Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А73-20045/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20045/2019
г. Хабаровск
09 декабря 2019 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова,

рассмотрел дело в порядке упрощенного судопроизводства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682950, <...>) о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2019 № 42-ю Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края,


Сущность спора: общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ООО «Водоканал», общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 26.09.2019 № 42-ю, которым привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не обоснованы.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

По результатам проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическим лицом в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок) 12.09.2019 в отношении ООО «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола общество извещалось уведомлением от 27.08.2019, которое направлено по юридическому адресу общества: <...>, которое получено обществом, согласно почтовой карточке, 28.08.2019.

Определением от 23.09.2019 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (26.09.2019, 12.30 <...> каб. 617). Определение получено обществом, согласно почтовой карточке, 25.09.2019, а так же информация о времени и месте рассмотрения дела направлялась по электронной почте, на что ООО «Водоканал» ходатайством от 25.09.2019 просил Комитет применить статью 2.9 КоАП РФ.

26.09.2019 комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении вынесено постановление № 47-ю о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Диспозиция части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.

Правонарушение выразилось в том, что ООО «Водоканал», осуществляярегулируемые виды деятельности в сферах деятельности субъектов естественныхмонополий, в нарушение стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 (далее - Стандарты по водоснабжению):

- раскрыло с нарушением установленного срока информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых товаров (услуг) - питьевая вода (питьевое водоснабжение) за 2018 год;

- не раскрыло информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых товаров (услуг) - подвоз воды) за 2018 год;

- раскрыло с нарушением установленного срока информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых товаров (услуг) - водоотведение за 2018 год;

раскрыло с нарушением установленного срока информацию о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения за IV кв. 2018 года, I, II кв. 2019 года;

- раскрыло с нарушением установленного срока информацию о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения за IV кв. 2018 года, I, II кв. 2019 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение обязаны раскрывать информацию в соответствии с утверждёнными Правительством РФ стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Под раскрытием информации в соответствии с п. 2 Стандартов по водоснабжению понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации.

Способы раскрытия информации установлены п. 3 Стандартов по водоснабжению.

В соответствии с пл. «а» п. 3 Стандартов по водоснабжению регулируемыми организациями информация раскрывается путём размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - информационно-аналитическая система), а именно:

- на сайте информационно-аналитической системы в сети «Интернет», предназначенный для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством РФ - http://ri.eias.ru.

Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для потребителей ООО «Водоканал» в городе Вяземский Вяземского муниципального района установлены постановлением комитета от 24.10.2018 № 30/26 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» в городе Вяземский Вяземского муниципального района на 2018 - 2021 года» (далее - постановление комитета от 24.10.2018 № 30/26).

Тарифы на подвоз воды для потребителей ООО «Водоканал» в Вяземском муниципальном районе установлены постановлением комитета от 24.10.2018 № 30/27 «Об установлении тарифов на подвоз воды для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» в Вяземском муниципальном районе на 2018 - 2019 годы» (далее - постановление комитета от 24.10.2018 №30/27).

Следовательно, ООО «Водоканал» по роду своей деятельности обязано соблюдать сроки, периодичность и полноту раскрытия информации по указанным регулируемым видам деятельности в соответствии с действующим законодательством.

В вину ООО «Водоканал» вменяется, что оно:

1. В нарушение п. 28 Стандартов по водоснабжению раскрыло с нарушением установленного срока - 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы - информацию за 2018 год по питьевой воде (питьевое водоснабжение), указанную в:

- п. 18 Стандартов по водоснабжению - об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности);

- п. 19 Стандартов по водоснабжению - об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствие установленным требованиям;

- п. 20 Стандартов по водоснабжению - об инвестиционных программах регулируемой организации (за исключением информации, указанной в пл. «з» п. 20 Стандартов по водоснабжению).

В соответствии с п. 18 - п. 20 Стандартов по водоснабжению хозяйствующими субъектами предоставляется подлежащая раскрытию информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности), об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации, об инвестиционных программах регулируемой организации.

В соответствии с п. 28 Стандартов по водоснабжению информация, указанная в п. 18 - п. 20 (за исключением информации, указанной в пл. «з» п. 20 Стандартов по водоснабжению), раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы или не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством РФ для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы (не позднее трёх месяцев по окончанию отчётного года – пп. 5 п. 1 ст. 23НКРФ).

Согласно шаблону FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.HVS, размещённому ООО «Водоканал» на сайте ht://ri.eias.ru, отражённому в скриншотах, являющихся приложениями к протоколу (стр. 2, 3 приложения), дата направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы - 31.03.2019.

Таким образом, последней датой размещения ООО «Водоканал» шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.HVS на сайте http://ri.eias.ru являлось 30.04.2019.

Согласно сведениям, содержащимся в сети «Интернет» на сайте http://ri.eias.ru, отражённым в скриншотах, являющихся приложениями к протоколу от 12.09.2019 (стр. 1 приложения к протоколу от 12.09.2019), ООО «Водоканал» информацию, предусмотренную п. 18 - п. 20 (за исключением информации, указанной в пп. «з» п. 20 Стандартов по Водоснабжению) - за 2018 год раскрыло 15.05.2019, то есть, с нарушением установленного срока.

В нарушение п. 28 Стандартов по водоснабжению не раскрыло в установленный срок - 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы - информацию за 2018 год по подвозу воды, указанную в:

В соответствии с п. 18 - п. 20 Стандартов по водоснабжению хозяйствующими субъектами предоставляется подлежащая раскрытию информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности), об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации, об инвестиционных программах регулируемой организации.

В соответствии с п. 28 Стандартов по водоснабжению информация, указанная в п. 18 - п. 20 (за исключением информации, указанной в пп. «3» п. 20, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы или не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством РФ для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы (не позднее трёх месяцев по окончанию отчётного года-пп. 5 п. 1 ст. 23 НК РФ).

Таким образом, последняя дата направления ООО «Водоканал» годового бухгалтерского баланса в налоговые органы 30.04.2019.

Согласно сведениям, содержащимся в сети «Интернет» на сайте http://ri.eias.ru, отражённым в скриншотах, являющихся приложениями к протоколу от 12.09.2019 (стр. 2 приложения к протоколу от 12.09.2019), ООО «Водоканал» информацию по подвозу воды, предусмотренную п. 18 - п. 20 (за исключением информации, указанной в пп. «з» п. 20 Стандартов по Водоснабжению) - за 2018 год не раскрыло.

На момент рассмотрения административного дела согласно сведениям, содержащимся в сети "Интернет" на сайте http://ri.eias.ru, установлено что, ООО «Водоканал» информацию по подвозу воды, предусмотренную п. 18 - п. 20 (за исключением информации, указанной в пп. «з» п. 20 Стандартов по Водоснабжению) - за 2018 год раскрыло с нарушением установленного срока 24.09.2019.

В нарушение п. 49 Стандартов по водоснабжению раскрыло с нарушением установленного срока - 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы - информацию за 2018 год по водоотведению.

В соответствии с п. 39 - п. 41 Стандартов по водоснабжению хозяйствующими субъектами предоставляется подлежащая раскрытию информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности), об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации, об инвестиционных программах регулируемой организации.

В соответствии с п. 49 Стандартов по водоснабжению информация, указанная в п. 39 - п. 41 (за исключением информации, указанной в пл. "з" п. 41 Стандартов по юдоснабжению), раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы или не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством РФ для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы (не позднее трёх месяцев по окончанию отчётного года -пп. 5 п. 1 ст. 23НКРФ).

Согласно шаблону FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.VO, размещённому ООО «Водоканал» на сайте http://ri.eias.ru, отражённым в скриншотах, являющихся приложениями к протоколу (стр. 2, 3 приложения), дата направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы - 31.03.2019.

Таким образом, последней датой размещения ООО «Водоканал» шаблону FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.VO на сайте http://ri.eias.ru являлось 30.04.2019.

Согласно сведениям, содержащимся в сети «Интернет» на сайте http://ri.eias.ru, отражённым в скриншотах, являющихся приложениями к протоколу от 12.09.2019 (стр. 3 приложения к протоколу), ООО "Водоканал" информацию по водоотведению, предусмотренную п. 39 - п. 41 (за исключением информации, указанной в пл. «з» п. 41 Стандартов по Водоснабжению) - за 2018 год раскрыло 15.05.2019, то есть, с нарушением установленного срока.

В нарушение п. 32 Стандартов по водоснабжению раскрылос нарушением установленного срока - 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация, сведения, указанные в п. 21 Стандартов по водоснабжению - о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения - за IV кв. 2018 года, I, II кв. 2019 года.

Согласно п. 21 Стандартов по водоснабжению хозяйствующими субъектами предоставляется подлежащая раскрытию информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоснабжения.

В соответствии с п. 32 Стандартов по водоснабжения информация, указанная в п. 21 Стандартов по водоснабжению, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для потребителей ООО «Водоканал» установлены постановлением комитета от 24.10.2018 № 30/26.

Действие тарифов, установленных постановлением от 24.10.2018 № 30/26, в 2018 году началось с 10.11.2018 и закончилось 31.12.2018, в 2019 году началось с 01.01.2019 и закончится 31.12.2019.

Соответственно, последним днём срока раскрытия информации, предусмотренной п. 21 Стандартов по водоснабжению:

- за IV квартал 2018 года, являлось 30.01.2019;

- за I квартал 2019 года, являлось 30.04.2019;

- за II квартал 2019 года, являлось 30.07.2019.

Согласно сведениям, содержащимся в сети «Интернет» на сайте http://ri.eias.iu а так же на сайте http://ri.regportal-tariff.ru отражённым в скриншотах, являющихся приложениями к протоколу от 12.09.2019 (стр. 4, 5, 6 приложения к протоколу от 12.09.2019), ООО «Водоканал» информацию, предусмотренную п. 21 Стандартов по водоснабжению:

- за IV квартал 2018 года, раскрыло 15.05.2019;

- за I квартал 2019 года, раскрыло 30.08.2019 (http://ri.regportal-tariff.ru):

- за II квартал 2019 года, раскрыло 31.07.2019, то есть, с нарушением установленного срока.

В нарушение п. 53 Стандартов по водоснабжению раскрылос нарушением установленного срока - 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация, сведения, указанные в п. 42 Стандартов по водоснабжению - о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе водоотведения, за IV квартал 2018 года, за I, II кв. 2019 года.

Согласно п. 42 Стандартов по водоснабжению хозяйствующими субъектами предоставляется подлежащая раскрытию информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения.

В соответствии с п. 53 Стандартов по водоснабжению информация, указанная в п. 42 Стандартов по водоснабжению, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для потребителей ООО «Водоканал» установлены постановлением комитета от 24.10.2018 № 30/26.

Действие тарифов, установленных постановлением от 24.10.2018 № 30/26, в 2018 году началось с 10.11.2018 и закончилось 31.12.2018, в 2019 году началось с 01.01.2019 и закончится 31.12.2019.

Соответственно, последним днём срока раскрытия информации, предусмотренной п. 42 Стандартов по водоснабжению:

- за IV квартал 2018 года, являлось 30.01.2019;

- за I квартал 2019 года, являлось 30.04.2019;

- за II квартал 2019 года, являлось 30.07.2019.

Согласно сведениям, содержащимся в сети «Интернет» на сайте http://ri.eias.rm а так же на сайте http://ri.regportal-tariff.ru, отражённым в скриншотах, являющихся приложениями к протоколу от 12.09.2019 (стр. 7, 8, 9 приложения к протоколу от 12.09.2019) ООО "Водоканал" информацию, предусмотренную п. 42 Стандартов по водоснабжению:

- за IV квартал 2018 года, раскрыло 15.05.2019;

- за I кв. 2019 года, раскрыло 30.08.2019 (http://ri.regportal-tariff.ru):

- за II квартал 2019 года, раскрыло 31.07.2019, то есть, с нарушением установленного срока.

Данные факты нарушений подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 12.09.2019, скриншотами с сети «Интернет» с сайтов http://ri.eias.ru, http://ri.regportal-tariff.ru являющимися приложениями к протоколу от 12.09.2019.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Заявитель не представил суду первой инстанции достаточных пояснений и доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

Таким образом, прихожу к выводу, что вина ООО «Водоканал»" в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ доказана, а именно в:

- раскрытии с нарушением установленного срока информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых товаров (услуг) - питьевая вода (питьевое водоснабжение) за 2018 год;

- раскрытии с нарушением установленного срока информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых товаров (услуг) - подвоз воды) за 2018 год;

- раскрытии с нарушением установленного срока информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых товаров (услуг) - водоотведение за 2018 год;

- раскрытии с нарушением установленного срока информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения за IV кв. 2018 года, I, II кв. 2019 года;

- раскрытии с нарушением установленного срока информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения за IV кв. 2018 года, I, II кв. 2019 года.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Имеющиеся в материалах дела документы, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения обществом административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в непринятии всех зависящих мер за соблюдением требований и условий установленного порядка тарифного регулирования и раскрытии информации в установленный срок. Применение к совершенному обществом правонарушению статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности, создаст для него необоснованное убеждение в несущественности допущенных им нарушений законодательства, сведет на нет требования действующего законодательства и функции административного органа по контролю за применением хозяйствующими субъектами регулируемых цен и тарифов.

Санкция соответствует положениям части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание множественность фактов не раскрытия информации, существенность сроков на которые нарушено раскрытие информации, предусмотренной Стандартами по водоснабжению, оснований для назначения наказания ниже низшего предела, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно представленной информации о дебиторской задолженности, действующими предприятиями ЖКХ ООО «Водоканал» по состоянию на 01.09.2019 дебиторская задолженность ООО «Водоканал» составила 2 273 000 руб. Вместе с тем, как следует из бухгалтерского баланса ООО «Водоканал» на 31.12.2018, он является положительным. Из отчета о финансовых результатах за 2018 год следует, что прибыль общества за 2018 год составила 552 000 руб. Наличие текущей дебиторской задолженности не свидетельствует о тяжелом финансовом положении общества, поскольку сведений о том, что указанные платежи не могут быть взысканы обществом не представлены.

Таким образом, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением ООО «Водоканал» для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не установлено.

При назначении административного наказания ООО «Водоканал» административным органом учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Статьей 4.5 КоАП РФ, установлено общее правило, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что общество привлечено к административной ответственности 26.09.2019, суд считает, что административный орган привлек общество к административной ответственности в установленный срок.

Последним днём срока раскрытия информации, предусмотренной п. 21 Стандартов по водоснабжению II квартал 2019 года, являлось 30.07.2019.

Последним днём срока раскрытия информации, предусмотренной п. 42 Стандартов по водоснабжению за II квартал 2019 года, являлось 30.07.2019.

Соответственно трехмесячный срок привлечения к административной ответственности за данные административные правонарушения административным органом не пропущен.

В соответствие с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 29.09.2019 № 42-ю, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья А.Г. Калашников