Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А11-8130/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А11-8130/2019
г. Владимир
11 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена – 10.10.2019. Полный текст решения изготовлен – 11.10.2019.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Семеновой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико – санитарная часть № 33 Федеральной службы исполнения наказаний» (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области от 29.05.2019 по делу об административном правонарушении № 85/01-71/2019,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратура города Владимира.

при участии представителей

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 18.01.2018 № вн-27/2-13;

от территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области – ФИО3, по доверенности от 05.03.2018, сроком действия 3 года;

от Прокуратуры города Владимира – ФИО4, удостоверение

ТО № 271766, выдано 28.06.20189, сроком действия по 28.06.2022,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в разделе «Судебное делопроизводство» по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико – санитарная часть № 33 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением об отмене постановления территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области (далее – заинтересованное лицо) от 29.05.2019 по делу об административном правонарушении № 85/01-71/2019.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленное требование, указал при этом на нарушение процедуры порядка возбуждения производства по делу об административном правонарушении. Так постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Представитель ФКУЗ МСЧ – 33 ФСИН России явился по вызову прокурора в назначенное время для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, однако на этот момент постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении было уже вынесено и подписано заместителем прокурора г. Владимира. При этом представителю не были разъяснены права, не взяты с него объяснения по выявленным в ходе проверки нарушениям

Более подробно доводы Учреждения изложены в его заявлении в суд.

Представитель Росздравнадзора по Владимирской области в судебном заседании, в отзыве на заявление от 25.06.2019 возразил против удовлетворения заявленного требования, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании возразил против удовлетворения заявленного требования.

В судебном заседании 08.10.2019 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 10.09.2019 – 10 час. 15 мин.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой города Владимира 17.04.2019 проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о здравоохранении, о порядке хранения лекарственных средств, в ходе которой в медицинской части № 8 ФКУЗ «МСЧ-33 ФСИН России», расположенной по адресу: <...>, выявлены нарушения федерального законодательства.

При проведении проверки административным органом установлено, что ФКУЗ «МСЧ-33 ФСИН России» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения № ФС-33-01-001220 от 03.04.2019.

В ходе проверки прокуратурой города Владимира в помещениях ФКУЗ «МСЧ-33 ФСИН России» выявлены лекарственные средства с истекшим сроком годности, хранящиеся вместе с другими лекарственными средствами.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 17.04.2019.

06.05.2019 прокурором города Владимира вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которым деяние ответчика квалифицировано по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения материалов дела о выявленном административном правонарушении должностным лицом Росздравнадзора вынесено постановление от 29.05.2019 о признании Учреждения виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде 105 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев,

предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, выступают общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положения названной нормы направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц).

В соответствии со статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу

об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

По правилам части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Таким образом, из анализа указанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, а также иным участникам производства по делу необходимо разъяснять их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем должна быть сделана запись в постановлении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, следует предоставить возможность ознакомления с постановлением. Они вправе представить объяснения и замечания по содержанию постановления, которые должны быть приложены к постановлению, и подписать его. В случае отказа от подписания в постановлении делается соответствующая запись. Копия постановления под расписку вручается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов, 29.04.2019 в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России направлено уведомление о явке в прокуратуру г. Владимира 06.05.2019 к 15-30 часам для решения вопроса о возбуждении в отношении юридического лица ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном, в том числе, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Однако при явке в указанное время представителю ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России было вручено для ознакомления подписанное заместителем прокурора города Владимира постановление от 06.05.2019 о возбуждении в отношении ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России производства по делу об

административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, до подписания данного постановления представителю лица, привлекаемого к административной ответственности, не разъяснены его права и обязанности, не получены объяснения по выявленным в ходе проверки нарушениям, то есть постановление вынесено с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Установленные законом процессуальные требования являются обязательными для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях и применяющих взыскание, а также для органов и должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Этот порядок призван гарантировать обеспечение прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые вызваны данными нарушениями, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к выводу о несоблюдении процедуры привлечения Учреждения к административной ответственности.

Данный вывод также содержится в постановлении Фрунзенского районного суда г. Владимира от 09.07.2019 № 5-367/2019.

Несоблюдение порядка вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении влечет невозможность наложения административного взыскания независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что

оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Наличие существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа о привлечении Учреждения к административной ответственности.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико – санитарная часть № 33 Федеральной службы исполнения наказаний» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области от 29.05.2019 по делу об административном правонарушении № 85/01-71/2019.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья М.В. Семенова