Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А45-25415/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-25415/2019
г.Новосибирск
12 сентября 2019 года
Решение в виде резолютивной части принято 29 августа 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2019 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального казенного учреждения города Новосибирска "Центр технического надзора и развития материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере социальной политики" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании недействительным и отмене постановления № 177 от 30.04.2019

без вызова сторон,

установил:

Муниципальное казенное учреждение города Новосибирска "Центр технического надзора и развития материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере социальной политики" (далее – заявитель, учреждение, МКУ «ЦТН и РМТБМУССП») обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – Инспекция) о признании недействительным и отмене постановления № 177 от 30.04.2019.

Определением суда от 08.07.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке статьей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

29.08.2019 принято решение в виде резолютивной части, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

05.09.2019 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В период с 19.10.18 по 16.11.2018 на основании приказа об осуществлении государственного строительного надзора от 08.12.2017 №526з; - приказа о проведении проверки выполненных работ в соответствии с программой проверок от 15.10.2018 №1758-п Инспекцией была проведена выездная и документарная проверка соответствия выполненных работ, применяемых строительных материалов, а так же результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности в процессе реконструкции объекта капитального строительства «Здание для размещения МБУ Центра реабилитации «Олеся», расположенного по адресу: Новосибирская область, г.Новосибирск, Дзержинский район, пр. Дзержинского, д. 21 (далее - объект).

В ходе проверки установлено, что реконструкцию объекта осуществляют:

застройщик - Муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями «Олеся» (ОГРН <***>, ИНН <***>);

технический заказчик - Муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Центр технического надзора и развития материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере социальной политики» (ОГРН <***>, ИНН <***>);

лицо, осуществляющее строительство - общество с ограниченной ответственностью «Архитектурно строительная компания 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Состояние объекта капитального строительства на момент проведения проверки: несущие и ограждающие конструкции пристраиваемых переходов - 100%, фасад -99%, крыши блок-секций №1, №2, №3. кровля переходов - 98%, перегородки - 99%, подготовка под полы - 99%, оконные блоки - 99%, дверные блоки - 95%, штукатурка - 95%, внутренняя отделка - 95%, общестроительные работы - 90%, внутренние инженерные системы - 70%, наружные инженерные сети - 95%, входные группы и наружные пути эвакуации - 85%, благоустройство - 90%.

В результате проведенной проверки Инспекцией установлено, что при реконструкции объекта в нарушение требований ч.ч. 1, 2, 3 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ требований, п.6 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 №468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», п. 7.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» при осуществлении строительного контроля технический заказчик МКУ «ЦТН и РМТБМУССП» не выявил и допустил следующие нарушения:

1. В нарушение проектной документации требований (шифр К-01/16-764-ПЗУ, раздел Е); шифр К-01/16-764-ПЗУ, листы 4, 5), п. 3.1 СНиП III-10-75 «Благоустройство территорий», п. 6.1 СП 82.13330.2016 (Актуализированная редакция «СНиП III-10-75 Благоустройство территорий») не обеспечен полностью отвод поверхностных вод от выпадающих атмосферных осадков (дождевых и талых вод) с территории объекта: проезды, площадки из асфальтобетонного покрытия имеют локальные нарушения ровности поверхности (линзы, контруклоны, просадки); тротуары, площадки из бетона также имеют местные неровности, контруклоны, линзы.

2. В нарушение проектной документации требований (шифр К-01/16-764-ПЗУ, листы 5), п.3.26 СНиП III-10-75 «Благоустройство территории Правила производства и приемки работ», п.6.26 СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» уклон отмосток блок-секций 1, 2, 3 и переходов №1, №2 составляет менее 1% - имеются участки с контруклоными в сторону цоколя здания.

3. В нарушение проектной документации требований (шифр К-01/16-764-ПЗУ, листы 5), п.3.25 СНиП III-10-75 «Благоустройство территории Правила производства и приемки работ», п.6.25 СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» бортовые камни на отдельных участках имеют уступы в стыках в плане и профиле, на отдельных участках швы между бортовыми камнями составляют более 10 мм.

В результате проверки Инспекцией составлен акт проверки при реконструкции объекта капитального строительства № 13/2781-1 от 16.11.2018.

Усмотрев в действиях МКУ «ЦТН и РМТБМУССП» признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, Инспекция 04.02.2019 составила в отношении него протокол об административном правонарушении, а постановлением от 30.04.2019 № 177 привлекла учреждение к административной ответственности на основании указанной нормы с назначением наказания в виде предупреждения.

МКУ «ЦТН и РМТБМУССП» не согласилось с данным постановлением Управления и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ввиду следующего.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В качестве объективной стороны правонарушения выступает нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Кроме того, под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства), а в качестве застройщика рассматривается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Следовательно, субъектами ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие строительство, застройщики, заказчики строительства и иные лица, на которых законодательством возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований технических регламентов и иных обязательных требований к зданиям и сооружениям, в том числе предъявляемых к строительному контролю.

В соответствии с п. 2.2.9 Соглашения о взаимодействии в целях реконструкции здания, расположенного по адресу: г. Новосибирск, проспекту Дзержинского, 21 от 23.06.2016 г. МКУ «ЦТН и РМТБМУССП» осуществляет строительный контроль за производством работ по реконструкции Объекта на основании заключенного с Застройщиком договора, контролирует выполнение обязательств лицами, с которыми заключены контракты, договоры, указанные в пункте 2.2.3 настоящего соглашения, в том числе соблюдение норм безопасного поведения работ, внутреннего распорядка Застройщика, благоустройства территории.

Таким образом, МКУ «ЦТН и РМТБМУССП» непосредственно осуществляет строительный контроль за реконструкцией объекта капитального строительства «Здание для размещения МБУ Центра реабилитации «Олеся», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Дзержинский район, пр. Дзержинского, д. 21, в связи с чем, обязано соблюдать требования проектной документации, технических регламентов, а также обязательных требований документов в области стандартизации, строительного контроля или требований специальных технических условий, и является субъектом ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в соответствующие правоотношения, учреждение должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований строительного законодательства Российской Федерации.

Доказательств принятия учреждением своевременно всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, а также доказательства, объективно препятствующие соблюдению учреждением требований по осуществлению строительства в соответствии с проектной документацией, учреждением не представлено.

Ссылки заявителя на предписание от 16.11.2018 со сроком исполнения –до 26.04.2019 , судом не принимаются , поскольку учреждение не привлечено к ответственности по оспариваемому постановлению за невыполнение предписания.

На основании изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив характер правонарушения и роль правонарушителя, суд приходит к выводу о невозможности применения к совершенному Обществом правонарушению статьи 2.9 КоАП РФ ввиду его малозначительности, как не свидетельствующему об исключительности в его характере.

Заявитель указывает на нарушение срока составления проткола об административном правонарушении. В данном случае исходя из пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественным является нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола и иных материалов дела об административном правонарушении для рассмотрения, поскольку эти сроки не являются пресекательными и материально-правовые последствия пропуска этих сроков КоАП РФ не определены.

Инспекция надлежащим образом уведомила учреждение о составлении протокола об административном правонарушении. 13.12.2018 в адрес МКУ «ЦТН и РМТБМУССП» было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 06.12.2018 с информацией о составлении протокола об административном правонарушении 04.02.2019, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 13.12.2018№104 (партия 124), отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080631040879 и копией конверта об отправлении. Письмо было возвращено ФГУП «Почта России» инспекции 28.12.2018 по причине отсутствия адресата.

04.02.2019 инспекцией был составлен протокол об административномправонарушении в отсутствие представителя учреждения, извещенного надлежащим образом. Копия протокола была направлена по адресу местонахождения, указанному в выписке из ЕГРЮЛ МКУ «ЦТН и РМТБМУССП» 06.02.2019, что подтверждается спискомвнутренних почтовых отправлений от 06.02.2019 №117 (партия 163), отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080632420700 и копией конверта об отправлении. Письмо было возвращено ФГУП «Почта России» инспекции 14.02.2019 по причине отсутствия адресата.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами. КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Согласно п. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Административный орган не нарушил порядок извещения законного представителя на составление протоколов об административных правонарушениях, органом почтовой связи также соблюдены требования Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденные Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234.

Поскольку место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, именно на учрждении лежит обязанность обеспечить получение почтовой корреспонденции по своему юридическому адресу.

При этом в соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Неполучение корреспонденции по месту нахождения в связи с отсутствием по данному адресу органа юридического лица или несовершение этим лицом действий по получению почтовой корреспонденции является риском юридического лица, все неблагоприятные последствия которого несет само юридическое лицо.

Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" также разъясняет в пункте 24.1, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

С учетом изложенного, именно на заявителе лежала обязанность обеспечить получение корреспонденции по адресу, который является его адресом регистрации и куда административный орган правомерно направлял корреспонденцию.

В соответствии с п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, порядок доставки почтовых отправлений в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи. МКУ «ЦТН и РМТБМУССП» не обеспечило получение поступающей по его местонахождению почтовой корреспонденции и не проявило должную степень осмотрительности, вследствие чего вся корреспонденция была возвращена инспекции.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В адрес инспекции ходатайства учреждения об изменении срока или времени составления протокола об административном правонарушении в инспекцию не поступало.

Следовательно, инспекцией соблюден установленный порядок уведомления учреждения.

Суд не принимает доводы заявителя о нарушении порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 29.7 КоАП РФ, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Протокол об административном правонарушении составлен 04.02.2019 в отсутствие представителя учреждения, извещенного надлежащим образом, инспекцией направлена копия протокола в адрес учреждения.

08.02.2019 инспекцией вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 14.02.2019 и направлено по адресу место нахождения МКУ «ЦТН и РМТБМУССП» что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 11.02.2019 №96, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080633230049 и копией конверта об отправлении. Письмо так же было возвращено ФГУП «Почта России» инспекции 14.03.2019.

14.02.2019 инспекцией вынесено определение об отложении дела об административном правонарушении на 14.03.2019 и направлено по адресу место нахождения МКУ «ЦТН и РМТБМУССП», что подтверждается квитанцией № Прод059739 от 15.02.2019, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 63004830040990 и копией конверта об отправлении. Письмо так же было возвращено ФГУП «Почта России» инспекции 18.03.2019 с отметкой «адресат отсутствует».

14.03.2019 инспекцией вынесено определение об отложении дела об административном правонарушении на 30.04.2019 и направлено по адресу место нахождения МКУ «ЦТН и РМТБМУССП», что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 15.03.2019 №241 (партия 190), отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080634050967 и копией конверта об отправлении. Письмо было возвращено ФГУП «Почта России» инспекции 23.03.2019 по причине отсутствия адресата.

30.04.2019 инспекцией вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении № 177. Копия постановления была направлена по адресу место нахождения МКУ «ЦТН и РМТБМУССП», что подтверждается материалами дела, списком внутренних почтовых отправлений от 06.05.2019 № 159, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080635229997. Письмо было получено учреждением только 24.06.2019.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены инспекцией 30.04.2019 в отсутствие законного представителя МКУ «ЦТН и РМТБМУССП», извещенного надлежащим образом.

Учреждение не обеспечило получение поступающей по его местонахождению почтовой корреспонденции и не проявило должную степень осмотрительности, вследствие чего, несет риск возникновения неблагоприятных последствий неполучения, адресованной в его адрес почтовой корреспонденции.

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения инспекцией порядка привлечения МКУ «ЦТН и РМТБМУССП» к административной ответственности.

Постановление об административном правонарушении от 30.04.2019 № 177 составлено в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ, и отвечает требованиям КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, суд не установил со стороны Инспекции существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, ущемляющих права учреждения, влекущих отмену постановления. Учреждение надлежащим образом было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья И.А. Рубекина