Решение от 6 февраля 2026 г. АС Ханты-Мансийского АО

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-28032/2025
07 февраля 2026 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2026 г.

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2026 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чемовой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Магеррамлы Р.И., рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» дело

№ А75-28032/2025 по заявлению Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибирское здоровье» (ОГРН <***> от 09.06.2008, ИНН <***>, адрес: 628007, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к административной ответственности по части 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры Жучковой Д.Г. по доверенности от 03.02.2026 (после перерыва),

общества с ограниченной ответственностью «Сибирское здоровье» ФИО1 по доверенности от 18.12.2025 (онлайн), ФИО2 по доверенности от 18.12.2025 от 18.12.2025 (онлайн),

установил:

Ханты-Мансийская межрайонная прокуратура (далее – Прокуратура, административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибирское здоровье» (далее – Общество, ООО «Сибирское здоровье», лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.12.2025.

В материалы дела Обществом представлен отзыв на заявление, в котором лицо, привлекаемое к административной ответственности, просило применить административное наказание в виде предупреждения; в случае наказания за совершенное административное правонарушение в виде штрафа – снизить размер административного штрафа (т. 1 л.д. 80-83, т. 2 л.д. 77-79).

В предварительном судебном заседании 20.01.2026 судом установлено, что определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.12.2025 в рамках дела № А75-28031/2025 к производству суда принято заявление Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры о привлечении ООО «Сибирское здоровье» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.12.2025. Заявление мотивировано тем, что 12.11.2025 ООО «Сибирское здоровье» по адресам: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> допустило осуществление предпринимательской деятельности с нарушением/грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из указанных материалов дел установлено, что правонарушения, в связи с которыми возбуждено два административных дела, совершены в результате одного действия, в связи с чем определением суда от 20.01.2026 дела №№ А75-28031/2025 и А75-28032/2025 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен № А75-28032/2025.

Определением суда от 20.01.2026 судебное заседание по делу назначено на 03.02.2026 на 10 час. 30 мин..

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем опубликования определения суда в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

От представителей Общества ФИО1, ФИО2 поступили ходатайства о проведении судебного заседания в режиме онлайн. К ходатайствам приложены электронные образы документов, удостоверяющие личность представителей, а также документы, подтверждающие полномочия представителей на участие в судебном заседании. Указанные ходатайства судом удовлетворены.

В судебное заседание 03.02.2026 обеспечена явка представителей Общества, участие которых осуществлено посредством веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел».

Представитель Прокуратуры Жучкова Д.Г. не допущена к участию в судебном заседании в связи с непредставлением суду доверенности на представление интересов заявителя (статья 59 АПК РФ). Жучкова Д.Г. присутствовала в судебном заседании в качестве слушателя.

В материалы дела посредством электронной системы «Мой арбитр» от Общества поступили дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 10 час. 30 мин. 05.02.2026.

Информация об объявлении перерыва в судебном заседании размещена судом в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

В судебное заседание обеспечена явка представителя Прокуратуры непосредственно в здание арбитражного суда, представителей Общества, участие которых осуществлено посредством веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел».

Во время перерыва в материалы дела от Прокуратуры поступили возражения на отзыв от 03.02.2026.

В судебном заседании представитель Прокуратуры заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнений к возражениям на отзыв от 04.02.2026.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 81 АПК РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования, представители Общества поддержали доводы отзыва на заявление.

В судебном заседании по ходатайству представителя Прокуратуры суд заслушал в качестве специалиста заведующего консультативно-диагностической поликлиникой автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр профессиональной патологии - врача профпатолога ФИО3.

Заслушав представителей административного органа и Общества, специалиста, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно единому реестру лицензий ООО «Сибирское здоровье» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № Л041-01193-86/00290667 от 23.12.2013 по трем адресам мест осуществления деятельности в <...>

Согласно условиям лицензии ООО «Сибирское здоровье» по адресу: <...>, при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи амбулаторных условиях по: B акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности); дерматовенерологии; неврологии; физиотерапии; При проведении медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги) по: экспертизе временной нетрудоспособности; экспертизе качества медицинской помощи; При проведении медицинских осмотров организуются и выполняются следующие работы (услуги) по: медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым).

По адресу: <...> при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: медицинскому массажу; сестринскому делу; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности); дерматовенерологии; косметологии; мануальной терапии; неврологии; нефрологии; онкологии; оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации); офтальмологии; профпатологии; психиатрии; психиатрии-наркологии; ультразвуковой диагностике; функциональной диагностике; хирургии; эндоскопии; При проведении медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги) по: экспертизе временной нетрудоспособности; экспертизе качества медицинской помощи; экспертизе профессиональной пригодности; При проведении медицинских осмотров организуются и выполняются следующие работы (услуги) по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим); медицинским послерейсовым); осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, При проведении медицинских освидетельствований организуются и выполняются следующие работы (услуги) по: медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний управлению транспортным средством.

По адресу: <...> при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: стоматологии терапевтической.

Межрайонной прокуратурой на основании поручения Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с привлечение Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проведена проверка исполнения законодательства в сфере здравоохранения, охраны здоровья граждан при предоставлении медицинских услуг ООО «Сибирское здоровье».

В ходе проверки должностные лица Прокуратуры установили, что в нарушение подпунктов «д», «е» пункта 6 Положения №852 в деятельности Общества выявлено:

- отсутствие повышения квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 73 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

- невыполнение требований статьи 91.1. Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ (ред. от 23.07.2025) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пункта 36 части IV (Порядок и сроки представления информации в единую систему) Положения о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 № 140 (ред. от 30.04.2025) «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» - отсутствуют сведения о структурных подразделениях ООО «Сибирское здоровье», расположенных по адресам ул. Дунина-Горкавича, д. 11 и ул. Гагарина, д. 59; отсутствуют сведения о медицинском оборудовании в порядке, установленном постановлением.

В нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения №852 Обществом не соблюдаются Порядки оказания медицинской помощи населению в части: - несоблюдение Стандартов оснащения кабинетов приема врачей-специалистов, в том числе при проведении медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, медицинских осмотров (предварительных, периодических), - отсутствуют (не представлены) вибротестер, камертоны, кресло Барани, кольпоскоп, др.), отчет от 17.11.2025 «О наполняемости блока «Медицинское оборудование»;

- проведение исследования мочи на анализаторе DocUReader 2 Pro, установленном в санитарной комнате (санузел), - нарушение требований постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг», приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.05.2021 № 464н «Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (отсутствие в лицензии работ (услуг) по лабораторной и клинической лабораторной диагностике).

В нарушение пунктов «в», «г», «ж» пункта 5 Положения №852 в деятельности Общества выявлено: отсутствие в Единой государственной системе в сфере здравоохранения сведений о заключении трудовых отношений с сотрудниками ООО «Сибирское здоровье», включенных в состав врачебных комиссий по медицинским осмотрам и экспертизе профессиональной пригодности приказом от 10.10.2025 №5 (ФИО4, ФИО5); отсутствие в Единой государственной системе в сфере здравоохранения сведений о заключении трудовых отношений с медицинской сестрой по функциональной диагностике ФИО6, медицинской сестрой по проведению медицинских осмотров (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым) ФИО7; отсутствие в Единой государственной системе в сфере здравоохранения сведений о профессиональной подготовке: главного врача ООО «Сибирское здоровье» (ФИО8) - отсутствует профессиональная подготовка по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»; врача-невролога ООО «Сибирское здоровье» (ФИО9) отсутствует профессиональная подготовка по специальности «неврология»; врача-хирурга ООО «Сибирское здоровье» (ФИО10) - отсутствует сертификат специалиста (аккредитация) по специальности «хирургия»; врача ультразвуковой диагностики ООО «Сибирское здоровье» (ФИО10) - отсутствуют профессиональная подготовка, сертификат специалиста (аккредитация) по специальности «ультразвуковая диагностика»; врача-офтальмолога ООО «Сибирское здоровье» (ФИО11) отсутствуют сведения о профессиональной подготовке в целом; врача акушера-гинеколога ООО «Сибирское здоровье» (ФИО12) - отсутствует тематическое усовершенствование за последние 5 лет; при очной проверке работника представлен врачом ультразвуковой диагностики - отсутствуют профессиональная подготовка, сертификат (аккредитация) по специальности «ультразвуковая диагностика»; врача-психиатра-нарколога ООО «Сибирское здоровье» (ФИО13) отсутствуют последипломное образование (интернатура, ординатура), тематическое усовершенствование за последние 5 лет; врача-дерматовенеролога ООО «Сибирское здоровье» (ФИО14) - отсутствует тематическое усовершенствование за последние 5 лет; врача-косметолога ООО «Сибирское здоровье» (ФИО14) – отсутствует профессиональная подготовка по специальности «косметология»; медицинской сестры ООО «Сибирское здоровье» (ФИО15) отсутствует действующий сертификат специалиста (аккредитация) по специальности «сестринское дело»; отсутствие в Единой государственной системе в сфере здравоохранения сведений о наличии повышения квалификации по специальности «профпатология» у врачей состава комиссий по проведению медицинских осмотров (предварительных, периодических); отсутствие в Единой государственной системе в сфере здравоохранения сведений о наличии работников с соответствующей профессиональной подготовкой, представленных ООО «Сибирское здоровье», врача-психиатра, врача функциональной диагностики, медицинской сестры по функциональной диагностике, необходимых для выполнения работ (услуг), включенных в лицензию, при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по психиатрии (врача-психиатра), функциональной диагностике (врача функциональной диагностики) - по адресу деятельности г. Ханты-Мансийске ул. Студенческая, д. 20, указанному в лицензии; отсутствие (не представлены) документов, подтверждающих наличие заключивших с ООО «Сибирское здоровье» трудовых договоров работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности.

В нарушение пункта 8 части 1, части 8, части 9 статьи 18 Закона № 99-ФЗ в деятельности Общества выявлено следующее: медицинская деятельность по адресу ул. Дунина-Горкавича, д. 11, г. Ханты-Мансийск, ХМАО-Югра, включенному в лицензию, не осуществляется. Изменения, в части исключения адреса места осуществления, в действующую лицензию не внесены (невыполнение требований пункта 8 части 1, части 8 статьи 18 Закона № 99-ФЗ). Работы (услуги), указанные в лицензии на осуществление медицинской деятельности (мануальная терапия, онкология, эндоскопия) по адресу ул. Студенческая, д. 20, г. Ханты-Мансийск, ХМАО-Югра не оказываются ООО «Сибирское здоровье». Изменения, в части исключения работ (услуг), в действующую лицензию не внесены (невыполнение требований части 9 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ).

Постановлениями заместителя межрайонного прокурора Е.В. Рейм от 10.12.2025 в отношении Общества в присутствии представителя возбуждены производствы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ (т.1 л.д. 13-19, т. 2 л.д. 9-13).

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, и на основании статьи 28.8 КоАП РФ административный орган 15.12.2025 обратился с соответствующими заявлениями о привлечении Общества к административной ответственности по части 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением (лицензией), в том числе и грубых.

Субъектами правонарушения могут выступать граждане, юридические лица, должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного данной нормой права, является фактическое осуществление лицом предпринимательской деятельности.

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

На основании статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ определено понятие «лицензионных требований» как совокупности требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями определен в Положении, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (далее - Положение № 852, Положение о лицензировании).

Пунктом 5 Положения о лицензировании установлены лицензионные требования, которым должен соответствовать лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности.

В силу подпунктов «в», «г», «ж» пункта 5 Положения о лицензировании лицензионным требованием к соискателю лицензии является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг); наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности; размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций) и о лицах, указанных в подпункте «в» настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения».

В соответствии с пунктом 6 Положения № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

д) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 73 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

е) размещение информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

Осуществление медицинской деятельности с нарушением/грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ.

В силу пункта 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Административным органом установлено, что ООО «Сибирское здоровье» осуществляло деятельность по оказанию медицинских услуг с нарушение подпунктов «в», «г», «ж» пункта 5, подпунктов «а», «д», «е» пункта 6 Положения № 852, что подтверждается материалами дела.

Осуществление ООО «Сибирское здоровье» предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией № Л041-01193-86/00290667, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения заинтересованным лицом указанных нарушений подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

Нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Сибирское здоровье», полностью подтверждены материалами проверки.

При таких обстоятельствах суд полагает, что событие правонарушения является установленным.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), поскольку получение лицензии сопряжено с принятием лицензиатом ряда обязательств, однако безразлично относилось к вредным последствиям своего действия (бездействия).

Общество не представило доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер по соблюдению указанных требований законодательства. Доказательств невозможности их соблюдения в материалы дела не представлено.

Таким образом, заинтересованное лицо нарушило лицензионные требования, что является административным правонарушением, предусмотренным частями 3,4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства Обществом в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений.

На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Материалы дела свидетельствуют о том, что существенных процессуальных нарушений, препятствующих привлечению Общества к ответственности, административным органом не допущено.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В пункте 18 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Суд не усматривает оснований (правовых и фактических) для квалификации допущенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения. По убеждению суда, Общество, являющееся профессиональным участником рассматриваемых правоотношений в области оказания медицинских услуг, при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона, допустив нарушение лицензионных требований.

Кроме того, к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (часть 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

С учетом того, что медицинская деятельность отнесена законодателем к лицензируемой деятельности, а также то, что грубое нарушение лицензионных требований может повлечь негативные последствия, совершенное Обществом правонарушение по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ не является малозначительным, соответственно, положения статьи 2.9 КоАП РФ правонарушениях не применимы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины в совершении правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина Общества в совершении административных правонарушений выразилась в том, что Общество, получив лицензию на осуществление медицинской деятельности, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.

При определении меры ответственности Общества суд исходит из следующего.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае административным органом проведена одна проверка, в результате которой выявлены правонарушения, предусмотренные частью 3 и частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, оснований для применений положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом не установлено, поскольку такая возможность замены наказания допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом деле необходимая для применения данной нормы совокупность обстоятельств не усматривается, а совершенное правонарушение связано с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Судом на основании открытых данных Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства установлено, что ООО «Сибирское здоровье» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 (категория Малое предприятие).

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Часть 2 указанной статьи предусматривает, что в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3).

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Соответственно, с учетом того, что санкция часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ не предусматривает возможность назначения штрафа для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (по правилам части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ), то применяются положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ и санкция определяется в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

В связи с тем, что санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц составляет размер штрафа от 30 000 руб. до 40 000 руб., то с учетом части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ санкция определяется в размере от 15 000 руб. до 20 000 руб.

В свою очередь, санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ прямо предусматривает возможность назначения штрафа для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность в размере от 4 000 руб. до 8 000 руб.

При этом, как было установлено судом, в силу части 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ размер административного штрафа, назначаемого по части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, поскольку наибольшая санкция с учетом применения положений статьи 4.1.2 КоАП РФ предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, то штраф для ООО «Сибирское здоровье» должен составлять от 15 000 руб. до 20 000 руб.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения статьи 4.2.1. КоАП РФ, а также учитывая привлечение Общества к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение, принимая во внимание устранение Обществом допущенных нарушений, суд считает необходимым привлечь ООО «Сибирское здоровье» к административной ответственности по части 3, части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 15 000 руб.

Доводы Прокуратуры о необходимости назначения Обществу административного наказания в виде приостановления деятельности судом не принимаются, исходя из следующего.

При этом суд отмечает, что система административных наказаний, закрепленная в статье 3.2 КоАП РФ, построена законодателем путем их расположения от менее строгого к более строгому виду наказания, т.е. в порядке усиления меры ответственности. Административное приостановление деятельности, указанное после административного штрафа в перечне видов наказаний, представляет собой наиболее строгую санкцию, носящую исключительный характер.

В силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

По мнению суда, назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Судебные расходы судом не распределяются, поскольку заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сибирское здоровье» (ОГРН <***> от 09.06.2008, ИНН <***>, адрес: 628007, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: наименование получателя: УФК по Ханты-Мансийскому АО – Югре, ИНН получателя 8601024346, КПП получателя 860101001, ОКТМО получателя 71871000, счет получателя 03100643000000018700, корреспондентский счет банка получателя 40102810245370000007, КБК 32211601141019002140, наименование банка получателя: РКЦ Ханты-Мансийск//УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре г. Ханты-Мансийск, БИК банка получателя: 007162163, УИН ФССП России 32286000250000607118.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья Ю.П. Чемова