Решение от 9 июля 2021 г. по делу № А83-21663/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-21663/2020
09 июля 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 07 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2021 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Толпыго В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ООО Реабилитационный Комплекс "ЮНИОН" (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

заинтересованные лица:

- Администрация города Ялта Республики Крым (ИНН: <***> ОГРН: <***>);

- Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

о признании постановления недействительным;

в отсутствии представителей сторон,

установил:

от ООО Реабилитационный Комплекс "ЮНИОН" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать незаконным отказ Администрации г. Ялта Республики Крым, оформленный постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 09.10.2020 №3261-п, как несоответствующий законодательству, регулирующему данные правоотношения;

- обязать Администрацию г. Ялта Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО Реабилитационный Комплекс "ЮНИОН" и совершить действия, направленные на заключение с заявителем договора купли-продажи земельного участка, площадью 356 кв.м., кадастровый номер 90:25:040103:376, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, участок №2.

Лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили. О дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись судом.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель заявителя требования, изложенные в заявлении о признании незаконным постановления поддержал, указав, что считает постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 09 октября 2020 года № 3261-п «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью Реабилитационный комплекс «Юнион» в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 356 кв. метров, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, участок № 2, кадастровый номер 90:25:040103:376» незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя в связи с тем, что у Общества имеется исключительное право на приобретение в собственность указанного земельного участка.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в письменных пояснениях от 28.06.2021 № 07-09/1323, указал, что руководствуясь статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, Департамент не считает расположенное на испрашиваемом к выкупу земельном участке сооружение с кадастровым номером 90:25:040103:180, расположенное по адресу: Республики Крым, г. Ялта, <...> д 15г объектом недвижимости дающим Обществу исключительное право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:25:040103:376, на котором оно расположено.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Реабилитационный комплекс «ЮНИОН» (далее – заявитель) является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Общества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя – идентификационный код 20759566, дата регистрации 23.11.1994 г., а также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения - 02.12.2014 г., ОГРН <***>.

Таким образом, заявитель привел свои учредительные документы в соответствие с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ.

Заявитель является пользователем земельного участка площадью 356 кв. метров, кадастровый номер 90:25:040103:376 (участок № 2), на основании Государственного акта постоянного пользования серии <...> от 03.04.1998 года.

На земельном участке № 2 расположен объект недвижимости: иное сооружение, площадью 122,70 кв. метров, принадлежащее заявителю на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.08.2016 года (90-90/016-90/016/984/2016-1452/1), в которой в качестве основания указано свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество от 13.09.2011 года. Объекту недвижимости присвоен адрес: Россия, Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, ш. Алупкинское, дом 15г.

13 декабря 2017 года заявитель обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта с заявлением о выкупе земельного участка, находящего в муниципальной собственности, на котором расположены здания, строения, сооружения, то есть земельного участка № 2, находящегося у заявителя на условиях постоянного пользования (Государственный акт постоянного пользования серии <...> от 03.04.1998 года).

Постановлением Администрации города Ялта Республика Крым от 09 октября 2020 года № 3261-п обществу с ограниченной ответственностью Реабилитационный комплекс «Юнион» отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 356 кв. метров, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, участок № 2, кадастровый номер 90:25:040103:376.

В качестве основания для отказа, в резолютивной части обжалуемого постановления Администрации города Ялта указано: «в связи с отсутствием на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства».

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.

Исходя из изложенного, законодателем для арбитражного суда определены пределы исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц государственных органов.

В ч. 4 ст. 200 АПК РФ указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов- исполнителей, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в ч. 1 ст. 65 АПК РФ. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке гл. 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащего закону акта, должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь», на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности не кредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон Республики Крым № 38-ЗРК).

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Таким образом, Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь» и Законом Республики Крым № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым, подтверждено право заявителя на постоянное пользование, указанным выше земельным участком.

Частью 4 ст. 3 Закона Республики Крым № 38-ЗРК установлено, что юридические лица, а также иностранные граждане или лица без гражданства, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность. В случае если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды.

Согласно ч. 5 ст. 3 Закона Республики Крым № 38-ЗРК переоформление прав, указанных в частях 2, 3 и 4 настоящей статьи, должно быть завершено до 1 сентября 2019 года. Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Следовательно, обращаясь 13 декабря 2017 года в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта с заявлением о выкупе земельного участка, заявитель действовал в полном соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В частности, в подпункте 6 пункта 2 статьи статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных "статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суду не предоставлены доказательства наличия оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, установленных статей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказ Администрации г. Ялта в предоставлении земельного участка в собственность, оформленный Постановлением от 09.10.2020 года № 3261-п, не содержит предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований.

Пояснения заинтересованных лиц по данному делу, о том, что Департамент не считает расположенное на испрашиваемом к выкупу земельном участке сооружение с кадастровым номером 90:25:040103:180, расположенное по адресу: Республики Крым, г. Ялта, <...> д 15г объектом недвижимости дающим Обществу исключительное право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:25:040103:376 на котором оно расположено, не может служить правомерным обоснованием отказа заявителю в реализации исключительного права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:25:040103:376 в связи со следующим:

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В силу пункта 6 той же статьи зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, за лицом, указанным в ЕГРН в качестве собственника, устанавливается презумпция права собственности.

Как следует из материалов дела, на земельном участке № 2 расположен объект недвижимости: иное сооружение, площадью 122,70 кв. метров, принадлежащее заявителю на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.08.2016 года, регистрационный номер 90-90/016-90/016/984/2016-1452/1, сооружению присвоен кадастровый номер 90:25:040103:180, что свидетельствует о том, что право собственности зарегистрировано в установленном порядке.

В соответствии с ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд, избирая тот или иной способ защиты нарушенного права, в случае удовлетворения заявления, должен исходить из цели достижения правового интереса заявленных требований.

Поскольку положения закона являются императивными, суд для достижения эффективности отправления правосудия должен возложить на Администрацию г. Ялта Республики Крым обязанность устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем наиболее эффективным способом.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 01.10.2019 N 2556-О, пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, предполагающие возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, при том что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Исходя из принципа равенства всех перед законом и судом, лицо, прибегнувшее к судебной защите нарушенных прав в порядке административного судопроизводства, вправе ожидать от суда определения действенной меры, направленной на восстановление нарушенного права, в связи с чем, суд находит избранный заявителем способ защиты права направленным на восстановление нарушенных прав, путем возложения обязанности на заинтересованных лиц устранить нарушения прав и законных интересов Заявителя, путем осуществления действий, регламентированных ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3.4.3. Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, утвержденного решением № 6 80-й сессии Ялтинского городского совета первого созыва, Департамент в случаях установленных муниципальными правовыми актами, заключает от имени муниципального образования договоры купли продажи, предметом которых является имущество, находящееся в муниципальной казне, в том числе земельные участки.

Учитывая, что заявленные требования в части совершения действий, направленных на заключение с заявителем договора купли-продажи земельного участка, площадью 356 кв. метров, кадастровый номер 90:25:040103:376, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Кореиз, участок № 2, входят в круг полномочий Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление Общества с ограниченной ответственностью Реабилитационный Комплекс "ЮНИОН" подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ затраты заявителя по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным отказ Администрации г. Ялта Республики Крым, оформленный постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 09 октября 2020 года № 3261-п, как несоответствующий законодательству, регулирующему данные правоотношения.

2. Обязать Администрацию г. Ялта Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Реабилитационный Комплекс «ЮНИОН» и совершить действия, направленные на заключение с заявителем договора купли-продажи земельного участка, площадью 356 кв. метров, кадастровый номер 90:25:040103:376, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Кореиз, участок № 2.

3. Взыскать с Администрации г. Ялта Республики Крым (<***>) судебные расходы в виде госпошлины в пользу Общества с ограниченной ответственностью Реабилитационный Комплекс "ЮНИОН" (ИНН: <***> ОГРН: <***>) в размере 3000,00 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.И. Толпыго