Постановление от 19 апреля 2024 г. по делу № А32-52491/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-52491/2022
город Ростов-на-Дону
19 апреля 2024 года
15АП-4173/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобупубличного акционерного общества «Россети Кубань»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 26.02.2024 по делу № А32-52491/2022

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Кубань»

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея

при участии третьих лиц: ФИО1, департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края

об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном

правонарушении и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

при участии:

от публичного акционерного общества «Россети Кубань» посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»:

представитель ФИО2 по доверенности от 08.12.2023,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Кубань» (далее – заявитель, общество, ПАО «Россети Кубань») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского краяс заявлением об оспаривании постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – заинтересованное лицо, административный орган, УФАС по Республике Адыгея) от 06.10.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 001/04/9.21-498/2022 и представления от 06.10.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 001/04/9.21-498/2022.

Определениями Арбитражного суда Краснодарского края от 25.10.2022, 25.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечены: ФИО1, департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2024в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Россети Кубань» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что в действиях ПАО «Россети Кубань» отсутствует состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Сетевая организация действовала в соответствии с внесенными изменениямив законодательство, однако, после получения соответствующих разъяснений регулирующего органа, а также с учетом параметров заявок заявителя, сетевой организацией принято решение о возможности перерасчета стоимости. МеждуПАО «Россети Кубань» и ФИО3 был заключен договор № 21105-22-00736662-1. Кроме того, от заявителя поступило ходатайство об урегулировании спорной ситуации с сетевой организацией. ПАО «Россети Кубань» в апелляционной жалобе также просило применитьстатью 2.9 КоАП РФ, поскольку отсутствуют доказательства наступления каких-либо неблагоприятных последствий, отсутствует общественная опасность совершенного правонарушения, а также то, что действия общества, возможно формально (в случае установления) и содержат признаки состава административного правонарушения, однако в рассматриваемом случае указанное не повлекло за собой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

В судебном заседании представители лица, участвующего в деле, поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представители лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции,в УФАС по Республике Адыгея поступили заявления ФИО1 по вопросу правомерности действий ПАО «Россети Кубань» при рассмотрении заявки от 24.05.2022 на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: Республика Адыгея, а. Понежукай, ул. Ленина, д.4 (л.д. 37).

24.05.2022 ФИО1 в адрес ПАО «Россети Кубань» посредством личного кабинета на сайте Портал-ТП.рф была направлена заявка на осуществление мероприятий технологического присоединения ЭПУ, расположенных по вышеуказанному адресу,с максимальной мощностью 50 кВт включительно (л.д. 38).

По результатам рассмотрения указанной заявки, сетевой организацией в адрес заявителя были направлен счет на оплату за технологическое присоединение в размере5 829 865, 29 (восемьсот двадцать девять тысяч восемьсот шестьдесят пять) рублей 29 копеек.

Антимонопольным органом установлено, что ПАО «Россети Кубань» нарушило требования пункта 17 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, выразившегося в применении порядка расчета стоимости технологического присоединения, не предусмотренного пунктом 3 Постановления № 1178.

22.09.2022 административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 001/04/9.21-498/2022 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (л.д. 43, 44).

06.10.2022 административным органом в отношении общества принято постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении№ 001/04/9.21-498/2022, которым ПАО «Россети Кубань» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 руб. (л.д. 46-48).

06.10.2022 административным органом в отношении общества вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 001/04/9.21-498/2022, которым установлено:ПАО «Россети Кубань» необходимо принять меры, направленные на надлежащее исполнение требований Правил № 861, для чего следует определить размер платы за технологическое присоединение с учетом даты подачи заявки на технологическое присоединение (24.05.2022)» (л.д. 49).

Несогласие с принятым постановлением и вынесенным представлением послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В соответствии частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ (в действующей редакции) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ являются, в том числе юридические лица.

Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 861 (в редакции, действовавшей на момент подачи заявки) было установлено, что плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Пунктом 3 Постановления № 1178 установлено, что его положения распространяются на правоотношения по ТП энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации, возникшие на основании заявок на ТП к электрическим сетям, поданных после вступления в силу настоящего постановления, т.е. с 01.07.2022.

Кроме того, приказом департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 06.07.2022 № 12/2022-э (далее - Приказ РЭК КК № 12/2022-э) внесены изменения в Приказ департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 29.12.2021 № 46/2021-э «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории Краснодарского края, Республики Адыгея и федеральной территории «Сириус», в части установления размеров платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Пунктом 2 Приказа РЭК КК № 12/2022-э установлено, что настоящий Приказ вступает в силу через 10 дней после дня его официально опубликования, то есть 16.07.2022.

Таким образом, с учетом даты подачи заявки на технологическое присоединение (24.05.2022), при расчете платы за технологическое присоединение подлежала применению редакция Правил № 861, действовавшая до 01.07.2022.

Событием административного правонарушения является нарушение ПАО «Россети Кубань» требований пункта 17 Правил № 861, выразившегося в применении порядка расчета стоимости технологического присоединения, не предусмотренного пунктом 3 Постановления № 1178.

Судом установлено, что сетевая организация ранее была привлеченак административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ (постановление№ 001/04/9.21-108/2021 от 21.03.2021).

Таким образом, в действиях ПАО «Россети Кубань», выразившихся в нарушении требований пункта 17 Правил № 861, содержатся признаки нарушения, предусмотренные частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Срок давности привлечения ПАО «Россети Кубань» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

Учитывая характер совершенного правонарушения, его доминирующее положение общества на рынке оказания спорных услуг, суд апелляционной инстанции полагает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 800 000 руб. соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, поскольку в сфере спорных правоотношений на стороне лиц, занимающих доминирующее положение, выступают, как правило, устойчивые и крупные с экономической точки зрения субъекты, от законности действий которых на рынке оказания спорных услуг во многом зависит возможность нормального осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности другими субъектами.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественноеи финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 800 000 руб.

Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафав установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ) судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений ст. 3.4, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ.

В ряде актов Верховного Суда Российской Федерации (в том числе определения от 05.09.2018 № 303-АД18-5207 и № 303-АД18-5141) разъяснены особенности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ. В том числе, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношениюк рассматриваемому правонарушению.

Рассматриваемое в настоящем деле правонарушение, совершенное обществом, не является впервые совершенным в силу норм статьи 4.6 КоАП РФ, поскольку ранее общество уже привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа. По этой причине замена штрафа на предупреждение по оспариваемому в настоящем деле постановлению невозможна.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуетсяс официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимсяв пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Апелляционный суд, оценивая приведенные заявителем доводы, фактические обстоятельства совершения правонарушения, учитывая степень общественной опасности деяния, исходит из того, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества, как доминирующего субъекта на соответствующем товарном рынке, к исполнению публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства. Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым взаимодействует, но и публичную сферу.

Постановлением Адыгейского УФАС России N 001/04/9.21-108/2021 от 21.03.2021 г.

Рассматривая вопрос о законности представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению вмененных обществу административных правонарушений, суд первой инстанции исходил из требований части 1 статьи 29.13 КоАП РФ, в силу которой орган, должностное лицо, рассматривающие делооб административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносятв соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если они внесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обжалуются вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В данном случае одновременно с постановлением о привлечениик административной ответственности административный орган выдал заявителю представление принять меры по устранению выявленных нарушений.

Оспариваемое представление вынесено в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФоб устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Оспариваемое представление вынесено на основании обстоятельств, выявленныхв ходе административной проверки и отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, содержит информацию о наличии в его действиях состава административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и содержит требование о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требования о признании недействительным представления от 06.10.2022 № 001/04/9.21-387/2022 судом первой инстанции правомерно отказано, поскольку вина ПАО «Россети Кубань» установлена.

Основания для отмены решения суда от 26.02.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2024 по делу№ А32-52491/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова


Судьи О.Ю. Ефимова


М.В. Соловьева