101:3238, наименование: зерноочистительный пункт КЗС-20, площадью 84,3 кв.м., местоположение: <...>, запись регистрации права № 55:20:010101:3238-55/092/2024-4 от 15.03.2024.

Указанная недвижимость расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в пределах кадастрового квартала 55:20:010101.

ООО «Старгород-Агро» обратилось в Администрацию с заявлениями от 11.04.2024 № ВХ-24/ОМСК-3237, № ВХ-24/ОМСК-3238, № ВХ-24/ОМСК-3239 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с условными кадастровыми номерами 55:20:010101:ЗУ1, площадью 7887 кв.м, 55:20:010101:ЗУ1, площадью 21320 кв.м, 55:20:010101:ЗУ1, площадью 4992 кв.м, расположенных в границах Андреевского сельского поселения Омской области, под нежилыми зданиями с кадастровыми номерами 55:20:010101:3235, 55:20:010101:3238 и 55:20:010101:3239, 55:20:010101:3251 соответственно, расположенных по адресу: <...> и <...>, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Письмом от 25.01.2024 исх. № ИСХ-24/ОМС5226 Обществу было отказано в предварительном согласовании на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Полагая, что такой отказ нарушает права и законные интересы Общества, ООО «Старгород-Агро» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и имеющиеся доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Статьей 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 ЗК РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 ЗК РФ, и включает в себя:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, Общество, как собственник указанных выше объектов недвижимости, находящихся на планируемом для получения земельном участке, вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с образованием нового земельного участка.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентированы статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из перечисленных оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

По правилам части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

В подпункте 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в случае подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка мотивирован ссылкой на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ и тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Образование участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости, осуществляется по правилам ЗК РФ.

Требования к образуемым земельным участкам закреплены в статье 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.

При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учёт, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка не могут выступать доказательствами размера земли, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости.

Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 выражена правовая позиция, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

Из вышеприведённых нормативных положений земельного законодательства и правовых позиций высшей судебной инстанции следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. Предоставление для эксплуатации объекта недвижимости земельного участка публичной собственности, площадью, превышающую необходимую в указанных целях, не допускается.

Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Таким образом, обращаясь в уполномоченный орган за реализацией исключительного права приобретения земельного участка по основанию нахождения на нём принадлежащих заявителю объектов недвижимости, заявитель должен обосновать испрашиваемую площадь земли. При этом формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка не являются безусловным основанием для его предоставления заявителю в испрашиваемом им размере.

Обязание арбитражным судом органа местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, не является безусловным основанием для предоставления образованного земельного участка в собственность, исходя уже из самого понятия такой процедуры.

Как следует из материалов дела и указано выше, Общество обратилось за предварительным согласованием предоставления земельных участков в собственность площадью 34 199 кв.м., под объектами недвижимости, находящимися в собственности заявителя. Собственность заявителя никем не оспорена.

Заявитель, являясь собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами 55:20:010101:3251, 55:20:010101:3238, 55:20:010101:3239, 55:20:010101:3235, обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность, без проведения торгов, фактически используемого для эксплуатации зданий земельного участка площадью 34 199 кв.м.

В качестве причины для отказа Администрация указала, что площадь образуемых земельных участков значительно превышает площадь расположенных в их границах объектов недвижимости и заявителем не обоснована.

Как следует из материалов дела, в пакете документов для выкупа земельных участков Заявителем представлены заключения кадастрового инженера по образованию земельных участков путем образования из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности под зданиями и обоснования установления границ земельных участков с учетом необходимой территории для эксплуатации объектов капитального строительства и фактического использования земельных участков.

Согласно заключениям кадастрового инженера ИП ФИО3 (ИНН <***>) площади земельных участков с учетом необходимой территории для эксплуатации объектов капитального строительства и фактического использования земельных участков составили:

1. для нежилого здания, с кадастровым номером 55:20:010101:3251, наименование: коровник (далее по тексту «Коровник») - 21 320 кв.м.;

2. для нежилых зданий, с кадастровыми номерами 55:20:010101:3238, наименование: зерноочистительный пункт КЗС-20 и 55:20:010101:3239, наименование: зерноочистительный пункт ЗАВ-20 (далее по тексту «Зерноочистительные пункты») - 4 992 кв.м.;

3. для нежилого здания, с кадастровым номером 55:20:010101:3235, наименование: нефтебаза (далее по тексту «Нефтебаза») - 7 887 кв.м.

В обосновании необходимой площади территории для эксплуатации объекта капитального строительства Коровник, подготовленном ООО «Сибпромпроект» (ИНН <***>) с учетом «Методических рекомендаций по технологическому проектированию ферм и комплексов крупнорогатого скота» РД-АПК 1.10.01.01-18, установлено, что необходимая площадь земельного участка для Коровника составит 14 329 кв.м., без учета площадей вспомогательных и подсобных зданий и сооружений, площадок хранения отходов и подстилки, а также дорог, проездов, разворотных площадок.

Таким образом, площадь образуемого земельного участка под Коровником, согласно заключению кадастрового инженера, принимая во внимание площади вспомогательных и подсобных зданий и сооружений, площадок хранения отходов и подстилки, а также дорог, проездов, разворотных площадок в размере 21 320 кв.м. не противоречит действующему законодательству РФ.

В обосновании необходимой площади территории для эксплуатации объектов капитального строительства Зерноочистительные пункты, подготовленном ООО «Сибпромпроект» (ИНН <***>) с учетом устройства открытых площадок для временного хранения зерна в буртах, проездных дорог и разворотных площадок для автотранспорта, в связи с необходимостью быстрой его переработки и отсутствием иных мест хранения, установлена площадь площадки для хранения зерна, учитывая постепенное поступление 2 000 - 3 000 кв.м.

Таким образом, площадь образуемого земельного участка под Зерноочистительными пунктами согласно заключению кадастрового инженера, принимая во внимание площади площадок для временного хранения зерна в буртах, проездных дорог и разворотных площадок для автотранспорта в размере 4 992 кв.м. не противоречит действующему законодательству РФ.

В обосновании необходимой площади территории для эксплуатации объекта капитального строительства Нефтебаза, подготовленном ООО «Сибпромпроект» (ИНН <***>) помимо проездных дорог и разворотных площадок для автотранспорта, необходимо обеспечение СЗЗ любых объектов, кроме проездных дорог и ограждения запрещено. Для складов горюче-смазочных материалов сельскохозяйственных объектов класс санитарно-защитной зоны - IV, размер 100 м.

Таким образом, площадь образуемого земельного участка под Нефтебазой согласно заключению кадастрового инженера, принимая во внимание площади проездных дорог и разворотных площадок для автотранспорта, необходимости обеспечения СЗЗ любых объектов в размере 7 887 кв.м. не противоречит действующему законодательству РФ.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре), лицом, управомоченным на выполнение кадастровой работы (работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе) является кадастровый инженер.

Из части 1 статьи 29 Закона о государственном кадастре следует, что кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров (далее - СРО).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 29 Закона о государственном кадастре, одним из обязательных условий принятия физического лица в СРО является наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений.

Частью 4.2 статьи 1 Закона о государственном кадастре установлено, что при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь земельного участка и осуществляется описание местоположения земельного участка, проводится согласование местоположения границ земельного участка.

Следовательно, соответствие площади земельного участка нормам, установленным земельным и градостроительным законодательством, также относится к кадастровой деятельности, осуществляемой кадастровым инженером.

Предоставив заключения кадастровых инженеров, обладающих специальными знаниями, квалификацией и программным обеспечением в области формирования земельных участков, заявитель тем самым переложил бремя доказывания того, что для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости требуется иная площадь, на заинтересованное лицо (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.06.2019 № Ф04-1849/2019 по делу № А45-35003/2018).

Таким образом, оснований для признания заключений кадастрового инженера, наряду с другими доказательствами, ненадлежащими и недостоверными доказательствами не имеется.

Учитывая изложенное выше, а также то, что иных правовых оснований, препятствующих предварительному согласованию предоставления Обществу испрашиваемого земельного участка, заинтересованным лицом в оспариваемом решении не приведено, суд приходит к выводу о том, что законные основания для отказа в обозначенном согласовании у Администрации отсутствовали.

Правовая позиция, изложенная в настоящем решении, также отражена в постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.03.2021 по делу № А46-5673/2020, от 03.11.2020 по делу № А46-15745/2019.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению в полном объёме.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует закону и нарушает права заявителя как собственника недвижимого имущества, гарантированные ему императивными нормами действующего законодательства.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не основан на нормах права, а также нарушает права и законные интересы заявителя, создавая препятствия в реализации исключительного права приобретения испрашиваемых земельных участков.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый обществом способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы, которые состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела, распределяемые в порядке, предусмотренном главой 9 АПК РФ.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в абзаце 4 пункта 21 постановлении Пленума от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Старгород-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельных участков, изложенных в письме от 21.05.2024 № ИСХ-24/ОМС5226.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение:

1) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 21 320 кв.м., для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 55:20:010101:3251;

2) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 4 992 кв.м., для эксплуатации нежилых зданий с кадастровыми номерами 55:20:010101:3238, 55:20:010101:3239;

3) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 7 887 кв.м., для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 55:20:010101:3235.

Взыскать с Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Старгород-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья В.В. Пермяков