Постановление от 13 июля 2018 г. по делу № А65-19469/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-35302/2018

Дело № А65-19469/2016
г. Казань
13 июля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.

судей Топорова А.В., Баширова Э.Г.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Саф-М» - Морозова Н.В. – представителя по доверенности от 05.07.2018,

от муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» - Стахеевой К.Ю. – представителя по доверенности от 29.01.2018,

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – Стахеевой К.Ю. – представителя по доверенности Стахеевой К.Ю. – представителя по доверенности от 07.02.2018,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани»

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2018 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Семушкин В.С., Юдкин А.А.)

по делу № А65-19469/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Саф-М» (далее – общество) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании незаконными и отмене постановления от 09.08.2016 по делу от 27.07.2016 № 50-2016-979/885 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 руб., представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 09.08.2016 по делу от 27.07.2016 № 50-2016-979/885,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Саф-М» (далее– заявитель, общество, ООО «Саф-М») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по дела об административном правонарушении № 50-2016-885 от 09.08.2016 и представления по делу № 50-2016-979/885 от 09.08.2016.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, суд первой инстанции в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.02.2018 заявление удовлетворено частично, признано незаконным и изменено постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан № 50-2016-885 от 09.08.2016 в части назначения административного наказания. ООО «Саф-М» заменено административное наказание в виде 100 000 руб. штрафа по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на предупреждение. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2018 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.02.2018 года по делу № А65-19469/2016 отменено, принят по делу новый судебный акт. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Саф-М» (ОГРН 1021602865382, ИНН 1654044304), Республика Татарстан, г. Казань, удовлетворено. Признан незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан № 50- 9 2016-885 от 09.08.2016 по делу об административном правонарушении № 50-2016- 979/885 от 27.07.2016 Признан незаконным и отменено представление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 09.08.2016. по делу об административном правонарушении № 50-2016-979/885 от 27.07.2016.

В кассационной жалобе муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.02.2018.

В отзыве на кассационную жалобу общество с ограниченной ответственностью «Саф-М» просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановления апелляционного суда в вязи со следующим.

В ходе муниципального земельного контроля должностным лицом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани» установлено, что земельный участок муниципального образования площадью 310 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Кави Наджми, дом № 5, используется ООО «Саф-М» под размещение части здания, принадлежащего обществу, в отсутствие документов, подтверждающих правомерность использования данного участка.

Рассмотрев материалы проверки, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ в отношении общества составило протокол об административном правонарушении № 885 от 27.07.2016 по статье 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 09.08.2016 Управлением в отношении общества вынесено постановление № 50-2016-885, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании части земель муниципального образования г. Казани без прав на земельный участок, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Административным органом также было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 09.08.2016, которым Общество обязали принять меры по устранению причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению.

Арбитражный суд Республики Татарстан признал постановление административного органа законным, поскольку, как посчитал суд, обществом используется под часть здания земельный участок из состава земель муниципального образования г. Казани без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Апелляционная инстанция, установив, что ООО «Саф-М» является собственником нежилых помещений 1-го, 2-го этажей и подвала, общей площадью 478 кв.м в здании по ул. Кави Наджми, д. 5/50, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № 16-16-01/179/2014-417, свидетельством о государственной регистрации права от 05.12.2014 серии 16-АН № 706145, принимая во внимание выводы судов по делам № 33-3/247, № А65-10102/2016, № А65-12906/2016, пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ в связи с отсутствием доказательств самовольного занятия заявителем муниципального земельного участка.

Суд кассационной инстанции признает выводы суда апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанным на правильном применении норм права.

Как следует из постановлении о назначении административного наказания от 09.08.2016 № 50-2016-885, ООО «Саф-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка из муниципальных земель г. Казани площадью 310 кв.м, без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрено статьей 7.1 КоАП РФ.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок.

В пункте 1 постановления Пленума от 17.02.2011 № 11 (в ред. от 25.01.2013) «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Высший арбитражный суд Российской Федерации разъяснил, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного уполномоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Применив пункт 2 статьи 69 АПК РФ, апелляционная инстанция учла обстоятельства, установленные судами по делу № А65-10102/2016, а также по делу № А65-12906/2016, установивших факт принадлежности на праве собственности здания, находящегося на спорном земельном участке, по адресу РТ, г. Казань, ул. Кави Наджми, дом № 5/50, ООО «Саф-М».

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 271, пункта 3 статьи 552 ГК РФ, пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ, установил, что нежилое помещение (подвал), общей площадью 168 кв. м (инв. № 225, лит. 7, объект № 1, часть № 1), расположенное по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Кави Наджми, д. 5 принадлежало на праве собственности ООО «Стройсервис», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.01.2006 серии ААХ № 0026143. ООО «Саф-М» (покупатель) приобрело в собственность по договору купли-продажи нежилого помещения от 27.01.2006, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «Стройсервис» (продавец), указанное нежилое помещение (подвал) общей площадью 168 кв. м.

Кроме того, на основании договора купли-продажи от 07.07.2006 № 069, заключенного между Комитетом земельных и имущественных отношений (продавец) и ООО «Саф-М» (покупатель), последний приобрел в собственность нежилые помещения 1-го, 2-го этажей и подвал общей площадью 478 кв. м в здании по ул. К.Наджми, д. 5/50.

С учетом изложенного, судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, посчитавшего, что право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.04.2017 № А65-12906/2016, отказавшего в удовлетворении иска ООО «Саф-М» к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании права собственности за обществом на реконструированное здание, назначение: нежилое, 4-этажное (подземных этажей -1), общей площадью 1109 кв.м, с кадастровым номером 16:50:010208:162 по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Кави Наджми д. 5/50, является несостоятельным, поскольку основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в рамках указанного дела явилась незаконная реконструкция, произведенная заявителем в 2006-2007 годах, в результате чего площадь здания увеличилась с 832,1 кв.м до 1109 кв.м. за счет надстройки третьего и четвертого этажей.

Между тем незаконное увеличение площади здания за счет увеличения этажности не является основанием для выводов, сделанных административным органом об использовании части земельного участка, находящегося под спорным строением без прав на земельный участок, предусмотренных законодательством Российской Федерации и не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Исходя из названных обстоятельств, установленных по результатам анализа представленных сторонами документов, суд апелляционной инстанции обоснованно отменил решение суда первой инстанции и признал постановление административного органа незаконным.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, а направлены на переоценку уже исследованных и оцененных судом обстоятельств и материалов дела, что недопустимо суде кассационной инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2018 по делу № А65-19469/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.



Председательствующий судья И.Ш. Закирова


Судьи А.В. Топоров


Э.Г. Баширов